楊詠梅

（黔南州林業(yè)局，貴州 黔南 558000）

自我國提出并實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，風(fēng)能、太陽能、海洋能及生物質(zhì)能等可再生資源得到了全社會(huì)的重點(diǎn)關(guān)注。林業(yè)資源作為生物質(zhì)能的來源之一，是永不枯竭的可再生資源。其不僅能為工業(yè)生產(chǎn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且具有調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水源，改善大氣質(zhì)量，保持生物多樣性等諸多生態(tài)價(jià)值。為了更好地發(fā)揮林業(yè)資源的價(jià)值，開展林業(yè)資源調(diào)查工作，確保林業(yè)建設(shè)、利用的質(zhì)量是當(dāng)前我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

1 林業(yè)資源調(diào)查工作概述

1.1 林業(yè)資源調(diào)查的內(nèi)容

林業(yè)資源調(diào)查，即以區(qū)域內(nèi)林業(yè)資源為對(duì)象的專門性調(diào)查。開展林業(yè)資源調(diào)查工作的目的：一則在于對(duì)區(qū)域內(nèi)森林資源的數(shù)量、質(zhì)量、動(dòng)態(tài)消亡規(guī)律等進(jìn)行適時(shí)了解，以全面提升林業(yè)資源的質(zhì)量［1］；二則在于協(xié)調(diào)處理林業(yè)資源與自然環(huán)境、林業(yè)經(jīng)營過程及經(jīng)營效果之間的關(guān)系，保證森林資源潛在生產(chǎn)力的提升。

林業(yè)資源調(diào)查工作內(nèi)容如下：對(duì)林木的種類、數(shù)量、生長情況、分布情況進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查實(shí)況提出林業(yè)資源建設(shè)、保護(hù)與利用的合理化建議；調(diào)整本區(qū)域的林業(yè)經(jīng)營區(qū)劃，明確林業(yè)權(quán)屬關(guān)系；對(duì)零散區(qū)森林資源的數(shù)量、種類等進(jìn)行調(diào)查；對(duì)相關(guān)自然環(huán)境與生態(tài)建設(shè)進(jìn)行調(diào)查；對(duì)林業(yè)經(jīng)營條件、經(jīng)營過程及經(jīng)營成果進(jìn)行調(diào)查，以制訂科學(xué)的林業(yè)經(jīng)營策略。

1.2 林業(yè)資源調(diào)查工作的重要性

森林作為可再生資源，既受到自身生長情況的約束，又受到很多外在客觀條件的干擾。實(shí)施科學(xué)有效的動(dòng)態(tài)林業(yè)資源調(diào)查，不僅能為相關(guān)林業(yè)管理部門提供森林資源分布、組成等的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，使其做出科學(xué)的管理決策，而且有利于構(gòu)建完善、系統(tǒng)的林業(yè)資源調(diào)查體系，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展［2］?？傮w來說，林業(yè)資源調(diào)查工作的重要性如下。

