范學(xué)恕

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)人民迫切需要一個(gè)和平安定的環(huán)境，休養(yǎng)生息，重建家園。但由于在第二次世界大戰(zhàn)中崛起的美國(guó)，企圖把亞洲作為全球擴(kuò)張的重點(diǎn)，把中國(guó)看成是亞洲的重心，把國(guó)民黨作為控制亞洲的工具。在美國(guó)的支持下，國(guó)民黨口頭上雖承認(rèn)了共產(chǎn)黨所提出的“和平建國(guó)”的方針，在行動(dòng)上卻在奪取華北、華中和東北的戰(zhàn)略要地，準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨為了使自己在國(guó)民黨大舉進(jìn)攻面前，處于有利的戰(zhàn)略地位，在號(hào)召全黨做好自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的同時(shí)，及時(shí)地調(diào)整戰(zhàn)略布局，于1945年9月19日，確定了“向北發(fā)展、向南防御”的戰(zhàn)略方針。此方針的重點(diǎn)是進(jìn)軍東北、控制東北，建立鞏固的戰(zhàn)略基地。黨要求人民軍隊(duì)要加速實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，就華中而言，即中共華中局、新四軍軍部和部分主力部隊(duì)要北移山東。由于新四軍主力北撤，國(guó)民黨對(duì)華中解放區(qū)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻勢(shì)在必行。為了堅(jiān)持華中，中共中央決定在原華中局轄區(qū)內(nèi)另組建中共中央華中分局，10月25日，華中分局在淮安（今淮安區(qū)）宣告成立，以鄧子恢、譚震林、粟裕、張鼎丞、劉曉五人為常委（不久，劉曉去上海，11月26日增補(bǔ)曾山為常委），由鄧子恢任書(shū)記。同一天，華中軍區(qū)成立，張鼎丞任司令員，鄧子恢兼任政委。11月10日，華中野戰(zhàn)軍正式組建，粟裕任司令員，譚震林任政委。

當(dāng)時(shí)在華中地區(qū)，淮南、淮北、蘇中、蘇北四個(gè)解放區(qū)共53個(gè)縣，除蘇中高郵縣有殘存日偽盤(pán)踞外，其余地區(qū)都已連成一片，成為擁有2500多萬(wàn)人口的大解放區(qū)，亦稱(chēng)為蘇皖解放區(qū)（蘇皖邊區(qū)）。繼華中分局成立后，11月1日，蘇皖邊區(qū)政府在淮陰宣告成立，由華中分局委員、宣傳部長(zhǎng)李一氓任主席。

華中分局自成立至1947年11月撤銷(xiāo)，共兩年時(shí)間，在淮安一年有余。在這期間，對(duì)蘇皖邊區(qū)政治建設(shè)、組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、軍事建設(shè)及爭(zhēng)取自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利等方面，作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

華中分局一成立，就立即加強(qiáng)對(duì)蘇皖邊區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)蘇皖邊區(qū)黨組織作了全面調(diào)整，決定撤銷(xiāo)蘇北、蘇中、淮北三個(gè)區(qū)黨委，淮南因靠國(guó)民黨統(tǒng)治中心南京近，為應(yīng)對(duì)緊急事變的需要，淮南區(qū)黨委暫予以保留，把原四個(gè)區(qū)黨委所轄黨組織調(diào)整為八個(gè)地委，除第三、第四地委屬淮南區(qū)黨委和華中分局雙重領(lǐng)導(dǎo)外，其余六個(gè)地委加清江市歸華中分局直接領(lǐng)導(dǎo)。

同時(shí)，又成立了八個(gè)軍分區(qū)和八個(gè)行政專(zhuān)員公署。公署專(zhuān)員由同級(jí)地委副書(shū)記或委員擔(dān)任，各軍分區(qū)政委都由地委書(shū)記擔(dān)任，各個(gè)縣的縣委書(shū)記任縣大隊(duì)政委，體現(xiàn)了黨對(duì)軍隊(duì)和政府的一元化領(lǐng)導(dǎo)。

