周訓(xùn)云 平潭綜合實(shí)驗區(qū)君山片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心 福建平潭 350400

隨著改革開放的發(fā)展，畜牧業(yè)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。動物疫病是制約畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要因素，動物疫病區(qū)域化管理是國際認(rèn)可的重要動物衛(wèi)生措施，實(shí)施動物疫病區(qū)域化管理、逐步建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)是適合國情的動物疫病防控措施[1]。動物疫病無疫區(qū)建設(shè)對維護(hù)公共衛(wèi)生安全、保障現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展、提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和促進(jìn)動物及其產(chǎn)品貿(mào)易有著十分重要的意義。推進(jìn)無疫區(qū)建設(shè)是與國際接軌，能提升動物疫病防控能力和水平、提高動物及動物產(chǎn)品國際競爭力和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。平潭是我國第五大島，在動物疫病無疫區(qū)建設(shè)上有著獨(dú)特的地理優(yōu)勢，建設(shè)動物疫病無疫區(qū)將對平潭打造對外開放窗口具有積極意義。筆者曾主持平潭綜合實(shí)驗區(qū)動物疫病無疫區(qū)建設(shè)調(diào)研工作，現(xiàn)就調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出對策。

1 存在的問題

1.1 動物疫病強(qiáng)制免疫體系建設(shè)不完善

1.1.1 動物強(qiáng)制免疫密度亟待提升 散養(yǎng)畜禽強(qiáng)制免疫工作采取政府購買社會化服務(wù)還存在一定弊端，動物強(qiáng)制免疫抗體水平不平衡，經(jīng)抽樣檢測，常出現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)制免疫病種免疫抗體不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象。

1.1.2 動物免疫檔案建立亟待規(guī)范 免疫檔案、疫苗管理檔案尚無法做到無縫對接，信息化管理還有差距。

1.1.3 疫苗儲運(yùn)體系亟待健全 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居沒有配足與疫苗儲運(yùn)相匹配的冰箱、冰柜、冷藏包等必要儲運(yùn)設(shè)施設(shè)備，無法保證動物疫苗全程冷鏈儲運(yùn)。

1.2 動物疫情監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)能力不足（1）獸醫(yī)實(shí)驗室設(shè)施設(shè)備、技術(shù)力量和生物安全等級尚未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，無法通過計量認(rèn)證，也尚未開展獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗室資格考核，檢測能力受限、相關(guān)制度落實(shí)還存在差距。（2）沒有配備符合生物安全規(guī)定的動物疫病監(jiān)測采樣、流行病學(xué)調(diào)查專用交通工具，未配齊信息采集和數(shù)據(jù)處理的設(shè)備。（3）動物疫病監(jiān)測方案制定不科學(xué)、監(jiān)測頻率與樣品數(shù)量以及監(jiān)測檔案管理還不到位。

1.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管體系薄弱（1）監(jiān)管設(shè)施設(shè)備落后，無法滿足監(jiān)管需要。（2）動物衛(wèi)生執(zhí)法隊伍并入全區(qū)大執(zhí)法機(jī)構(gòu)，平時無法做到與動物防疫、檢疫工作無縫對接。（3）動物檢疫人員嚴(yán)重缺乏，無法滿足監(jiān)管需要，動物及動物產(chǎn)品追溯制度還不完善，在具體實(shí)施上還有差距。動物檢疫工作痕跡化管理有待加強(qiáng)。

1.4 應(yīng)急管理體系有待加強(qiáng)（1）沒有配齊保障動物疫情應(yīng)急處置需要并符合規(guī)定的應(yīng)急處置交通工具以及必要的通訊和疫情處置裝備。沒有定期組織開展有針對性的應(yīng)急演練。（2）應(yīng)急物資儲備更新相對滯后，雖設(shè)立了重大動物疫病防控機(jī)構(gòu)，但運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制還有待加強(qiáng)，未能及時更新補(bǔ)充相應(yīng)的應(yīng)急儲備物資。

2 無疫區(qū)建設(shè)存在問題分析

2.1 基礎(chǔ)薄弱，群眾的動物防疫意識不強(qiáng) 由于平潭綜合實(shí)驗區(qū)地處海島，農(nóng)業(yè)集約化程度低，畜禽養(yǎng)殖長期處于規(guī)模養(yǎng)殖與散養(yǎng)并存狀態(tài)，而且散養(yǎng)比例高，群眾對動物防疫意識十分淡薄，養(yǎng)殖場（戶）、動物運(yùn)輸環(huán)節(jié)中貨主的防疫、檢疫意識薄弱，不愿主動申報動物防疫、檢疫手續(xù)，外疫入侵和疫病傳播的隱患依然存在，疫病防控難度大。

2.2 投入不足，動物防疫設(shè)施設(shè)備落后 目前全區(qū)動物檢疫、防疫工作經(jīng)費(fèi)年均投入不足40 萬元，在開展日常動物檢疫、防疫及保障動物產(chǎn)品安全工作中已是捉襟見肘，設(shè)施設(shè)備已連續(xù)多年未進(jìn)行必要更新，無法滿足無疫區(qū)建設(shè)要求。