1.2.1 便于制訂林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。森林資源對(duì)于調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水源，凈化空氣，保持水土等意義重大。在國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下，我國各級(jí)林業(yè)資源管理部門對(duì)森林資源的培育、生長與管理給予了更高的重視。林業(yè)調(diào)查工作便是立足森林資源的科學(xué)培育、全面保護(hù)、經(jīng)營管理及合理利用等視角，為達(dá)成森林分類經(jīng)營、森林可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)所開展的一系列調(diào)查工作［3］。林業(yè)發(fā)展規(guī)劃在整個(gè)林業(yè)資源保護(hù)、利用與管理中舉足輕重，是我國實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。林業(yè)調(diào)查工作能為林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制訂提供可靠的數(shù)據(jù)支撐，而只有制訂了科學(xué)的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，才能促使森林培育、經(jīng)營管理與利用工作順利落實(shí)。從這一角度來看，有必要根據(jù)林業(yè)調(diào)查結(jié)果制訂林業(yè)發(fā)展的中長期計(jì)劃，細(xì)致落實(shí)林業(yè)發(fā)展中的各個(gè)細(xì)節(jié)，更好地促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.2.2 推動(dòng)集體林權(quán)制度改革。20世紀(jì)70年代，我國集體林業(yè)發(fā)展迅速，在當(dāng)時(shí)確實(shí)推動(dòng)了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在社會(huì)持續(xù)進(jìn)步的21世紀(jì)，集體林業(yè)發(fā)展中存在的產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營制度死板、利益分配不合理等問題逐漸暴露，成為制約現(xiàn)階段我國林業(yè)發(fā)展的重要障礙［4］。因此，集體林權(quán)制度改革已經(jīng)迫在眉睫。開展林業(yè)資源調(diào)查工作對(duì)于推動(dòng)集體林權(quán)制度改革十分必要和重要。工作人員通過常規(guī)、現(xiàn)代化等林業(yè)調(diào)查模式對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行全面調(diào)查，得出關(guān)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)與管理的權(quán)威性調(diào)查結(jié)果。林業(yè)資源調(diào)查結(jié)果是評(píng)價(jià)林業(yè)建設(shè)質(zhì)量、森林資源狀況、生態(tài)環(huán)保效果的基本依據(jù)，也是各地政府思考現(xiàn)有集體林權(quán)制度是否科學(xué)的重要參考。因此，在林業(yè)資源調(diào)查工作的推動(dòng)下，我國集體林權(quán)制度改革將加速進(jìn)行。

2 林業(yè)資源調(diào)查工作面臨的困境

2.1 林業(yè)資源調(diào)查方法存在問題

林業(yè)資源調(diào)查工作關(guān)乎林業(yè)經(jīng)營管理的實(shí)效性，而林業(yè)資源調(diào)查方法在整個(gè)林業(yè)資源調(diào)查工作中舉足輕重［5］。就目前來說，林業(yè)資源調(diào)查方法存在一些問題，主要表現(xiàn)為調(diào)查方法過于落后，人工調(diào)查依然占據(jù)重要地位，智能化、自動(dòng)化調(diào)查方法運(yùn)用不足。森林系統(tǒng)是一個(gè)兼具綜合性與復(fù)雜性的系統(tǒng)，故林業(yè)資源調(diào)查涉及的內(nèi)容較多、范圍較廣。但從目前來看，調(diào)查人員在調(diào)查過程中依然采用人工調(diào)查方式，可借助的先進(jìn)工具不多，調(diào)查的精準(zhǔn)度不夠。這不僅浪費(fèi)了大量的人力、物力與時(shí)間，而且調(diào)查效果欠佳。鑒于此，有必要改進(jìn)新時(shí)期的林業(yè)資源調(diào)查方法。

2.2 林業(yè)資源調(diào)查力度不夠

林業(yè)部門每10 a 對(duì)森林資源進(jìn)行1 次全面調(diào)查，此調(diào)查為二類調(diào)查；每5 a 開展1 次固定點(diǎn)連續(xù)調(diào)查，以了解森林資源的數(shù)量、質(zhì)量及消長動(dòng)態(tài)，此調(diào)查為一類調(diào)查。在一類調(diào)查與二類調(diào)查的雙向作用下，我國林業(yè)資源調(diào)查成效可圈可點(diǎn)。但在實(shí)際調(diào)查過程中，依然存在調(diào)查力度不夠、調(diào)查實(shí)效性不足等現(xiàn)實(shí)問題。具體表現(xiàn)為：第一，林業(yè)資源調(diào)查的范圍還有待拓寬，普及度依然不夠，如調(diào)查人員對(duì)條件艱苦的偏遠(yuǎn)林區(qū)缺乏調(diào)查，而對(duì)條件優(yōu)良的林區(qū)加大調(diào)查似乎已成為林業(yè)調(diào)查工作的常態(tài)；第二，未擬定可行性的林業(yè)資源調(diào)查方案，導(dǎo)致林業(yè)資源調(diào)查方案無法落地，工作效率偏低。

