張劉丹
(西安培華學(xué)院,陜西 西安 710125)
目前,關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的研究較少。汪翠榮提出了資產(chǎn)收益型產(chǎn)業(yè)扶貧新模式,即以財政扶貧資金為杠桿,撬動金融資本投入,引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本經(jīng)營,形成長期穩(wěn)定的收益性資產(chǎn),將收益性資產(chǎn)的收益權(quán)給予貧困人口享有,最終實現(xiàn)貧困人口脫貧[1]。楊應(yīng)輝指出,產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,需要業(yè)務(wù)主管部門強(qiáng)化對入股資金的監(jiān)督,不斷壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間引入科學(xué)的競爭機(jī)制,對入股過程要加強(qiáng)實質(zhì)審查,建立貧困戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,并規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對產(chǎn)業(yè)扶貧資金的財務(wù)會計處理程序等[2]。單杜山等指出,結(jié)合縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)扶貧資金支持,對能推動農(nóng)民就業(yè)、提高農(nóng)民收入的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎補(bǔ)扶持[3]。已有的文獻(xiàn)論述了產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型經(jīng)營主體存在的問題與對策,對于本研究具有一定的參考價值。
用活產(chǎn)業(yè)扶貧資金,將產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,擴(kuò)大本地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模,提高特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與效益,推進(jìn)本地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目可持續(xù)發(fā)展,有助于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入,有效地鞏固脫貧攻堅成果,有序地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[4]。
在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中,建立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌等都需要大量的資金投入,但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體往往缺乏可貸款的抵押物,融資渠道狹窄,資金壓力較大。產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能避免新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因缺乏資金導(dǎo)致自身發(fā)展力量不足,能幫助新型經(jīng)營主體更好地發(fā)展,從而產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益。
一些地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧資金的使用效益,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困農(nóng)民利益有機(jī)聯(lián)結(jié),將產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶貧資金發(fā)展特色農(nóng)業(yè)項目,貧困戶可以從投資項目中獲得分紅或者股息,有效地拓寬了貧困農(nóng)民的收入來源。一些地方財政專項扶貧資金投資新型經(jīng)營主體,構(gòu)建“貧困村+村級經(jīng)濟(jì)合作組織+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+貧困農(nóng)戶”的模式,發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項目,貧困農(nóng)戶可以獲取保底收益和股權(quán)收益[5]。例如,江西省廣昌縣將產(chǎn)業(yè)扶貧獎補(bǔ)資金、扶貧小額信貸資金、折股量化到戶的集體資源資產(chǎn)資金、財政支農(nóng)資金等,入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
一些被入股的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成立時間不長、經(jīng)營規(guī)模不大,抵御市場風(fēng)險的能力較弱,而特色農(nóng)業(yè)項目的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險均較大,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營項目可能面臨失敗,給產(chǎn)業(yè)扶貧資金帶來流失風(fēng)險。
部分地區(qū)將產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時,沒有真正做到將貧困戶的利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益相聯(lián)結(jié)。貧困戶對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營狀況不在意,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于入股的產(chǎn)業(yè)資金如何更加有益于貧困戶缺乏考慮,貧困戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間沒有建立有效的溝通渠道,難以形成利益共享機(jī)制[6]。
《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》等針對村集體組織和新型經(jīng)營主體的會計制度內(nèi)容中,沒有對專項財政資金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行相應(yīng)的會計處理,大部分財務(wù)人員不擅長投資業(yè)務(wù)賬務(wù)處理,產(chǎn)生很多財務(wù)記賬問題。
在產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中,財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)扶貧資金的去向監(jiān)管。對于入股資金再分配、使用方面進(jìn)行制度設(shè)計,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的全過程監(jiān)督,確保發(fā)揮入股資金最大化效用,切實保證貧困戶能得到收益,杜絕入股資金被新型經(jīng)營農(nóng)業(yè)主體私用、挪作他用等。
為了使產(chǎn)業(yè)扶貧資金產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益,需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有較強(qiáng)的經(jīng)營實力。因此,要結(jié)合鄉(xiāng)村振興項目加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策支持,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信息服務(wù),為他們積極搜集并發(fā)布產(chǎn)品需求、市場預(yù)測、災(zāi)害預(yù)報、技術(shù)要點(diǎn)等信息,幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)避自然風(fēng)險、市場風(fēng)險,解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)難問題,幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打通銷售渠道,建立農(nóng)產(chǎn)品營銷體系,提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營實力,創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
貧困戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間建立有效的溝通渠道,形成利益共享機(jī)制,方可實現(xiàn)雙方互利共贏[7]。因此,應(yīng)建立貧困農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,積極鼓勵一些綜合能力強(qiáng)的貧困戶參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營活動,綜合能力較弱的農(nóng)戶可以通過土地流轉(zhuǎn)、為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體勞動等形式參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營活動,獲得土地流轉(zhuǎn)收入、就業(yè)收入、股息收益等,整體上提升貧困農(nóng)戶的收入。
建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財務(wù)會計體系,規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在專項資金方面的財務(wù)會計處理程序[8]。制定產(chǎn)業(yè)扶貧資金相關(guān)的財務(wù)會計制度,明確政府補(bǔ)助的產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的會計處理程序,對于產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用去向和股權(quán)收益分配進(jìn)行村集體賬戶核算,確保做到專門管理與核算入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)扶貧資金,確保產(chǎn)業(yè)扶貧資金用到實處。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,要想促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接,促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,有必要持續(xù)培育和發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。將產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,壯大農(nóng)村新型經(jīng)營主體,建立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,建立完善的特色產(chǎn)業(yè)體系,有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)振興,帶動更多的農(nóng)民實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),增加農(nóng)民收入,進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。