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        青海省金融排斥程度芻議

        2021-12-02 06:55:50張雄剛
        青海金融 2021年5期
        關(guān)鍵詞:金融

        ■ 張雄剛

        (中國人民銀行西寧中心支行 青海西寧 810001)

        一、引言及文獻(xiàn)綜述

        金融排斥是指部分金融主體由于一些內(nèi)外部因素而難以恰當(dāng)形式分享正規(guī)金融機(jī)構(gòu)提供的金融產(chǎn)品和服務(wù)的一種狀態(tài)。金融排斥涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理、教育等多方面且相互交織的影響因素,形成機(jī)理較為復(fù)雜,目前學(xué)者多運(yùn)用Kempson和Whyley提出的包括地理排斥、評(píng)估排斥、條件排斥、價(jià)格排斥、營銷排斥、自我排斥的六維度方式分析金融排斥內(nèi)涵、影響因素并進(jìn)行量化測(cè)算。梳理相關(guān)文獻(xiàn),針對(duì)青海省金融排斥的研究相對(duì)不多,而且基本上是在六維度基礎(chǔ)上的研究。如肖昂(2020)分析了青海省宏觀經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)主體四大具體因素向六維度的傳導(dǎo)機(jī)理;丁美美(2019)、馬立梅(2019)對(duì)青海省及其農(nóng)牧區(qū)金融排斥特征及影響因素進(jìn)行的分析;孫向前等(2015)對(duì)玉樹州金融排斥表現(xiàn)形式及成因的分析研究??傮w上,從全國角度研究金融排斥或普惠金融的文獻(xiàn)對(duì)青海省著墨較少,深入分析不多,而針對(duì)青海省的研究也集中于影響因素、內(nèi)在原因及政策建議等方面的宏觀分析,鮮有學(xué)者涉及到省內(nèi)各市(州)的細(xì)化分析及金融排斥程度的量化分析。

        普惠金融為破解金融排斥、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有效途徑。黨的十八屆三中全會(huì)首次將抑制金融排斥、發(fā)展普惠金融體系上升為國家戰(zhàn)略。為降低金融排斥程度,推進(jìn)青海省普惠金融發(fā)展,人民銀行于2016年制定了《青海省普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)方案》,提出深化金融支持精準(zhǔn)扶貧、完善基礎(chǔ)金融服務(wù)等七個(gè)方面任務(wù);青海省也制定了《落實(shí)普惠金融發(fā)展規(guī)劃 (2016—2020年)的實(shí)施意見》和《全面推進(jìn)普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》,不斷擴(kuò)大金融服務(wù)的廣度和深度。近年來,隨著普惠金融工程的實(shí)施,青海省普惠金融覆蓋面、可得性和滿意度顯著改善,換言之,金融排斥程度也得以有效改善。但覆蓋面、可得性和滿意度這些評(píng)價(jià)指標(biāo)是總量性的,偏重于現(xiàn)期與基期的比較,另一個(gè)問題是隨著普惠金融的推進(jìn),各市州現(xiàn)在的具體金融排斥程度如何?較之以前年份發(fā)生了怎樣的變化?加之前文所述針對(duì)青海省金融排斥方面研究的不足,本文試圖對(duì)青海省各市州金融排斥程度進(jìn)行量化分析,并據(jù)此提出一些相應(yīng)的治理建議。

        二、青海省金融排斥程度測(cè)算

        (一)指標(biāo)權(quán)重確定及樣本數(shù)據(jù)

        首先確定相應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重。本文借鑒李春宵和賈金榮(2012)提出的方法,結(jié)合青海省金融數(shù)據(jù)可得性實(shí)際情況,將金融排斥設(shè)定為三個(gè)維度,分別是金融服務(wù)可得度、使用度和效用度。金融服務(wù)可得度表示用戶得到自身需要的金融服務(wù)的難易程度,以每萬人擁有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)、金融機(jī)構(gòu)人員數(shù)表示;金融服務(wù)使用度表示用戶是否使用金融服務(wù),或者金融服務(wù)對(duì)用戶生活的滲透程度如何,以人均存款余額和人均貸款余額表示;金融服務(wù)效用度表示金融服務(wù)對(duì)人民生活水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的貢獻(xiàn)程度大小,以存款余額、貸款余額占GDP的比重表示。數(shù)據(jù)來源于歷年《青海統(tǒng)計(jì)年鑒》三類指標(biāo)均為正向性指標(biāo),即指標(biāo)分值越高,金融服務(wù)可得度、使用度和效用度越高,金融排斥程度越低。利用變異系數(shù)法,每個(gè)維度第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重可以表示為:

        Wi取值范圍是:0≤Wi≤1,Wi值越高說明該指標(biāo)在所在維度的重要程度越高。式中,Vi表示第i個(gè)指標(biāo)的變異系數(shù),用該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差除以平均值的方法確定,各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重結(jié)果如下(表1)

        表1 2019年金融排斥評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

        (二)金融排斥程度測(cè)算

        根據(jù)HDI的計(jì)算方法,本部分對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理。金融排斥共有三個(gè)維度6個(gè)指標(biāo),則某地區(qū)第i個(gè)指標(biāo)的歸一化數(shù)值di表示該指標(biāo)對(duì)量化金融排斥指數(shù)的重要程度,表達(dá)式為:

        式中:Wi表示第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重,Xi表示某地區(qū)第i個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值,mini表示第i個(gè)指標(biāo)的最小值,maxi表示第i個(gè)指標(biāo)的最大值。di取值范圍是0≤di≤Wi≤1,di越接近Wi,表明某一地區(qū)這一指標(biāo)量化表現(xiàn)越好。推廣到本文所選的6個(gè)指標(biāo)上,若某地區(qū)(d1,d2,…,d6)=(w1,w2,…,w6),則表明所有指標(biāo)量化程度都是最好的,相應(yīng)的金融排斥程度也是最低的;反之,若6個(gè)指標(biāo)計(jì)算值都為0,則金融排斥程度最高。最終設(shè)定的金融排斥指數(shù)(IFE)測(cè)算公式為:

        測(cè)算過程及結(jié)果如下,(表2,表3)

        表2 青海省各市州2019年金融排斥程度測(cè)算結(jié)果

        表3 青海省各市州2012-2019年金融排斥程度測(cè)算結(jié)果

        (三)金融排斥測(cè)算結(jié)果分析

        根據(jù)李春宵和賈金榮(2012)對(duì)金融排斥程度的劃分,一個(gè)地區(qū)IFE值在0-0.5時(shí)表示金融排斥程度較低;在0.5-0.8時(shí)表示金融排斥程度較為嚴(yán)重;在0.8-1時(shí)表示金融排斥程度嚴(yán)重。由表3看出,2012-2019年僅有西寧IFE小于0.5,金融排斥程度較低;海西、海南、海北、黃南IFE值在0.5-0.8之間,金融排斥程度較為嚴(yán)重;海東、果洛、玉樹IFE大于0.8(2012年果洛州除外),金融排斥程度最為嚴(yán)重。青海省各市州金融排斥程度呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

        第一,金融排斥程度總體穩(wěn)定,逐漸降低。根據(jù)表3,從總體上看,2012-2019年西寧金融排斥程度較低,海西、海南、海北、黃南金融排斥較為嚴(yán)重,海東、果洛、玉樹金融排斥程度嚴(yán)重的總態(tài)勢(shì)并沒有顯著變化。同時(shí)除了西寧以外,各市州各年IFE值標(biāo)準(zhǔn)差均低于0.1,甚至除西寧、海北以外其他地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)差低于0.05,表明IFE測(cè)算值離散程度較低,各市州金融排斥程度總體較為穩(wěn)定。另外,除海西、海南以外,其他市州金融排斥程度均有逐漸降低的趨勢(shì)。基于IFE測(cè)算值計(jì)算方法,每年西寧一般為具體指標(biāo)中的最大值,這說明在西寧各指標(biāo)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上,各市州相應(yīng)地表現(xiàn)并不差,相對(duì)落后地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)發(fā)展較好,全省相應(yīng)指標(biāo)發(fā)展較為均衡。

        第二,金融排斥程度普遍偏高,差異較大。據(jù)表3可見,除西寧以外,其他市州IFE測(cè)算值均高于0.5,說明金融發(fā)展西寧一家獨(dú)大的局面并沒有顯著改變,金融排斥程度較大的差異沒有顯著縮小。從2019年數(shù)據(jù)看,金融排斥程度最嚴(yán)重的玉樹是西寧的11.8倍,相對(duì)表現(xiàn)最好的海北是西寧的8倍,表明在經(jīng)濟(jì)、地理、文化教育以及資本逐利性等多種因素影響下,發(fā)展普惠金融、破解金融排斥難題仍任重道遠(yuǎn)。