2.3 經(jīng)費(fèi)、技術(shù)及人才支撐缺乏

目前，我國林業(yè)資源調(diào)查工作依舊面臨經(jīng)費(fèi)少、技術(shù)設(shè)備缺乏、優(yōu)秀人才不足等困境［6］。隨著社會(huì)的發(fā)展及科技的進(jìn)步，原有的林業(yè)資源調(diào)查設(shè)備已經(jīng)不能滿足新時(shí)代林業(yè)資源調(diào)查工作的實(shí)際要求，亟待優(yōu)化更新。但事實(shí)上，由于林業(yè)資源調(diào)查經(jīng)費(fèi)少，技術(shù)設(shè)備往往更新不及時(shí)，嚴(yán)重阻礙了林業(yè)資源調(diào)查工作進(jìn)程。與此同時(shí)，當(dāng)前部分地區(qū)林業(yè)資源調(diào)查人員的專業(yè)素質(zhì)、綜合能力偏低，難以支撐林業(yè)資源調(diào)查工作的順利開展。人才是林業(yè)資源調(diào)查工作順利開展的主力軍與生力軍，目前由于一些林區(qū)對(duì)林業(yè)調(diào)查人員的引入與培訓(xùn)不夠重視，導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查人員在素質(zhì)方面不達(dá)標(biāo)，人才的生力軍與主力軍作用難以發(fā)揮。一方面，很多資質(zhì)較高、素質(zhì)優(yōu)良的人才不愿加入林業(yè)資源的調(diào)查隊(duì)伍；另一方面，現(xiàn)有林業(yè)資源調(diào)查人員在工作理念、職業(yè)道德、調(diào)查方法、現(xiàn)代信息技術(shù)水平等方面難以跟得上時(shí)代步伐，這些問題導(dǎo)致林業(yè)資源調(diào)查工作的開展舉步維艱［7］。

2.4 質(zhì)量監(jiān)督管理不到位

改革開放以來，我國林業(yè)實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但林業(yè)調(diào)查工作質(zhì)量不盡如人意。從根本上來說，這與林業(yè)調(diào)查工作的質(zhì)量監(jiān)督管理不到位有很大關(guān)系。一方面，林業(yè)資源調(diào)查質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較落后且未及時(shí)更新，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)林業(yè)調(diào)查工作缺乏全面監(jiān)督。社會(huì)性監(jiān)督的缺乏制約了林業(yè)資源調(diào)查工作質(zhì)量的提升，不利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，相關(guān)林業(yè)部門對(duì)林業(yè)調(diào)查工作人員的素質(zhì)、能力及工作實(shí)效缺乏有效監(jiān)督，未落實(shí)責(zé)任監(jiān)督，致使部分人員在工作中疏懶散漫，敷衍了事。

3 林業(yè)資源調(diào)查工作的突圍之策

3.1 優(yōu)化林業(yè)資源調(diào)查方法

林業(yè)資源調(diào)查旨在對(duì)林區(qū)林業(yè)資源的種類、數(shù)量、生長情況等進(jìn)行充分調(diào)查，以便為林業(yè)經(jīng)營管理提供數(shù)據(jù)參考。為達(dá)到這一目的，優(yōu)化林業(yè)資源調(diào)查方法非常必要［8］。首先，調(diào)查人員應(yīng)在工作中采取科學(xué)正確的方法開展調(diào)查工作。對(duì)于一些集中經(jīng)營的區(qū)域，可繼續(xù)采用標(biāo)準(zhǔn)地法調(diào)查，選擇有代表性的地段設(shè)置樣地，通過實(shí)測法、目測法、回歸估測法等進(jìn)行各項(xiàng)因子調(diào)查；在進(jìn)行一類調(diào)查與二類調(diào)查時(shí)，應(yīng)采取一類調(diào)查與二類調(diào)查“相分離”的方法，一類調(diào)查側(cè)重總體蓄積量調(diào)查，二類調(diào)查則關(guān)注對(duì)林木種類、覆蓋率等指標(biāo)的測量調(diào)查，二者分離調(diào)查，更易提高效率。其次，采用無人機(jī)遙感監(jiān)測技術(shù)與3S 技術(shù)進(jìn)行林業(yè)資源調(diào)查。無人機(jī)遙感技術(shù)具有自動(dòng)化處理、高空間分辨率、反應(yīng)速度快及調(diào)查全面等優(yōu)勢。調(diào)查者利用無人機(jī)遙感監(jiān)測技術(shù)提取林地生物量信息，監(jiān)測林地病蟲害，可極大地節(jié)約人力與時(shí)間，提高森林調(diào)查的效率?！?S”技術(shù)是GRS、RS、GPS 技術(shù)的簡稱，其是目前全國范圍內(nèi)大力普及應(yīng)用且效果較為顯著的林業(yè)資源調(diào)查方法［9］?！?S”技術(shù)是比無人機(jī)遙感監(jiān)測技術(shù)更新型的一種技術(shù)，其在檢測森林資源、整理信息化數(shù)據(jù)、監(jiān)測與預(yù)防林區(qū)災(zāi)害等方面卓有成效。在林業(yè)調(diào)查工作中，工作人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況精選調(diào)查方法，以提高調(diào)查工作質(zhì)效。

