蔡禹龍 謝華

北京天橋是近代北京平民社會(huì)變遷的縮影，也是北京歷史記憶中的文化符號(hào)。民國(guó)初年，天橋地區(qū)的逐漸繁榮引起了地方政府的高度關(guān)注，對(duì)官地使用的規(guī)劃與規(guī)范成為當(dāng)務(wù)之急。從1914年至1930年，天橋官地的租賃與售賣成為北京市政管理的重要內(nèi)容之一。尤其是在20世紀(jì)20年代，天橋官地的售賣成為民眾關(guān)心、媒體報(bào)道的熱點(diǎn)。天橋官地的售賣從地理空間上呈現(xiàn)了天橋官地的大致分布情況，從社會(huì)空間上體現(xiàn)了市政管理過(guò)程中內(nèi)務(wù)部、京師警察廳、天橋商會(huì)與底層商販之間的關(guān)系。

一、民國(guó)初年北京天橋的發(fā)展

天橋是明清帝王祭告天壇時(shí)的必經(jīng)之路。清初，天橋一帶少有人至，“空留著一個(gè)印象。南邊因?yàn)榻咏鼉蓧?，禁止人民，不?zhǔn)在此空曠地方，蓋造房屋?！惫饩w年間，“天橋之南，固曠無(wú)屋舍，官道之旁，惟樹(shù)木荷塘而已。即橋北大街兩側(cè)，亦僅廣大之空?qǐng)龈饕弧！焙笠虻匕查T、東四牌樓、西單、菜市口、正陽(yáng)門大街等地逐漸蕭條，“各種雜技，失其依附。雖有商場(chǎng)、市場(chǎng)，亦容納無(wú)多。于是，乃群趨于天橋之一隅。”[1]1900年，英國(guó)人將京奉鐵路從永定門外馬家堡延伸至北京城內(nèi)，在天壇建火車站。1901年，這段鐵路被拆，修建了由永定門至正陽(yáng)門的鐵路，為天橋一帶的發(fā)展提供了交通優(yōu)勢(shì)。

1914年，京師總議事會(huì)及外城右四區(qū)商戶欲模仿香廠新區(qū)辦法，將天橋空地開(kāi)辟成商場(chǎng)。有商人向外城京師警察廳（下文簡(jiǎn)稱“警察廳”）請(qǐng)求自建市場(chǎng)，以利商業(yè)。警察廳表示對(duì)天橋的開(kāi)發(fā)另有計(jì)劃，駁斥不準(zhǔn)。隨即，在天橋西面空地建筑房屋，即為天橋市場(chǎng)，并于10月1日開(kāi)場(chǎng)。天橋平民市場(chǎng)的繁榮始于此時(shí)。1916年，外右五區(qū)警察署長(zhǎng)高爾祿提倡在先農(nóng)壇墻外的東北處修建水心亭。1918年天橋市場(chǎng)得到擴(kuò)建。1924年底，北京有軌電車開(kāi)通，第一路電車從天橋至西直門，第二路電車從天橋至北新橋?！皷|四亙十余里，坐瞬息可至。于是，天橋遂成極繁盛之區(qū)。此總因也。”[2]

20世紀(jì)20年代，天橋進(jìn)一步發(fā)展?！氨本┤藷熭椵彛蟪莾?nèi)外，幾無(wú)隙地可尋?！薄吧虡I(yè)日益繁盛，遂漸欠推廣而及于城南一帶?！盵3]天橋市場(chǎng)的北五弄匯集了命相、星卜、鑲牙、補(bǔ)眼、收買估衣、當(dāng)票、鐘表、洋貨、靴鞋等生意；南二弄匯集了飯鋪、茶館等生意；東有歌舞臺(tái)、樂(lè)舞臺(tái)、茶園、書館；南有吉祥、升平、振仙等茶園；西有安樂(lè)坤書館、酒肆茶社?！疤鞓蝈莆?，市場(chǎng)及雜技場(chǎng)一帶之空地，棚攤林立，百貨云集?！薄懊咳沼猩特湐[攤、支搭棚屋，在彼處營(yíng)業(yè)。該處向稱繁華，各行生產(chǎn)無(wú)不利市三倍?！盵4]天橋市場(chǎng)的范圍日漸擴(kuò)大，“地勢(shì)寬闊，面積之大，在北平算是第一。各省市的市場(chǎng)沒(méi)有比它更大的。東至金魚(yú)池，西至城南游藝園，南至先農(nóng)壇、天壇兩門，北至東西溝沿?！盵5]

