楊 露

(綏陽縣鄉(xiāng)村振興局，貴州 綏陽 563300)

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將產業(yè)興旺作為實施重點[1]。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的經濟基礎[2]，在全面實現(xiàn)脫貧攻堅目標后，產業(yè)興旺更成為鏈接鄉(xiāng)村振興和脫貧成果的紐帶。在推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，深入貫徹落實黨中央、國務院新階段扶貧開發(fā)決策部署，圍繞原有扶貧產業(yè)發(fā)展基礎，將扶貧的目標任務與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)鞏固脫貧成果，促進農民持續(xù)增收，是有效推動“三農”發(fā)展的重要舉措，對加快農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和農業(yè)農村現(xiàn)代化具有積極意義。在推進脫貧攻堅時期，貴州省遵義市綏陽縣通過大力發(fā)展農業(yè)扶貧產業(yè)，取得了一定成果[3]，但在脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新階段，當?shù)剞r業(yè)扶貧產業(yè)的進一步發(fā)展仍面臨諸多問題。鑒于此，分析綏陽縣農業(yè)扶貧產業(yè)發(fā)展存在的突出問題并提出發(fā)展建議，以期為加快當?shù)剞r業(yè)扶貧產業(yè)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供參考。

1 綏陽縣農業(yè)扶貧產業(yè)發(fā)展概況

綏陽縣農業(yè)扶貧產業(yè)主要包括特色種養(yǎng)殖業(yè)和農產品加工業(yè)。其中，特色種植業(yè)包括蔬菜、辣椒、金銀花、糧煙和飼草等；特色養(yǎng)殖業(yè)包括生態(tài)雞、生豬、肉牛羊；農產品加工業(yè)主要包括金銀花、茶葉和糧食加工。據(jù)統(tǒng)計，2017—2019年全縣重點農業(yè)扶貧產業(yè)項目中，特色種植業(yè)總投資超3.2億元，帶動脫貧人口超2萬人；特色養(yǎng)殖業(yè)總投資超3.8億元，帶動脫貧人口超8 800人；農產品加工業(yè)總投資超35億元，帶動脫貧人口超1 400人[4]。當?shù)匾研纬衫苯泛徒疸y花兩大優(yōu)勢產業(yè)為主，水果、蔬菜、食用菌等為輔的產業(yè)發(fā)展模式[5]，2018年全縣辣椒產業(yè)年產值超10億元[6]，金銀花產值超2億元，蔬菜產值超4億元[5]。

2 綏陽縣農業(yè)扶貧產業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 產業(yè)鏈延伸度低，產品附加值不高

產業(yè)鏈包括生產、運輸、加工、銷售等諸多環(huán)節(jié)，也包括產業(yè)所需的冷鏈物流等配套體系。近年來，綏陽縣出臺各項政策鼓勵金銀花、辣椒、方竹筍等特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展，但因產業(yè)發(fā)展規(guī)模小、財政資金投入力度不夠、產品研發(fā)技術不高等問題，即使有發(fā)展意愿的產業(yè)，因受土地、自然環(huán)境因素、技術等條件的限制，導致產業(yè)發(fā)展無法形成規(guī)模效應，更難以形成產業(yè)鏈。另外，因研發(fā)技術水平低和專業(yè)技術人員少，產品開發(fā)難度大，產品附加值不高。

2.2 市場信息不對稱，產銷對接不暢

扶貧產業(yè)項目投入有限，規(guī)模小，產量小，產品在當?shù)氐氖袌稣加新什桓?，經營主體對接市場能力有限，沒有建立健全市場銷售信息的傳播機制，出現(xiàn)扶貧產品滯銷現(xiàn)象。另外，因銷往外地市場的運輸和保鮮儲存成本高，產品的價格競爭力不足，銷售困難，也使生產者的生產積極性受挫。

2.3 防范和抵御自然風險能力弱

農業(yè)扶貧產業(yè)發(fā)展的薄弱一環(huán)是受自然災害的風險影響大，而生產者存在“靠天吃飯”的僥幸心理，自身防范和化解自然風險的能力弱，產業(yè)主管部門也未建立健全產業(yè)風險防控和災害補償機制，導致部分產業(yè)遭受自然風險后損失較大，嚴重制約產業(yè)健康發(fā)展。

2.4 專業(yè)技術人員少，技術支持不足

發(fā)展扶貧產業(yè)需要相應專業(yè)技術指導和支撐，尤其是處于扶貧產業(yè)發(fā)展一線的基層。在具體的扶貧項目實施過程中，技術人員參與項目指導少，即使有技術人員指導，但專業(yè)論證不足，缺乏相應專業(yè)技術知識，指導能力受限，未能及時發(fā)現(xiàn)和解決產業(yè)發(fā)展中的各類突出問題，制約產業(yè)正常發(fā)展，甚至導致整個產業(yè)失敗。

