趙子馨 呂超 翟歲兵

摘要 ：農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國社會主義公有制的重要組成部分。在新的歷史條件下，積極探索農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式和運行機制，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文首先從鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)權(quán)改革和生態(tài)建設(shè)等方面提出了發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的時代背景。分析了傳統(tǒng)集體經(jīng)濟與農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的區(qū)別，從不同角度闡釋了新型集體經(jīng)濟的內(nèi)涵。以陜西省袁家村新型集體經(jīng)濟為例，從創(chuàng)新實現(xiàn)形式、創(chuàng)新運行機制和創(chuàng)新發(fā)展理念三個方面詳細闡述農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的特點。在此基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的4條具體對策建議。

關(guān)鍵詞：新型集體經(jīng)濟;實現(xiàn)形式;袁家村

問題的提出

農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國社會主義公有制的重要組成部分?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。2016年12月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》， 將農(nóng)村集體經(jīng)濟界定為“集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)”，對改革開放以來學(xué)界對農(nóng)村集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟性質(zhì)的討論（韓俊，1998;黃延信，2015）進行了政策回應(yīng)。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變化和市場化步伐日益加快，一些地方的村級集體經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后，出現(xiàn)了大量“無錢辦事，無人辦事，無章理事”的集體經(jīng)濟“空殼村”;難以保障集體資產(chǎn)、資源、資金的保值增效;難以實現(xiàn)村集體的自我發(fā)展與壯大;難以適應(yīng)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和完善鄉(xiāng)村治理的要求。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要重構(gòu)集體經(jīng)濟組織，提出了“既要壯大集體經(jīng)濟，也要解決好農(nóng)民問題”的要求。黨的十八屆三中全會提出要“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟”。黨的十九大報告明確提出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟?！绷?xí)近平總書記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)的講話中提出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路?！钡谝淮翁岢隽诵滦图w經(jīng)濟的概念。在新的歷史條件下，積極探索農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式和運行機制，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

新時代呼喚新型集體經(jīng)濟

中國特色社會主義進入新時代，集體經(jīng)濟發(fā)展面臨新機遇、新環(huán)境、新動力和新要求。新時代呼喚新型集體經(jīng)濟。

1.鄉(xiāng)村振興，集體經(jīng)濟發(fā)展迎來新機遇

黨的十九大報告首次提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，對新時代“三農(nóng)”工作提出新思路、新要求，反映了中央對農(nóng)村定位的再認識，對鄉(xiāng)村價值的再重視。黨和國家對鄉(xiāng)村發(fā)展的更高定位，意味著我們要結(jié)合新的歷史條件來理解農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，把振興農(nóng)村集體經(jīng)濟作為實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的基本路徑和必然選擇，強大的村社集體是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的基礎(chǔ)條件（陳柏峰，2018），發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，有利于夯實鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，集體經(jīng)濟發(fā)展面臨新環(huán)境

農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨新環(huán)境，機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，全球經(jīng)濟增速放緩，中美貿(mào)易戰(zhàn)形勢嚴峻，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展同樣面臨供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提出更高要求。另一方面，伴隨著改革開放歷史進程的推進，我國市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得進一步解放，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)揮提供了更多機會，更優(yōu)良土壤，有利于集體經(jīng)濟充分利用外部資金、人才和精英理念，發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生改變，將改變傳統(tǒng)粗放式生產(chǎn)模式，使農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向資金和技術(shù)集約型轉(zhuǎn)變，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。

3.產(chǎn)權(quán)改革，集體經(jīng)濟發(fā)展注入新動力

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是“三農(nóng)”領(lǐng)域具有“四梁八柱”性質(zhì)的重大改革（張紅宇，2017），對于增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕，保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。新時期我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本目標是逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。當(dāng)前中國農(nóng)村正在全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，大力推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓沉睡的資源活起來，讓分散的資金聚起來，讓農(nóng)民的增收渠道多起來，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。