二、北京天橋官地售賣一波三折

天橋的發(fā)展吸引了各方力量的投資，政府也對(duì)天橋?qū)嵤┝诵碌囊?guī)劃與管理，天橋的土地買賣與租賃成為熱點(diǎn)。1914年1月，京師自治會(huì)決定將天橋至永定門兩旁的官屬荒地開(kāi)辟成商場(chǎng)，以每年一萬(wàn)二千元大洋的租金向外出租。2月6日，京師自治會(huì)停辦，此方案未能實(shí)行。1918年，百余家商販申請(qǐng)?jiān)谔鞓蜃獾貭I(yíng)業(yè)。3月，外右五區(qū)警察署以“該場(chǎng)棚攤林立，已無(wú)余地可指”為由，停止受理租地申請(qǐng)。

1922年，北京電車公司勘定天橋?yàn)榭傉?，坊間傳言京奉、京漢鐵路總站亦將移于該處。此時(shí)，香廠、天橋一帶的空地尚多，且呈繁榮態(tài)勢(shì)。本年秋，“內(nèi)務(wù)部為開(kāi)放官地?cái)U(kuò)充商務(wù)起見(jiàn)，招標(biāo)出售天橋迤南兩旁地段，每畝僅定價(jià)為七百元至一千五百元?！盵6]一直以來(lái)，天橋商販每日占地，均納臨時(shí)地捐，有日捐、月捐二種。欲將該地出售，勢(shì)必影響商販的生計(jì)。所以，外右五區(qū)警察署將商販傳喚至警署，告知優(yōu)惠后的售價(jià)是每畝一千一百元大洋，如無(wú)人承買，將售予他人。官方此舉引起了商販的恐慌。因地價(jià)過(guò)高，小商販無(wú)力購(gòu)買，有財(cái)力的商人也只是觀望。內(nèi)務(wù)部招商投標(biāo)出售，但因預(yù)定價(jià)格過(guò)高，問(wèn)者寥寥無(wú)幾。拍賣天橋地皮之事暫時(shí)終止。

1923年初，警察廳又著手官地拍賣一事。外右五區(qū)警察署召集天橋以西搭棚建屋的商販至警署談話，詢問(wèn)眾商是否愿意出資購(gòu)買平時(shí)所占官地，眾商同意。地價(jià)分為三等：上等地（壇門以北）每畝售價(jià)一千五百元大洋，中等地（壇門以南）每畝售價(jià)一千元大洋，次等地（二道壇門以南至城根）每畝售價(jià)七百元大洋。眾商販得知地價(jià)后，甚為愕然。直到4月初亦無(wú)商販承買。6月上旬，《京報(bào)》《社會(huì)日?qǐng)?bào)》等報(bào)紙報(bào)道部分天橋官地已被人購(gòu)買。水心亭往南至頭道壇門以東的部分地皮被孫傳芳以五萬(wàn)元大洋的價(jià)格購(gòu)買，以西的部分地皮（天橋以南至蓮花池）被前江蘇督軍李純之弟李馨以七萬(wàn)元大洋的價(jià)格購(gòu)買。[7]