3 促進綏陽縣農業(yè)扶貧產業(yè)發(fā)展的建議

3.1 優(yōu)化產業(yè)結構，完善產業(yè)鏈條

一是針對基層扶貧產業(yè)項目分散、投入資金小的現(xiàn)狀，積極探索“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”模式，突出長短結合、大小并舉的產業(yè)發(fā)展方式，既要發(fā)展一批“短、平、快”的產業(yè)發(fā)展項目，又要發(fā)展長效主導產業(yè)。二是根據(jù)市場需求，結合當?shù)靥厣r產品發(fā)展需求，鼓勵龍頭企業(yè)在當?shù)亟⒃匣?，組建專業(yè)合作社，建立農產品加工廠，結合農村電商發(fā)展需求，形成緊密的產業(yè)鏈條，建立龍頭企業(yè)和農民間緊密的利益鏈，讓有勞動力的建檔立卡戶分享生產、加工、銷售環(huán)節(jié)收益，帶動群眾增收致富。同時，以市場為導向，立足農業(yè)各種資源稟賦，找準目標市場，形成以銷定產、以產促銷、產銷鏈接的市場機制。三是加大農產品質量檢測及無公害農產品、綠色農產品認證標識，依靠科技創(chuàng)新手段，從口感、外觀包裝、加工工藝等方面加強產品改良，并利用電商助農平臺，打造農產品品牌，提升農產品附加值。

3.2 加大資金整合，保障產業(yè)項目資金

目前，涉及種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的部門主要以縣農業(yè)農村局為主，但受專項資金限制，產業(yè)發(fā)展自主性、協(xié)調性機制不強。因此，應加大涉農部門的資金整合力度，將整合資金投入到具有長期效益的產業(yè)項目，并強化部門工作協(xié)調，對具體實施的產業(yè)項目提出針對性、可操作性的方法和措施，因地制宜發(fā)展主導產業(yè)。同時，鼓勵支持國有企業(yè)、國有平臺公司等投身產業(yè)扶貧，建議縣級設立扶貧開發(fā)投資有限責任公司，通過創(chuàng)新扶貧開發(fā)投融資模式和組織方式，實現(xiàn)產業(yè)扶貧項目市場化、自主化、規(guī)?；?、參與廣泛化，并為產業(yè)項目融資及項目推進提供資金保障。

3.3 建立健全機制，提升風險防范能力

一是建立健全防自然災害防控機制，針對具體的扶貧產業(yè)項目建立相應的產前、產中、產后防控風險機制，做好防災減災應急處理措施。同時，聘請專業(yè)的技術機構及技術人員進行產業(yè)項目的事前調研及預防、事中防治、事后管控的風險處理方案制定，健全產業(yè)項目全過程問題解決機制，及時解決產業(yè)項目中出現(xiàn)的問題。二是加強化解和防范社會市場風險能力，產業(yè)項目面臨生產周期長、見效慢、市場信息不對稱、價格影響大等風險的影響，需要進一步提高扶貧產業(yè)項目的科學化管理水平，充分利用互聯(lián)網和大數(shù)據(jù)等技術手段，建立從生產、加工、銷售全過程的利益鏈接共享機制，加大扶貧產業(yè)保險投入力度，強化各利益聯(lián)結機制的風險共擔機制，科學應對和防范化解扶貧產業(yè)項目面臨的各種風險。

3.4 強化人才隊伍建設，提高專業(yè)技術支撐

通過加大資金投入和完善技術人員職稱管理，提高產業(yè)技術人員待遇水平和完善專業(yè)技術人員獎勵機制，鼓勵更多專業(yè)技術人員參與產業(yè)扶貧項目。引進產業(yè)專業(yè)技術人員，提倡產業(yè)技術人員下基層開展實地指導，服務產業(yè)扶貧項目。強化專業(yè)技術人員理論與專業(yè)化培訓，提升專業(yè)人員自身素質和業(yè)務水平，更好指導產業(yè)發(fā)展。搭建專業(yè)化、綜合性的產業(yè)扶貧服務信息平臺，充分利用互聯(lián)網和大數(shù)據(jù)，為農業(yè)生產技術提供技術支撐。強化基層人員技術培訓，如邀請農技專家到鄉(xiāng)、村針對性開展農業(yè)技術專題培訓和講座；開辦勞動技能和農村實用技術培訓班，強化農民合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶和新型職業(yè)農民的培訓，為基層扶貧產業(yè)發(fā)展打造一支技術過硬的農技專業(yè)隊伍。