4.生態(tài)建設(shè)，集體經(jīng)濟發(fā)展提出新要求

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展與壯大，是一項偉大而艱巨的社會工程，在這項工程中，離不開生態(tài)文明建設(shè)。維持生態(tài)環(huán)境的健康穩(wěn)定， 是實現(xiàn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的永恒持久支持。當(dāng)前，一些農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境和生態(tài)問題比較突出。生態(tài)為本，注重環(huán)境保護，是新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本要求。發(fā)展新型集體經(jīng)濟，務(wù)必要處理好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，決不能走“先污染后治理”的老路，決不能走“守著綠水青山苦熬”的窮路，決不能走“以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地經(jīng)濟增長”的歪路，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路，杜絕破壞生態(tài)、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和項目，將生態(tài)環(huán)保理念融入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，堅持農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的綠色發(fā)展。

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)集體經(jīng)濟

1.傳統(tǒng)集體經(jīng)濟

新中國成立后，農(nóng)村歷經(jīng)初級社、高級社，最終建立人民公社體制。農(nóng)村傳統(tǒng)集體經(jīng)濟的基本特征是：生產(chǎn)資料為人民公社、 生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊三級所有，農(nóng)村社會成員均為公社社員，并在三級組織領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一勞動，按人口和勞動分配生活資料，獲得集體福利;人民公社既是集體經(jīng)濟組織，又是基層社會生活單位，還是基層政權(quán)組織，實行經(jīng)濟、社會和政治三位一體的統(tǒng)一管理。（徐勇等，2015）這種 “政社合一”的人民公社制度雖然解決了小農(nóng)經(jīng)濟的分散化缺陷，提高了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織調(diào)動生產(chǎn)資料的能動性，快速推動了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會保障體系的建立，但由于經(jīng)濟管理的日漸行政化和官僚化，對“一平二調(diào)”和“一大二公”的盲目追求嚴重背離了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)力發(fā)展趨于停滯甚至出現(xiàn)倒退，集體經(jīng)濟逐漸僵化。人民公社是我國對農(nóng)村集體經(jīng)濟形式的一次嘗試，但其制度安排遠遠超越了當(dāng)時的生產(chǎn)力水平，必然被新的組織形式所替代。（戴青蘭，2018 ）

2.新型集體經(jīng)濟

分田到戶以后，農(nóng)村建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，集體經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段。1990 年 3 月 3 日，鄧小平正式提出了我國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的“兩個飛躍”思想：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟?！苯?0年來，全國各地農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展形勢極不平衡， 一些村順應(yīng)時代發(fā)展要求適時轉(zhuǎn)變集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，堅持發(fā)展集體經(jīng)濟并取得豐碩成果。這些成功的典范包括江蘇華西村， 河南的劉莊與竹林村， 浙江的灣底村等，也形成了蘇南模式、浙江模式等集體經(jīng)濟發(fā)展模式。

針對近年來農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況，諸多學(xué)者界定了新型集體經(jīng)濟的內(nèi)涵。其中，朱有志、陳文勝（2010）認為：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是一種在農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變的前提下構(gòu)建的與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，與集體化、集約化的組織形式相匹配，與農(nóng)民共同富裕的要求相符合，與解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的目標相一致的農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式。苑鵬、劉同山（2016）認為： 新型集體經(jīng)濟是指按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，以成員自愿為原則，通過勞動者的勞動聯(lián)合或資本聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟組織形態(tài)。劉志彪 （2016）基于蘇南地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗指出：“新集體經(jīng)濟”普遍具有產(chǎn)權(quán)清晰、政經(jīng)分開、定位準確、公平分配、管理民主等鮮明特征，體現(xiàn)了社會主義新農(nóng)村的時代風(fēng)貌，它更能體現(xiàn)出市場經(jīng)濟條件下社會主義制度的本質(zhì)要求。

學(xué)者們從不同角度對新型集體經(jīng)濟的內(nèi)涵進行了闡釋，但綜合來看，普遍認為新型集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中要著力解決以下幾個關(guān)鍵問題：