1923年6月上旬，正陽(yáng)門外吉祥戲園的經(jīng)理劉鳳林在壇根組織眾商成立了天橋商業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“天橋商會(huì)”），自任會(huì)長(zhǎng)。從此，天橋商會(huì)介入了天橋官地的售賣。水心亭以北、天橋迤南的部分空地仍未出售，各商販照舊在此擺攤經(jīng)營(yíng)。警察廳將此部分空地以五萬(wàn)元大洋的價(jià)格賣給天橋商會(huì)，再由天橋商會(huì)負(fù)責(zé)將官地承賣給所需各商。至此，天橋商會(huì)的作用更加突出。天橋商會(huì)在處理這塊官地時(shí)，以魁華戲園前的馬路為界，將其分為上、中、下三等：自魁華舞臺(tái)往東至馬路邊為止，為上等地，每一方地售價(jià)十九元大洋；再由該臺(tái)往西至壇根止，為中等地，每一方地售價(jià)十七元大洋；往北皆以民房地基為止其馬路迤東菜市場(chǎng)一帶，及歌舞臺(tái)等處為下等地，每一方地售價(jià)十五元大洋。[8]另有一塊方圓六里的官地，由內(nèi)務(wù)部整理官產(chǎn)處直接處理，它是正陽(yáng)門東南、天橋東北、天壇以北、龍須溝及溝南一帶的官地，該地屬外左五區(qū)警察署管轄。1924年秋，官產(chǎn)處計(jì)測(cè)量官地后，將其劃分為六十段、五個(gè)等級(jí)。一等地每畝售價(jià)一千一百元大洋，二等地每畝售價(jià)一千元大洋，三等地每畝售價(jià)九百元大洋，四等地每畝售價(jià)八百元大洋，五等地每畝售價(jià)七百元大洋。官產(chǎn)處向各商聲明：如有愿意仍留用原地者，盡先出價(jià)購(gòu)買，決不留難。如不欲承買者，再準(zhǔn)其他各商購(gòu)買。購(gòu)買后，準(zhǔn)其建房營(yíng)業(yè)。

至1925年初，各商紛紛納款，安心營(yíng)業(yè)，由官地售賣引起的數(shù)年不安有所緩解。但是，在官地售賣過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾未能化解。

三、北京天橋官地售賣矛盾重重

從社會(huì)治理的角度而言，內(nèi)務(wù)部對(duì)天橋官地的處理是必然之舉。然而，民眾對(duì)內(nèi)務(wù)部售賣官地的動(dòng)機(jī)頗有微詞。就商販而言，他們多不希望改變?cè)袪顟B(tài)以維持既有利益，認(rèn)為內(nèi)務(wù)部售賣官地是為了應(yīng)付財(cái)政危機(jī)、發(fā)放官員薪資?！饵S報(bào)》刊文：內(nèi)務(wù)部因欠職員薪水過(guò)多，“將該地皮減價(jià)出售，以便得上鉅（巨）款，發(fā)放欠薪?！盵9]《申報(bào)》也批評(píng)內(nèi)務(wù)部辦事不力，收入甚少，“將天橋官地陸續(xù)出售，多半為發(fā)給薪水之用?！币陨蠄?bào)道反映出民眾對(duì)內(nèi)務(wù)部售賣官地的大致態(tài)度。

官地售賣過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾與天橋商會(huì)極具關(guān)聯(lián)。官地的售賣與規(guī)劃使用并行，警察廳欲對(duì)已建棚屋進(jìn)行清理。既不愿意出資買地，又不想棚屋被拆的小商販找到天橋商會(huì)，表示愿交“保產(chǎn)費(fèi)”以維持現(xiàn)狀。越來(lái)越多的商販采取了這種方式，使“保產(chǎn)費(fèi)”成為一項(xiàng)常規(guī)的必納費(fèi)用。1923年上半年，天橋建場(chǎng)修路，天橋商會(huì)通知各商，凡是相關(guān)區(qū)域，即便是購(gòu)買了土地、交納了“保產(chǎn)費(fèi)”，其棚屋也要被拆除。此舉引起公憤，各商販深恐地基被拆而購(gòu)地款項(xiàng)又無(wú)法索回。6月26日，部分商販齊至警察廳，請(qǐng)求官?gòu)d予以保護(hù)。在此事件中，天橋商會(huì)的特殊角色、權(quán)力影響已表現(xiàn)出來(lái)。