華中分局十分重視群眾組織發(fā)動(dòng)工作，加強(qiáng)黨對(duì)群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，1945年11月29日發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾的指示》。1946年1月14日在淮安召開(kāi)華中第一次工農(nóng)青婦民兵代表大會(huì)，鄧子恢、張鼎丞、譚震林、劉瑞龍等親自為各縣群眾團(tuán)體和民兵組織代表授課，圍繞“為什么要放手發(fā)動(dòng)群眾”、“如何發(fā)動(dòng)群眾”這一主題作深入淺出的講解，會(huì)議開(kāi)了5天，分局成立了華中解放區(qū)工人、農(nóng)民、青年、婦女聯(lián)合總會(huì)，統(tǒng)一由華中分局領(lǐng)導(dǎo)。這次會(huì)議是華中分局存在期間一次非常重要的會(huì)議，使蘇皖邊區(qū)的民運(yùn)工作在自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了很好的作用。

此外，華中分局還肩負(fù)起在國(guó)民黨統(tǒng)治下的江南沿江和寧滬鐵路沿線、蘇浙皖邊等地區(qū)黨的秘密斗爭(zhēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

1、發(fā)展生產(chǎn)與救災(zāi)度荒相結(jié)合

1945年春夏之間，蘇皖邊區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱，秋季又洪水暴發(fā)，部分地區(qū)蝗蟲(chóng)肆虐，導(dǎo)致1946年春天，全區(qū)面臨40年未遇的大災(zāi)荒，受災(zāi)人口達(dá)700萬(wàn)人以上。面對(duì)特大災(zāi)情，華中分局把關(guān)心群眾生活放在工作的第一位，迅速確立了“自力更生、自救救人、互助互濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)”的救災(zāi)方針，召開(kāi)蘇皖邊區(qū)第一次農(nóng)民大會(huì)，動(dòng)員廣大農(nóng)民響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，與災(zāi)荒作斗爭(zhēng)。

分局相應(yīng)地采取一系列措施，首先要求各地委、行署成立救災(zāi)委員會(huì)，充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)在救災(zāi)中的作用；向邊區(qū)黨政軍民各機(jī)關(guān)單位發(fā)出節(jié)約運(yùn)動(dòng)的號(hào)召，要求每人每天節(jié)約2兩糧食，機(jī)關(guān)干部帶頭節(jié)約購(gòu)買(mǎi)公債救民，把救災(zāi)與統(tǒng)戰(zhàn)工作相結(jié)合，動(dòng)員社會(huì)各界參與社會(huì)救助；積極爭(zhēng)取外援，得到聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署的支持；向國(guó)民黨當(dāng)局作斗爭(zhēng)，取消對(duì)蘇皖邊區(qū)的封鎖，保證兩淮鹽業(yè)外運(yùn)、糧食調(diào)入；大力打擊糧食走私外運(yùn)，嚴(yán)懲不法糧販；政府通過(guò)發(fā)行公債、組織糧食調(diào)運(yùn)，及時(shí)向?yàn)?zāi)民發(fā)放救災(zāi)款、救災(zāi)糧等等。

華中分局、邊區(qū)政府把搞好春耕、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作擺在首要地位。1946年1月，華中分局發(fā)出《關(guān)于生產(chǎn)工作的指示》，要求各地區(qū)普遍開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，迅速掀起墾荒、造林、植棉、興修水利的高潮，并在運(yùn)動(dòng)中開(kāi)展評(píng)選模范人物、模范村活動(dòng)，激勵(lì)各級(jí)干部和廣大農(nóng)民搞好生產(chǎn)的積極性，使全區(qū)的春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)展得如火如荼。

2、落實(shí)黨中央《五四指示》，開(kāi)展邊區(qū)土地改革運(yùn)動(dòng)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，隨著懲治漢奸、清匪反霸和減租減息運(yùn)動(dòng)的深入開(kāi)展，各地農(nóng)民對(duì)于解決土地問(wèn)題要求日益迫切，因此，黨中央于1946年5月4日，發(fā)布了《關(guān)于土地問(wèn)題的指示》 （簡(jiǎn)稱(chēng)《五四指示》），決定將抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)在土地問(wèn)題上減租減息政策改變?yōu)閷?shí)現(xiàn)“耕者有其田”，堅(jiān)定地支持農(nóng)民的土地要求。