（1）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟是以集體產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。集體產(chǎn)權(quán)是集體成員共有的產(chǎn)權(quán)，共有產(chǎn)權(quán)需要相應(yīng)的形式加以體現(xiàn)。陳標金（2011） 考察廣東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后認為，當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題的關(guān)鍵是所有權(quán)界定不清晰，集體所有概念模糊、集體成員資格認定模糊、剩余索取權(quán)模糊等問題。如何界定集體經(jīng)濟組織成員身份資格，厘清集體經(jīng)濟組織成員的邊界，確定合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，是建立新型集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的基本要求。（黃延信，2015）。

（2）管理模式

集體經(jīng)濟組織的有效實現(xiàn)依賴于科學(xué)管理。管理引領(lǐng)是集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的基本條件之一。管理理念為集體經(jīng)濟提供了發(fā)展方向，管理方式為集體經(jīng)濟提供了工具支撐。集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)取決于管理理念、管理方式的組合程度;市場化管理理念和高適應(yīng)性的管理方式會促成集體經(jīng)濟（李華胤?，2017）。村黨支部和村民委員會的職能應(yīng)該側(cè)重于管理與服務(wù)。當(dāng)前，村“兩委”眉毛胡子一把抓，啥都管，特別是經(jīng)濟發(fā)展較好的農(nóng)村，村集體資產(chǎn)規(guī)模較大，市值往往也比較高。如果監(jiān)督不到位，村干部在參與集體資產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，就會出現(xiàn)侵吞集體資產(chǎn)、“小官巨貪”等問題，既侵蝕農(nóng)民利益，也影響農(nóng)村長治久安。如何按照現(xiàn)代企業(yè)管理方式，來管理集體經(jīng)濟，是新型集體經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

（3）經(jīng)營方式

傳統(tǒng)集體經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟捆綁在一起，新型集體經(jīng)濟與市場經(jīng)濟緊密相連。（許經(jīng)勇，2017）集體經(jīng)濟作為微觀經(jīng)營主體，只有與宏觀市場經(jīng)濟體制相對接，才能建構(gòu)起集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，進而促進集體經(jīng)濟更好的發(fā)展（徐勇等，2015）。將集體經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相連接起來，從市場經(jīng)濟體制中獲得發(fā)展的動力和更大收益，與市場經(jīng)濟相連接才是新型集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的重要形式和生成發(fā)展機制。

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟應(yīng)具有新特點

2007年以來，咸陽市袁家村在村黨支部書記郭占武的帶領(lǐng)下，以鄉(xiāng)村旅游為突破口，以村莊為載體，以村民為主體，通過股份制改革，經(jīng)過一系列創(chuàng)新實踐，探索形成了三產(chǎn)帶二產(chǎn)連一產(chǎn)的“三產(chǎn)融合”發(fā)展體系，以股份合作為紐帶的共建共享共富的分配體系，以黨建引領(lǐng)、政經(jīng)分離為基礎(chǔ)的自治法治德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，以新農(nóng)民、新技能為主體的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的經(jīng)營體系，有效解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的資源投入不足、活力下降、聯(lián)系松散、監(jiān)管困難等問題，成功探索出一條實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新時代農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展的“袁家村模式”。簡單概括為：創(chuàng)新實現(xiàn)形式、創(chuàng)新運行機制、創(chuàng)新發(fā)展理念三個部分“一新九法”模式。

1.創(chuàng)新實現(xiàn)形式

新合作方式：“三股共有”。袁家村股權(quán)結(jié)構(gòu)由三部分構(gòu)成：一是基本股。將集體資產(chǎn)進行股份制改造，集體保留38%，其余62%量化到戶，每戶20萬元，每股年分紅4萬元，只有本村集體經(jīng)濟組織成員才能持有。二是交叉股。旅游公司、合作社、商鋪、農(nóng)家樂互相持有股份，共交叉持股460家商鋪，村民可以自主選擇入股的店鋪。三是調(diào)節(jié)股。堅持全民參與、入股自愿，錢少先入、錢多少入，照顧小戶、限制大戶的原則，股份少的可以得到較高的分紅，股份超過限額的分紅就會相應(yīng)比例的減少。袁家村的新集體經(jīng)濟實現(xiàn)了所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的統(tǒng)一，全民參與、入股自愿，形成了利益共同體，通過調(diào)節(jié)收入分配和再分配，避免兩極分化，實現(xiàn)利益均衡。村民人均純收入中入股分紅、房屋出租等財產(chǎn)性收入占40.1%。