天橋商會(huì)會(huì)長(zhǎng)為謀私利，損害到其他商販的利益，使矛盾激化。第一任會(huì)長(zhǎng)劉鳳林憑借會(huì)長(zhǎng)身份購(gòu)得大量的零星小塊官地，再將所購(gòu)官地租給攤販。例如，劉鳳林每日向皮匠攤收取二元大洋的地捐?！兑媸缊?bào)》在介紹天橋貧民的生活現(xiàn)狀時(shí)，也報(bào)道了劉鳳林的不仁行徑。1923年10月，警察廳與商會(huì)結(jié)算購(gòu)地錢款時(shí)，商會(huì)積欠警察廳地款三萬(wàn)七千六百余元大洋，劉鳳林被警察廳逮捕并羈押。同月，春茗園茶社經(jīng)理唐雨田繼任天橋商會(huì)會(huì)長(zhǎng)。1924年8月，警察廳限令商會(huì)及購(gòu)地商販于十五日內(nèi)繳清款項(xiàng)。1924年11月，天橋商會(huì)召集會(huì)議，唐雨田向各商籌款三萬(wàn)余元大洋，將積欠警察廳的購(gòu)地款繳清。此后，唐雨田繼續(xù)以商會(huì)名義向眾商集資。各商販繼續(xù)向商會(huì)承買官地。部分商販在交付款項(xiàng)后，卻遲遲未能拿到契紙。各商販向唐雨田索要契紙，唐雨田一味搪塞，由此引起公憤，遂致各商販聯(lián)名將唐雨田告至警察廳。1925年3月，天橋西市場(chǎng)桂芳茶館、德美茶館、同樂(lè)軒茶館的各家掌柜赴外右五區(qū)警署控訴唐雨田營(yíng)私舞弊。此后，商販與商會(huì)之間的糾紛此起彼伏。1929年3月，眾多商販向北平市政府控訴唐雨田“冒名召集資本，壟斷把持天橋地皮，置天橋商民于死地。”[10]8月，市政府開(kāi)始關(guān)注此事。10月，責(zé)令公安局、土地局派員處理此事。從1930年起，市政府對(duì)天橋官地開(kāi)展全面清查，尚未售賣的天橋官地不再售賣。

北京天橋官地的售賣，從歷史敘事的角度展現(xiàn)了政府實(shí)施社會(huì)治理的面相。民國(guó)時(shí)期的北京政府允許商會(huì)參與此事，本想提高辦事效率，實(shí)際產(chǎn)生的效果卻不盡人意。在城市近代化過(guò)程中，地方政府要充分發(fā)揮市政管理職能，在土地使用的規(guī)劃與規(guī)范方面，應(yīng)充分權(quán)衡各方利益，注重矛盾化解。

注釋與參考文獻(xiàn)：

[1][2]張次溪.天橋一覽[M].上海：中華印書局，1936：1，3.

[3][6]天橋之未來(lái)觀[N].社會(huì)日?qǐng)?bào)，1922-09-06（4）.

[4]內(nèi)務(wù)部售賣天橋地皮[N].京報(bào)，1924-11-09（3）.

[5]云游客.江湖叢談（第二集）[M].北平：北平時(shí)報(bào)社，1936：50-51.

[7]天橋地皮之風(fēng)潮[N].京報(bào)，1923-06-27（5）.

[8]天橋地皮零碎出售[N].晨報(bào)，1923-06-28（6）.

[9]天橋地皮大減價(jià)，急在出售籌薪[N].黃報(bào)，1922-07-25（3）.

[10]天橋地畝糾紛[N].新晨報(bào)，1929-03-27（6）.

作者單位：1.東北大學(xué)秦皇島分校2.吉林省白城市第一中學(xué)