時(shí)任華中分局書(shū)記鄧子恢去延安參加中央工作會(huì)結(jié)束后回到淮安，立即召開(kāi)華中分局委員及各地委書(shū)記聯(lián)席會(huì)議，傳達(dá)貫徹黨中央《五四指示》精神，部署全區(qū)展開(kāi)土地改革運(yùn)動(dòng)。華中分局派分局民運(yùn)部副部長(zhǎng)李堅(jiān)真為土地工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，到淮安縣鵝錢(qián)鄉(xiāng)（今淮安區(qū)石塘鎮(zhèn)鵝錢(qián)村）開(kāi)展土改試點(diǎn)。李堅(jiān)真是中央蘇區(qū)最早的一位縣委書(shū)記，對(duì)于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。工作組從有利于中農(nóng)與貧農(nóng)之間團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，采取“中間不動(dòng)兩頭動(dòng)”的做法，使鵝錢(qián)鄉(xiāng)土改取得了成功。鄧子恢親自總結(jié)鵝錢(qián)鄉(xiāng)土改的經(jīng)驗(yàn)，并在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。

在面上推廣期間，華中分局十分重視對(duì)干部和黨員的階級(jí)教育和立場(chǎng)教育，要求各級(jí)干部經(jīng)受土改斗爭(zhēng)的考驗(yàn)，把土改領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終掌握在認(rèn)真執(zhí)行黨的政策的干部手中，涌現(xiàn)出地主出身的干部和黨員動(dòng)員家庭獻(xiàn)田、開(kāi)明紳士及地主主動(dòng)拿出土地的可喜局面，使整個(gè)邊區(qū)的土改工作在較短時(shí)間順利結(jié)束。

蘇皖邊區(qū)土改工作中“中間不動(dòng)兩頭動(dòng)”的政策，受到黨中央、毛澤東的表?yè)P(yáng)，被黨中央肯定為“最堅(jiān)決的土改路線”。通過(guò)土改，廣大農(nóng)民自覺(jué)地把支援前線與自己的切身利益聯(lián)系起來(lái)，前線部隊(duì)要人有人，要糧有糧，蘇皖解放區(qū)勾勒成了一幅宏偉壯麗的人民戰(zhàn)爭(zhēng)的畫(huà)卷。

華中分局、邊區(qū)政府在全面建設(shè)蘇皖邊區(qū)工作中除突出重點(diǎn)外，在民主法制建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)、廉政建設(shè)、教育文化建設(shè)等方面都取得了明顯成效。

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期戰(zhàn)略防御階段中，華中野戰(zhàn)軍、山東野戰(zhàn)軍（以下簡(jiǎn)稱(chēng)華野、山野）在蘇皖邊區(qū)面對(duì)國(guó)民黨進(jìn)攻，先后舉行了朝陽(yáng)集戰(zhàn)斗、泗縣戰(zhàn)斗、淮南保衛(wèi)戰(zhàn)、蘇中七戰(zhàn)七捷、兩淮保衛(wèi)戰(zhàn)、漣水保衛(wèi)戰(zhàn)、東臺(tái)防御戰(zhàn)、淮沭路反擊戰(zhàn)、鹽南反擊戰(zhàn)、劉皮街阻擊戰(zhàn)、宿北戰(zhàn)役等大小戰(zhàn)斗，其中蘇中七戰(zhàn)七捷、宿北戰(zhàn)役戰(zhàn)績(jī)最為輝煌。在上述戰(zhàn)斗中，華中分局在保障、參與策劃方面起到了十分重要的作用。

1、蘇中七戰(zhàn)七捷

蘇中戰(zhàn)役的重大勝利，不僅沉重地打擊了國(guó)民黨軍隊(duì)的氣焰，在戰(zhàn)略上有力地配合了山東、晉冀魯豫兩軍的作戰(zhàn)，而且為人民解放軍繼續(xù)實(shí)行內(nèi)線作戰(zhàn)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這輝煌戰(zhàn)績(jī)的取得，要?dú)w功于粟裕在黨中央和毛澤東、新四軍軍部和華中局的領(lǐng)導(dǎo)、支持下指揮有方，但華中分局為戰(zhàn)役勝利所發(fā)揮的作用不可低估。