啟示：股份合作是農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的基本形式。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，要以股份合作為紐帶，促進農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心，打造利益共同體。

新發(fā)展方式：三產(chǎn)融合。袁家村走“由三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)、基于品牌溢價多維度產(chǎn)業(yè)共融”的發(fā)展路徑。袁家村從發(fā)展民俗旅游開始，從弱到強，推動了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展又反推手工作坊發(fā)展，相繼擴張成立“前店后廠”和加工企業(yè)，加工業(yè)的升級推動了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，從而對優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求快速增加，催生出種養(yǎng)殖基地和訂單農(nóng)業(yè)，推動了第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，最終形成了“三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)”的三產(chǎn)融合發(fā)展格局。目前，該村共有菜籽油、豆腐、醪糟、酸奶等加工企業(yè)10家，停車場、觀光小火車、客運公司等服務(wù)企業(yè)6家，建成菜籽、玉米、大豆、紅薯、蔬菜、辣椒等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地14個。

啟示：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須把三產(chǎn)融合發(fā)展作為基本路徑，堅持以農(nóng)產(chǎn)品終端消費需求為導(dǎo)向，大力推行產(chǎn)業(yè)種植、加工、銷售一體化模式，盡可能把農(nóng)產(chǎn)品價值鏈上的每一段利潤“吃干榨凈”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、配送各環(huán)節(jié)都契合消費需求，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌、從初級產(chǎn)品到終端消費的無縫對接。

新管理方式：三輪驅(qū)動。袁家村實施品牌化營銷策略，以質(zhì)量、特色、誠信打造“袁家村”品牌，增強吸引力，提升競爭力，擴大影響力。一是以質(zhì)量塑品牌。始終把“農(nóng)民自己捍衛(wèi)食品安全”作為“生命”，嚴把材料、管理、監(jiān)督、加工、銷售“五大關(guān)口”，交出了一份“運營十年未發(fā)生一起食品安全事件”的高分答卷。二是以特色塑品牌。開發(fā)體現(xiàn)關(guān)中古韻的鄉(xiāng)村院落，懷有歷史滄桑的明清建筑，薈萃經(jīng)典美食的特色小吃，充滿田園風(fēng)光的果園采摘，塑造了“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的鄉(xiāng)村民俗文化特色旅游品牌。三是以誠信塑品牌。始終把塑造誠信文化作為立村之本、經(jīng)營之基，每家經(jīng)營商戶在自己的廣告招牌上明確寫下誠信承諾書，共同營造“誠信做事”的團隊文化。

啟示：農(nóng)產(chǎn)品品牌是一種可貴的無形資產(chǎn)，承載著歷史、文化、責(zé)任、誠信、安全等內(nèi)涵，只有挖掘好、運用好、保護好，才能讓農(nóng)產(chǎn)品品牌這塊金字招牌實至名歸.才能以品牌促消費，以消費促增值。

2.創(chuàng)新運行機制

新組織方式：“三個分開”。 袁家村打破村級黨組織、村民自治組織和集體經(jīng)濟組織“三位一體”“政經(jīng)混合”的治理模式，讓村級“三駕馬車”實現(xiàn)“三個分開”。一是職能分開。清晰界定黨支部、自治組織、集體經(jīng)濟組織的職責(zé)和任務(wù)，確保各個組織按照各自職能規(guī)范運作。黨支部強化領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)和監(jiān)督職能;村委會回歸管理、服務(wù)職能;集體經(jīng)濟組織回歸集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能。二是管理分開。黨支部、村委會、集體經(jīng)濟組織人員的選任、撤免、職責(zé)、考評、薪酬等方面進行分離管理。黨支部書記不兼任經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)成員，以便其發(fā)揮對村委會和集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用;村委會委員不與集體經(jīng)濟組織成員交叉任職，也不直接參與集體經(jīng)濟經(jīng)營活動。三是賬目分開。理順集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將非經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)登記在自治組織名下，將經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)登記在集體經(jīng)濟組織名下，同時分設(shè)行政賬和經(jīng)濟賬，實行資產(chǎn)、賬務(wù)和核算分離。