2.3 畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，缺乏技術(shù)力量支撐

2.3.1 區(qū)動物防疫、檢疫主力軍專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足 目前，全區(qū)動物防疫與檢疫大部分工作由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心動物檢疫科承擔(dān)，人員包括專技干部4 名、工勤人員3 名、勞務(wù)派遣人員17 名。依法承擔(dān)全區(qū)動物檢疫（產(chǎn)地檢疫與屠宰檢疫）、動物防疫（動物疫病預(yù)防、控制、監(jiān)測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報告、實(shí)驗室檢測）、動物產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、飼料與獸藥等投入品監(jiān)督管理、病死動物無害化處理監(jiān)管等工作，面對當(dāng)前重大動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重任，經(jīng)常力不從心，顧此失彼。特別是按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確規(guī)定的屠宰場派駐官方獸醫(yī)制度，全區(qū)年屠宰12 萬頭生豬數(shù)量，需配備官方獸醫(yī)5～10 名，而現(xiàn)有派駐的官方獸醫(yī)離規(guī)定要求差距大，存在監(jiān)管不到位現(xiàn)象，存在動物產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患及疫病防控安全風(fēng)險。

2.3.2 基層獸醫(yī)技術(shù)人員配備不到位 專業(yè)技術(shù)人員老化、青黃不接，嚴(yán)重制約防疫工作的開展。隨著平潭區(qū)位優(yōu)勢凸顯，經(jīng)區(qū)域調(diào)整后，實(shí)驗區(qū)轄4 個片區(qū)共7 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅配備專業(yè)人員6 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站仍然存在“無人站”現(xiàn)象，給動物疫病防控帶來安全隱患。

3 無疫區(qū)建設(shè)對策

3.1 加強(qiáng)組織保障 一是成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長的無疫區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，掛靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，承擔(dān)無疫區(qū)建設(shè)日常工作的組織協(xié)調(diào)。二是成立無疫區(qū)建設(shè)評估技術(shù)專家組，在現(xiàn)有全區(qū)技術(shù)力量不足的情況下，可聘請省級三農(nóng)技術(shù)專家，充實(shí)本區(qū)無疫區(qū)建設(shè)評估技術(shù)專家組力量，或必要時以政府購買服務(wù)形式委托第三方進(jìn)行評估，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)制定本級的無疫區(qū)建設(shè)實(shí)施方案和技術(shù)路線。一方面能充分發(fā)揮建設(shè)評估技術(shù)專家組和獸醫(yī)專家的技術(shù)支撐作用，另一方面現(xiàn)有技術(shù)人員可在技術(shù)專家組對無疫區(qū)建設(shè)評估過程中，學(xué)習(xí)并提升專業(yè)技術(shù)能力和水平。

3.2 加強(qiáng)分工協(xié)作 無疫區(qū)建設(shè)是系統(tǒng)工程，需要相關(guān)單位各負(fù)其責(zé)、各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，合力推動無疫區(qū)建設(shè)落實(shí)。機(jī)構(gòu)編制部門要立足實(shí)際，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，保障無疫區(qū)建設(shè)人員需求；發(fā)改部門要按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)無疫區(qū)建設(shè)項目的立項審批；公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)無疫區(qū)治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應(yīng)急處理等工作；財政部門負(fù)責(zé)無疫區(qū)建設(shè)資金保障；國土部門負(fù)責(zé)依法保障無疫區(qū)建設(shè)用地和審批工作；交通部門負(fù)責(zé)協(xié)助畜牧部門在公路上設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、警示牌、指示牌等工作；林業(yè)部門負(fù)責(zé)易感野生動物監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查工作；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)人畜共患病疫情防控工作，及時通報疫情和人畜共患病防治工作進(jìn)展；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)技術(shù)方案的編制和組織實(shí)施，指導(dǎo)開展免疫、監(jiān)測、監(jiān)管、應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)無疫區(qū)建設(shè)評估的協(xié)調(diào)工作。

3.3 補(bǔ)齊短板

3.3.1 加大財政投入 按照無疫區(qū)建設(shè)要求，健全和完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的硬件建設(shè)，提升動物防疫設(shè)施裝備水平。

3.3.2 明確機(jī)構(gòu)編制 建立健全動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和動物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配足人員編制，明確工作職能，鞏固和加強(qiáng)工作隊伍，保障監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅、檢疫、監(jiān)督等動物防疫工作人員。

3.3.3 強(qiáng)化技能培訓(xùn) 采取專家授課、專題培訓(xùn)、分類指導(dǎo)、技能操作演練等方式，加強(qiáng)無疫區(qū)建設(shè)宣傳、指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升無疫區(qū)建設(shè)相關(guān)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。

3.3.4 建立長效機(jī)制 一是優(yōu)化市場準(zhǔn)入制度。推動落實(shí)無疫區(qū)動物及動物產(chǎn)品流通優(yōu)先市場準(zhǔn)入制度，實(shí)行差別化管理，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)先待遇，營造公平的市場競爭環(huán)境[2]。二是納入重大動物疫病防控年度績效考評的內(nèi)容，其要素權(quán)重比例要適當(dāng)增加，對通過評估驗收的無疫區(qū)或建設(shè)中的無疫區(qū)均要給予相應(yīng)的加分鼓勵，推動無疫區(qū)建設(shè)走向規(guī)范化。三是融合畜牧養(yǎng)殖扶持政策，把無疫區(qū)建設(shè)作為無公害畜牧產(chǎn)品認(rèn)證的優(yōu)先條件，提升動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、品牌效應(yīng)及其附加值。