首先是華中分局向黨中央提出切合實(shí)際的積極建議，為中央作出正確決策提供基礎(chǔ)。華野司令員粟裕判斷蘇中地區(qū)必將成為敵人進(jìn)攻重點(diǎn)，率領(lǐng)部隊(duì)進(jìn)駐蘇中，做好作戰(zhàn)準(zhǔn)備。而當(dāng)時(shí)黨中央、新四軍軍部卻要求華野赴淮南作戰(zhàn)，粟裕向黨中央、新四軍軍部提出在蘇中先打一仗再西移淮南建議未果，立即從蘇中海安長(zhǎng)途跋涉300余里赴淮安向華中分局匯報(bào)，鄧子恢書(shū)記立即召開(kāi)常委會(huì)，會(huì)議同意粟裕意見(jiàn)，并將決定意見(jiàn)上報(bào)黨中央、華東局、新四軍軍部，得到了批準(zhǔn)。會(huì)議還討論了海安這一仗如何打，為此后海安防御戰(zhàn)取得勝利創(chuàng)造了條件。

為打好蘇中戰(zhàn)役，華中分局除組織地方武裝上升為主力部隊(duì)參戰(zhàn)外，還與邊區(qū)政府一起大力號(hào)召全區(qū)人民支援前線。戰(zhàn)役期間，有15萬(wàn)支前民工隨軍行動(dòng)，50萬(wàn)群眾為支援前線服務(wù)，正如時(shí)任華中分局委員、全面負(fù)責(zé)蘇中地區(qū)后勤支前工作的陳丕顯回憶說(shuō)：“人民的支持取得了蘇中七戰(zhàn)七捷的勝利，蘇中七戰(zhàn)七捷的勝利又鼓舞了蘇中人民的斗爭(zhēng)?！?/p>

2宿北戰(zhàn)役

1946年9月20日，華中分局向黨中央提出了“兩個(gè)野戰(zhàn)軍集中行動(dòng)以改變戰(zhàn)局”的建議。9月22日和23日，中央軍委先后兩次指示：“同意山野、華野兩軍統(tǒng)一指揮，向淮海行動(dòng)打開(kāi)戰(zhàn)局……”

中共中央這一戰(zhàn)略決策，由于敵情變化和我軍內(nèi)部不同意見(jiàn)的討論，未能立即付諸實(shí)施，山野和華野司政機(jī)關(guān)未能合并，仍存在兩套司政，出現(xiàn)了兩個(gè)野戰(zhàn)軍合并后首先在淮海還是在魯南打開(kāi)局面的不同意見(jiàn)。10月9日，華中分局再次向黨中央直陳“山野、華野分開(kāi)行動(dòng)，對(duì)將來(lái)戰(zhàn)局無(wú)法改變，對(duì)全國(guó)戰(zhàn)局亦有害處”。中共中央考慮了各方面意見(jiàn)，于10月15日電示陳毅、張鼎丞、鄧子恢、粟裕、譚震林、曾山，“團(tuán)結(jié)協(xié)和極為必要。在陳的領(lǐng)導(dǎo)下，大政方針共同決定，戰(zhàn)役指揮交粟負(fù)責(zé)”，同意山野和華野合并后首先在淮海打開(kāi)局面。

有了中共中央明確指示，才有后來(lái)的宿北戰(zhàn)役。宿北戰(zhàn)役一舉殲滅國(guó)民黨軍隊(duì)三個(gè)半旅2萬(wàn)余人，是解放戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)一次戰(zhàn)役殲敵數(shù)最多的戰(zhàn)役，極大地鼓舞了山野、華野全體指戰(zhàn)員的士氣。中央軍委12月18日賀電，指出“此戰(zhàn)勝利，整個(gè)蘇魯戰(zhàn)局好轉(zhuǎn)”。

宿北戰(zhàn)役的空前大勝利，與中共中央華中分局發(fā)揮黨中央的參謀助手作用、多次直陳黨中央、促進(jìn)山野和華野的聯(lián)合、協(xié)助中央決策首戰(zhàn)淮海密不可分，被載入我黨我軍的史冊(cè)。

（編輯 韋 瀟）