啟示：發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，必須構(gòu)建“政經(jīng)分開”的治理體系，村支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村委會發(fā)揮服務(wù)職能，村級經(jīng)濟組織發(fā)揮管理運營職能，在集體經(jīng)濟問題與其它問題之間建立“防火墻”，促使三大組織各歸其位。

新經(jīng)營方式：三個結(jié)合。袁家村堅持以企業(yè)管理方式治村，以創(chuàng)新經(jīng)營方式激發(fā)發(fā)展活力，提高效益。一是“放水養(yǎng)魚”與借力發(fā)展相結(jié)合。秉承“先做強再做大”的經(jīng)營理念，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游起步階段，對所有經(jīng)營戶免收租賃費，對投資規(guī)模較大、缺乏資金的經(jīng)營戶提供資金支持，做到扶上馬再送一程，并依靠品牌效應(yīng)，吸引更多外來資本。二是農(nóng)戶經(jīng)營與協(xié)會組織相結(jié)合。農(nóng)戶自主經(jīng)營，讓鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)土情更濃，民俗味更真，讓游客體驗到傳統(tǒng)民俗文化的“返璞歸真”。同時成立各類協(xié)會，對經(jīng)營戶進行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。三是封閉運營與過程公開相結(jié)合。鄉(xiāng)村旅游特色餐飲項目采取公司化運營方式，進行封閉式管理，經(jīng)營戶所需食品原料由公司集中采購和統(tǒng)一供應(yīng)。同時，對食品原料加工和銷售過程全程向游客開放，實現(xiàn)游客體驗和消費的融合。

啟示：發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，要始終堅持以市場為導(dǎo)向，借鑒企業(yè)化經(jīng)營、公司化管理的模式，將農(nóng)戶與協(xié)會組織形成利益共同體，抱團闖市場，從而形成整體效應(yīng)、規(guī)模效益。

新治理模式：“三治合一”。袁家村針對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念和模式，推進“自治、法治、德治”建設(shè)。以自治為基礎(chǔ)，以村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等方式，實現(xiàn)村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”。以法治為保障，按照市場經(jīng)濟的法律法規(guī)來培育壯大經(jīng)營主體，讓各類市場主體都能在袁家村健康成長，獲得收益。以德治為引領(lǐng)，將培育和塑造誠信文化、民俗文化、書齋文化、鄉(xiāng)賢文化等鄉(xiāng)風(fēng)文明與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，讓袁家村成為鄉(xiāng)風(fēng)文明的精神家園。此外，通過感恩教育和課堂教育來提高村民的思想素質(zhì)。一是感恩教育。每周一的學(xué)習(xí)會上，把政策理論學(xué)習(xí)與憶苦思甜、感恩會結(jié)合起來，讓黨員、群眾、商戶上臺講述自己的創(chuàng)業(yè)史和在袁家村的發(fā)展史。二是課堂教育。專門設(shè)有袁家村農(nóng)民學(xué)校，每周兩次對村民開展培訓(xùn)，凝聚健康發(fā)展正能量，在主干街道上開辟了“新鄉(xiāng)賢帶頭人”示范欄，用身邊好人、道德模范、優(yōu)秀村干部教育引導(dǎo)群眾。