        第三,各市州金融排斥程度高低原因不盡相同。從表1和表2看出,2019年西寧有5項(xiàng)具體指標(biāo)成就等于相應(yīng)的權(quán)重,即這5項(xiàng)指標(biāo)西寧均為最大值,這說明西寧金融排斥程度低的原因是金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、人均存貸款余額、存貸款余額占GDP比重的表現(xiàn)遠(yuǎn)好于其他市州;與西寧形成鮮明對(duì)比的是玉樹、果洛,盡管存貸款余額占GDP比重貢獻(xiàn)程度較大,但受到地理劣勢(shì)、條件不足、意愿不夠等因素影響,金融排斥程度仍然極高;海東和海西值得關(guān)注,尤其是海東,金融排斥程度達(dá)到0.821,主要原因是前4項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)較差,這應(yīng)該與海東人口較多而金融機(jī)構(gòu)數(shù)量、從業(yè)人員及存貸款余額相對(duì)較少,人口與金融資源不匹配有關(guān); 海西主要是存貸款余額占GDP比重較低,說明海西金融資源外流較為嚴(yán)重;海北由于人口基數(shù)較少,各項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)均衡,金融排斥程度相對(duì)較低;海南、黃南較為相似,各項(xiàng)指標(biāo)貢獻(xiàn)程度都不高,因此金融排斥較為嚴(yán)重。

        第四,各市州金融排斥程度變化原因存在差異。從表3看出,2012-2019年金融排斥程度降低的市州有5家,按照降低幅度排序分別是西寧、海北、黃南、玉樹、海東。西寧IFE測(cè)算值在2016年達(dá)到最低值,之后有所反彈,但截至2019年降幅依舊最大,達(dá)85%,西寧IFE測(cè)算值降低的主要原因是貸款余額占GDP的比重的大幅上升,尤其是相對(duì)于2014年的0.08,2015年升至0.27,增長3.4倍,從貸款余額看,2015年增至307.34億,是2014年的3.5倍;相對(duì)而言海北州IFE測(cè)算值降幅也較大,達(dá)到19%,主要原因在于存貸款余額占GDP比重的同時(shí)上升,前者上升6.9倍,后者上升2倍;黃南、玉樹、海東IFE測(cè)算值也有所降低,但幅度較小。

        三、青海省金融排斥影響因素

        (一)地理氣候等自然環(huán)境因素

        青海省地處高原,地廣人稀、氣候惡劣、交通不便,一方面導(dǎo)致金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱。根據(jù)《2019年中國銀行業(yè)服務(wù)報(bào)告》,截至2019年末,我國銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)達(dá)到22.8萬個(gè),可以計(jì)算得其人口分布密度為1.63個(gè)/萬人,地理分布密度為237.5個(gè)/平方千米,與下表4對(duì)比,青海省銀行機(jī)構(gòu)地理分布密度遠(yuǎn)低于全國水平。從市州具體情況看,僅西寧、海北在人口分布密度和地理分布密度兩方面高于全省水平,而其他市州某一指標(biāo)或兩個(gè)指標(biāo)均遠(yuǎn)低于全省水平,與西寧差距更大。另一方面導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、城鎮(zhèn)化率較低。惡劣的自然環(huán)境導(dǎo)致青海大部分地區(qū)以牧業(yè)為主,加之人口稀少,除西寧、海西以外,各市州第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重均在10%以上,其中海北、黃南、海南在25%以上,玉樹甚至達(dá)到了57.9%,相應(yīng)的城鎮(zhèn)化水平也較低,張曉甜(2017)實(shí)證發(fā)現(xiàn),第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平對(duì)金融排斥程度具有正效應(yīng)、城鎮(zhèn)化率水平具有負(fù)效應(yīng)。因此,自然因素導(dǎo)致的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱及第一產(chǎn)業(yè)占比較大使得除西寧以外的其余各市州金融排斥程度較高。