3.2 加大林業(yè)資源調(diào)查力度

在繼續(xù)落實(shí)林業(yè)資源一類調(diào)查與二類調(diào)查的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步加大調(diào)查力度，全方位、廣范圍、立體化、無死角地進(jìn)行林業(yè)資源調(diào)查。首先，國家應(yīng)輔助林業(yè)單位進(jìn)行深入調(diào)查。目前，我國林業(yè)資源的信息歸類統(tǒng)計(jì)尚未完成，為了加快林業(yè)調(diào)查工作的開展，國家可為林業(yè)資源調(diào)查提供一些支持。例如，國家進(jìn)行任務(wù)劃分與指派，下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，督促各林業(yè)單位按照任務(wù)分步驟、有節(jié)奏地進(jìn)行調(diào)查，以充分發(fā)揮各地林業(yè)資源調(diào)查的優(yōu)勢。再如，國家可為林業(yè)單位提供資金、政策等各個(gè)方面的支持，幫助林業(yè)資源調(diào)查部門盡快走出調(diào)查范圍窄、調(diào)查不夠深入的困境。其次，注重增加調(diào)查人員與完善調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大調(diào)查范圍，增強(qiáng)調(diào)查力度，不僅僅是停留在口頭上，更要落實(shí)到行動(dòng)中，林業(yè)單位應(yīng)增加調(diào)查人員以支持偏遠(yuǎn)林區(qū)的林業(yè)調(diào)查工作。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的工作人員，應(yīng)給予薪資補(bǔ)貼。另外，要完善調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，使調(diào)查人員能夠更精準(zhǔn)地對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，深入開展調(diào)查工作。

3.3 提供經(jīng)費(fèi)、技術(shù)及人才支撐

新技術(shù)、新設(shè)備及高水平、高素質(zhì)人員是林業(yè)資源調(diào)查工作開展的必要支撐。首先，林業(yè)部門應(yīng)拓寬融資渠道，積極引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，輔助調(diào)查工作的開展［10］。政府撥款是林業(yè)調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)的主要來源，但林業(yè)資源調(diào)查是一項(xiàng)煩瑣復(fù)雜的系統(tǒng)工作，單靠政府專項(xiàng)撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在日常工作中，林業(yè)管理部門應(yīng)基于區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，增加自創(chuàng)收入，或與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)及社會(huì)組織進(jìn)行融合，尋求其資金支持。資金充足后，要引進(jìn)高端的調(diào)查設(shè)備，如GPS數(shù)據(jù)采集設(shè)備、GIS數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、森林植被多階遙感系統(tǒng)等，提高調(diào)查數(shù)據(jù)獲取的實(shí)效性。其次，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的林業(yè)資源調(diào)查人員。隨著社會(huì)的發(fā)展，林業(yè)資源調(diào)查工作日新月異，現(xiàn)有調(diào)查人員的知識(shí)層次、綜合能力及技術(shù)水平已經(jīng)難以達(dá)到時(shí)代發(fā)展的要求，亟待引入新人才彌補(bǔ)林業(yè)資源調(diào)查工作的人才短板。在招聘時(shí)，人力資源部門要嚴(yán)格篩選，落實(shí)持證上崗，聘用學(xué)歷層次高、專業(yè)能力強(qiáng)、職業(yè)道德好，且具有一定現(xiàn)代技術(shù)水平的優(yōu)秀人才［11］。為吸引優(yōu)秀人才，要給出可觀的薪酬與福利，以吸引優(yōu)秀人才。就現(xiàn)有調(diào)查人員來說，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以彌補(bǔ)自身在法律法規(guī)政策、專業(yè)知識(shí)、信息技術(shù)等方面的不足，力求通過不懈努力成就更優(yōu)秀的自己。對(duì)于林業(yè)部門來說，應(yīng)定期組織相關(guān)集體學(xué)習(xí)與主題培訓(xùn)活動(dòng)，梳理調(diào)查人員在工作中出現(xiàn)的問題，并進(jìn)行針對(duì)性解決。在培訓(xùn)方法上，可采用小組互助形式進(jìn)行。例如，計(jì)算機(jī)操作水平、現(xiàn)代技術(shù)能力高的青年調(diào)查人員可為老調(diào)查人員普及現(xiàn)代信息技術(shù)知識(shí)，并幫助其提升信息化調(diào)查水平；專業(yè)能力扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的老調(diào)查員可傳授給青年調(diào)查員豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、共同進(jìn)步。