啟示：健全完善鄉(xiāng)村治理體系，德治是法治、自治的基礎(chǔ)，重點解決治理主體思想精神層面的素質(zhì)修養(yǎng)問題;法治是德治、自治的保障，重點解決治理的現(xiàn)實依據(jù)和手段問題;自治是德治、法治的目標，重點解決治理的具體形式和載體問題。自治、法治、德治最終都統(tǒng)一于“人”這個核心，都是為了激發(fā)人的責(zé)任感和參與活力，促進人與人和諧相處、社會安定有序。

新發(fā)展動力：“三創(chuàng)聯(lián)動”。 為了吸引人才，袁家村抓住“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的機遇，打造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客、創(chuàng)新平臺，鼓勵當(dāng)?shù)?、外地農(nóng)民在袁家村創(chuàng)業(yè)，鼓勵和吸引大學(xué)生創(chuàng)客、青年創(chuàng)業(yè)團隊、文化企業(yè)、廣告公司、建筑設(shè)計師等到袁家村創(chuàng)業(yè)，對藝術(shù)長廊、農(nóng)家書屋、咖啡酒吧、創(chuàng)意工坊等新業(yè)態(tài)免收費用，有的甚至由村上給予補貼，填補了旅游項目空白，進一步提升了旅游品質(zhì)。來自各行各業(yè)、各個領(lǐng)域有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的創(chuàng)客大軍，成為帶動袁家村發(fā)展的主要力量，形成了創(chuàng)客引領(lǐng)創(chuàng)新，創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)推動發(fā)展的良好局面。一個只有原住村民286人的袁家村吸引了2983名“新袁家村人”長期生活工作居住在此，形成了現(xiàn)有的發(fā)展規(guī)模，成為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的經(jīng)典范本。

啟示：發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟關(guān)鍵在人才，動力是三創(chuàng)。要針對農(nóng)村當(dāng)前空心化和缺人才、缺技術(shù)、缺勞力的現(xiàn)實問題，鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村鄉(xiāng)賢、大專院校畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，大力培育懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新型經(jīng)營主體，搭建各類產(chǎn)業(yè)平臺、文化平臺、消費平臺、教育平臺等，吸引市民和所有利益相關(guān)者成為新農(nóng)人。

3.創(chuàng)新發(fā)展理念

新發(fā)展理念：“三生共贏”。袁家村在集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大的過程中，注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)的高度契合，通過生產(chǎn)方式標準化，建立了從田間到餐桌、從加工到銷售、從管理到監(jiān)督的立體化、全方位、多層級的食品安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)了“農(nóng)民自己捍衛(wèi)食品安全”;通過生活方式田園化，在村落復(fù)古改造過程中，遵循“多種樹、不填湖、少拆房”的理念，保持了原生態(tài)，體現(xiàn)了鄉(xiāng)土情，弘揚了民俗風(fēng)，使“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的天然意境成為最大特色;通過生態(tài)方式綠色化，注重發(fā)展綠色食品，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的“返璞歸真”。

啟示：發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，要注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)的高度融合，大力探索以“生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美”為主要內(nèi)容的“三生共贏”發(fā)展新模式，通過推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程標準化、組織化、集約化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變;通過提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，讓農(nóng)民群眾擁有更多的獲得感;通過推行綠色、生態(tài)、低碳、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，讓綠色生態(tài)成為農(nóng)村的主基調(diào)。

新發(fā)展目標：“三共融合”。袁家村在集體經(jīng)濟發(fā)展壯大過程中，始終秉承共建共享共同富裕的理念，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、培育致富產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民群眾收入有保障;通過搭建戶社合作、戶企合作、村企合作、村社合作平臺，打造互助合作的利益共同體，以合作促提升，以合作促共贏;通過采取“以長補短”“以強扶弱”“以點帶面”的方法，在兼顧公平效率的前提下，調(diào)整利益分配方式，縮小收入差距，不但使本村群眾走上了致富路，更帶動了周邊近萬人增收致富。一是以“長”補“短”。針對經(jīng)營戶收入高低不均的現(xiàn)實，將盈利高的商戶變?yōu)楹献魃?，分出一部分股份給低盈利的商戶，將高收益、低收益的商戶利益綁定在一起，消除了“不平衡”心理，實現(xiàn)了“家家有生意、戶戶能賺錢、大家齊致富”。二是以“強”扶“弱”。先后組織周邊村近千戶群眾在袁家村開展創(chuàng)業(yè)增收。為貧困戶提供攤點108個。將煙霞鎮(zhèn)899戶貧困戶以每戶3萬元的形式納入合作社，實現(xiàn)整鎮(zhèn)脫貧。三是以“點”帶“面”。以袁家村為龍頭，推行“一點促全域，一村帶十村”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，集中周邊東周、西周等十個村，聯(lián)合建設(shè)袁家大社區(qū)，實現(xiàn)了“富一村帶一片”的效果。