        表4 2019年青海省銀行業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)分布密度

        (二)經(jīng)濟(jì)因素

        一方面金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)牧區(qū)和中小企業(yè)設(shè)置了較高的信貸門檻,比如普遍采用房產(chǎn)抵押、貸款利率上浮或缺乏針對(duì)性的金融產(chǎn)品的信貸方式;另一方面金融機(jī)構(gòu)脫農(nóng)進(jìn)城或?qū)е陆鹑谫Y源外流。2019年,全國存貸比約為80%,從下表5看出青海省存貸比僅為38.1%,遠(yuǎn)低于全國水平,存貸比最高的海北也比全國低了15個(gè)百分點(diǎn),而海東、海西、果洛、玉樹更是低于青海省水平。為了將金融產(chǎn)品和服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)和收益相匹配或者尋求更高的收益,資本逐利的特征無論是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、設(shè)置信貸門檻、提高價(jià)格或者脫農(nóng)進(jìn)城、資源外流,都會(huì)導(dǎo)致民間金融活躍、融資難、融資貴等問題出現(xiàn),相應(yīng)的金融排斥程度高于全國,省內(nèi)各市州也極度不平衡。

        表5 2019年青海省各市州存貸比

        (三)社會(huì)性因素

        一方面,青海省是一個(gè)多民族的省份,省內(nèi)少數(shù)民族占比近50%,民族特色與宗教文化交織,對(duì)金融服務(wù)具有天然的排斥性,導(dǎo)致習(xí)慣于使用現(xiàn)金、金銀多作為財(cái)富象征或生活用品、不愿意產(chǎn)生金融行為。另一方面是教育因素。金融行為及資產(chǎn)配置需要以一定的教育程度和金融知識(shí)作為基礎(chǔ),但青海省地廣人稀、加之民族因素,經(jīng)濟(jì)主體受教育程度明顯低于全國水平,金融知識(shí)儲(chǔ)備不足以獲得金融產(chǎn)品和服務(wù),同時(shí)也導(dǎo)致信用觀念淡薄,金融機(jī)構(gòu)貸款等金融產(chǎn)品面臨較大的不確定性。

        四、青海省金融排斥治理建議

        (一)充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

        一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)交通、金融等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展,對(duì)城鎮(zhèn)化及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加居民收入有著極大的促進(jìn)作用,經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展相互促進(jìn)作用也會(huì)更加明顯。二是開展信用修復(fù),建設(shè)融資對(duì)接平臺(tái)。對(duì)非惡意拖延逃避銀行債務(wù)、有征信不良記錄的居民和企業(yè)開展信用修復(fù)重建,解決因不良信用記錄導(dǎo)致不能貸款的問題,優(yōu)化信用環(huán)境、融資基礎(chǔ)。建設(shè)融資對(duì)接平臺(tái),減少金融市場(chǎng)供需雙方信息不對(duì)稱和信息搜尋成本,提升金融產(chǎn)品和服務(wù)提供效率,降低不良貸款率。三是建立完整的金融排斥程度測(cè)算監(jiān)測(cè)體系,根據(jù)監(jiān)測(cè)情況引導(dǎo)金融政策和產(chǎn)品向金融排斥程度較高的地區(qū)傾斜。四是加大金融知識(shí)、誠信知識(shí)宣傳普及教育力度,幫助居民企業(yè)樹立誠信理念、培養(yǎng)良好金融習(xí)慣、增強(qiáng)參與金融能力。

        (二)創(chuàng)新金融產(chǎn)品供給技術(shù)

        一是針對(duì)青海省地廣人稀的實(shí)際情況,通過設(shè)立惠農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn),布放ATM機(jī)、POS機(jī),簽約特約商戶等服務(wù)終端的方式為偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)群眾提供最基本的金融服務(wù)。二是與鄉(xiāng)村振興結(jié)合,根據(jù)青海省特色持續(xù)推廣“枸杞貸”“光伏貸”等創(chuàng)新性金融產(chǎn)品,推進(jìn)綠色金融、低碳金融的發(fā)展。增強(qiáng)貨幣政策、金融服務(wù)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合度,使得金融產(chǎn)品和服務(wù)供需相符。三是不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),積極推廣網(wǎng)上支付,使居民更加方便獲得金融信息和產(chǎn)品服務(wù)。四是加快建設(shè)多層次農(nóng)村金融體系建設(shè),特別是發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行、小額貸款公司在農(nóng)村等發(fā)展較為落后地區(qū)的金融服務(wù)、地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)優(yōu)勢(shì),為降低金融排斥程度、發(fā)展普惠金融事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

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