3.4 強(qiáng)化林業(yè)資源調(diào)查的質(zhì)量監(jiān)督

首先，從法規(guī)法律監(jiān)督著手。我國林業(yè)建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)林業(yè)調(diào)查工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查工作禁忌等內(nèi)容做了明確規(guī)定。但事實(shí)上，由于部分人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，在工作中并未依法而行。故工作依舊漏洞百出，法律的約束與監(jiān)督效力并未起作用。加之社會(huì)性監(jiān)督嚴(yán)重缺乏，進(jìn)一步阻礙了林業(yè)資源調(diào)查質(zhì)量的提升。鑒于此，應(yīng)全面加強(qiáng)對(duì)工作人員的法律法規(guī)培訓(xùn)，使其做到“心中有法，絕不違法”。同時(shí)，國家應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行完善，以更好地發(fā)揮法律的監(jiān)督、約束作用。其次，林業(yè)單位應(yīng)加大監(jiān)管力度。一方面，要落實(shí)崗位責(zé)任監(jiān)督制，將責(zé)任落實(shí)到小組、落實(shí)到個(gè)人。對(duì)于在工作中疏懶敷衍的人要進(jìn)行警告、懲處。另一方面，制訂持證上崗、人才激勵(lì)、能力考核、獎(jiǎng)懲制度等部門規(guī)章制度，以制度保障調(diào)查工作的質(zhì)量。例如，可采用薪酬激勵(lì)、職業(yè)生涯激勵(lì)、情感激勵(lì)等激勵(lì)手段留住優(yōu)秀人才，增強(qiáng)林業(yè)調(diào)查部門的向心力與凝聚力。例如，可提高調(diào)查人員的薪資水平，并落實(shí)各類補(bǔ)貼；當(dāng)調(diào)查人員在生活、工作方面遭遇困難時(shí)，部門應(yīng)及時(shí)給予溝通與幫助，使其感受到人文關(guān)懷。監(jiān)督的最高境界是“不監(jiān)不督也能達(dá)到好效果”，而實(shí)行人才激勵(lì)制度便可實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

4 結(jié)語

當(dāng)前，我國林業(yè)資源調(diào)查工作雖已取得一定成就，但調(diào)查實(shí)踐工作中的諸多弊端也日漸暴露，極大地影響了林業(yè)資源的利用、保護(hù)及林業(yè)政策的調(diào)整。針對(duì)林業(yè)資源調(diào)查中存在的重視程度不高、調(diào)查力度不足、技術(shù)人才支撐不夠及質(zhì)量監(jiān)督不到位等問題，相關(guān)部門人員應(yīng)積極采取有效措施。林業(yè)資源調(diào)查工作涉及內(nèi)容較多，過程較為煩瑣，任務(wù)較重，故調(diào)查工作人員在工作中應(yīng)懂得采用先進(jìn)的設(shè)備與技術(shù)推進(jìn)調(diào)查工作規(guī)范化、智能化與信息化開展，以促進(jìn)我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。