啟示：發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，必須把實現(xiàn)共同富裕作為根本要求，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果、同步邁入全面小康社會。

4.結(jié)論

袁家村模式的基本經(jīng)驗與發(fā)展成效表明，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟。在新時代， 隨著發(fā)展階段的變化和城鄉(xiāng)居民消費的升級， 目前我國農(nóng)村已經(jīng)具備加快轉(zhuǎn)型的條件， 開始進入全面轉(zhuǎn)型的新階段，迫切呼喚新型集體經(jīng)濟的發(fā)展，為“三農(nóng)問題”的解決提供制度安排和解決方案。所謂新型集體經(jīng)濟，是在不改變農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)的前提下，在農(nóng)村基層黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，形成村集體與村民股份合作、聯(lián)合經(jīng)營、統(tǒng)一管理，產(chǎn)權(quán)共有、分配清晰、共同富裕的合作性集體經(jīng)濟。新型集體經(jīng)濟既充分發(fā)揮市場經(jīng)濟配置資源的優(yōu)越性，又堅持集體經(jīng)營的商業(yè)模式創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動和促進集體經(jīng)濟新發(fā)展。既確保集體資產(chǎn)保值增值，也將產(chǎn)權(quán)明確到人，村民和集體成為利益共同體。在強調(diào)保持公平的同時又兼顧效率，充分調(diào)動了集體成員的積極性，通過集體的調(diào)節(jié)確保共同富裕。

陜西省發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的對策建議

1.建強基層組織，夯實“堡壘”根基

黨的基層組織是發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的保障。一是要建設(shè)堅強有力的黨支部。加強班子建設(shè)，積極發(fā)展年紀輕、學(xué)歷高、眼界寬、能力強，有經(jīng)營頭腦、有致富本領(lǐng)、有奉獻精神、有民主作風(fēng)、有群眾基礎(chǔ)的年輕人，選拔到村“兩委”班子中來，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢特長，增強發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的能力，充分發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用。二是大力提高基層組織力、服務(wù)力和戰(zhàn)斗力。加強普法宣傳教育，引導(dǎo)督促村民合作社嚴格依法依規(guī)經(jīng)營，召開選舉會，將真正有能力，得民心的優(yōu)秀人才任用為村民合作社負責(zé)人和經(jīng)營管理人員;積極引進人才，注重從青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中引進會經(jīng)營、善管理的人才，引導(dǎo)更多農(nóng)村外出黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供技術(shù)服務(wù)和人才支撐。三是完善人才激勵體制機制，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)的積極主動性。制定“亮劍”“工匠”“老黃?！?精神干部評價指標，將村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況與干部推薦任用、年終考核評優(yōu)等掛鉤。

2.健全制度措施，強化“責(zé)任”落實

機制建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)。要按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”的思路，充分尊重村級組織和群眾意愿，因地制宜、因村施策，有針對性地創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展機制。一要創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。結(jié)合實際制定發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的方案，探索以產(chǎn)業(yè)為重點的發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展載體和手段。積極探索資源開發(fā)型、股份合作型、服務(wù)增收型、項目帶動型等加快發(fā)展集體經(jīng)濟的新路子。二要創(chuàng)新新型集體經(jīng)濟組織運行機制。尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，賦予村民合作社的市場法人資格。要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，管好用好集體資產(chǎn)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全管理制度，引進先進的管理理念。一方面確保落實村民的監(jiān)督權(quán)、表決權(quán)等權(quán)利，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督舉報作用;另一方面通過聘用專業(yè)管理型人才，擔(dān)當(dāng)集體經(jīng)濟組織的董事、監(jiān)事等，建立有效的薪酬激勵機制和約束機制，吸引更多優(yōu)秀經(jīng)營管理人才加入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

3.盤活資產(chǎn)資源，增強“造血”功能

盤活資源是發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的前提。一是盤活現(xiàn)有集體資源。梳理村莊現(xiàn)有資源，對現(xiàn)有資源進行整理、承包和改造，利用區(qū)位條件、人文和地理資源開發(fā)民俗文化旅游業(yè)、具有田園風(fēng)光的果園采摘園，結(jié)合自身特色和資源優(yōu)勢，把現(xiàn)有資源做細做好，提高資源利用率。二是增強資源要素流動性。農(nóng)村集體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展需要引導(dǎo)城市的人才、資金和技術(shù)有序進入農(nóng)村，打通城市資源進入農(nóng)村的渠道，增強城鄉(xiāng)之間資源要素流動性，提升資源要素的配置效率，進而實現(xiàn)資源互換。三是探索多元化的合作模式。充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的力量，構(gòu)建集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制，促使專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等第三方主體能夠帶動集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶參與到集體經(jīng)濟優(yōu)勢項目中去，增強農(nóng)戶參與集體經(jīng)濟發(fā)展的能力。

4.加大政策扶持力度，提升“輸血”質(zhì)量

政策扶持是發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的關(guān)鍵。一是增大配套政策扶持力度。新型集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大需要集結(jié)各類資源要素，涉及農(nóng)業(yè)、財政、金融等多個領(lǐng)域的銜接配套，財政金融政策落實落細才能為新型集體經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航，新型集體經(jīng)濟才能形成可持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展的良好態(tài)勢。二是要吸引社會資本，有序引導(dǎo)社會資本下鄉(xiāng)。邀請各類社會資本（民間資本和工商資本等）進入農(nóng)村集體經(jīng)濟，要吸引一批會經(jīng)營、懂管理的外部優(yōu)秀人才進入到壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的隊伍中去，為其注入新鮮血液。三是強化金融政策扶持。金融機構(gòu)應(yīng)簡化貸款的程序和手續(xù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，適當(dāng)降低創(chuàng)業(yè)貸款門檻，為符合條件的創(chuàng)業(yè)項目簡化貸款手續(xù)，設(shè)計多種信用保險產(chǎn)品，引導(dǎo)新型集體經(jīng)濟經(jīng)營主體能自覺履約，進而提升金融機構(gòu)放貸積極性，實現(xiàn)雙贏。

5.注重示范引領(lǐng)，發(fā)揮“帶動”效應(yīng)

典型推動是發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的路徑。注重總結(jié)提煉經(jīng)驗，通過選樹不同基礎(chǔ)、不同類型、不同模式的集體經(jīng)濟發(fā)展示范村，以點帶面，整體推進。堅持“多出去看、嘗試著干、借鑒著學(xué)”的思路，著力解決集體經(jīng)濟發(fā)展思路不廣、模式單一、收入不高等問題，組織村級黨組織書記實地到產(chǎn)業(yè)示范村實地學(xué)習(xí)考察;同時，對思路好、收入高的產(chǎn)業(yè)示范村，“一村一篇”形成經(jīng)驗宣傳推廣，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟發(fā)展“以點帶面、整體推進、共同富?！钡牧己镁置?，全面助推集體經(jīng)濟發(fā)展壯大和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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作者簡介：趙子馨，意大利米蘭布雷拉美院網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)專業(yè)碩士研究生;呂超，陜西服裝工程學(xué)院副教授、西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院博士研究生;翟歲兵，陜西服裝工程學(xué)院講師

本文系陜西省社科界2020年度重大理論與現(xiàn)實問題研究項目“關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大問題研究”（項目編號2020Z055）的階段性研究成果。