殷送錄
(文縣委黨校,甘肅 文縣 746400)
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大做出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),是鞏固脫貧攻堅成果、解決“三農(nóng)”問題的總抓手,是解決我國社會主要矛盾、構(gòu)建新的發(fā)展格局的有效途徑[1-2]。如何抓住機(jī)遇,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展,助推鄉(xiāng)村振興,是各地干部群眾一項長期而艱巨的任務(wù)。
文縣,古稱陰平,位于甘肅省最南端,地處甘、川、陜?nèi)〗唤?,素有“隴上江南”“大熊貓故鄉(xiāng)”之美譽。文縣氣候溫和濕潤,適合發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè);礦產(chǎn)和水利資源豐富,有利于發(fā)展水電和工業(yè);景色秀美的青山綠水、底蘊深厚的民俗文化、江南水韻的古鎮(zhèn)茶鄉(xiāng),賦予文縣豐富的文化旅游資源,并與九寨溝連成一條黃金旅游線。近年來,文縣以精準(zhǔn)脫貧為抓手,在脫貧攻堅、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、民生福祉提升和社會治理等方面都取得了很大成就。
但是,目前文縣在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中還有一些問題需要認(rèn)真解決。一是經(jīng)濟(jì)總量小,欠發(fā)達(dá)縣情沒有變。2020年,文縣雖然實現(xiàn)了整縣脫貧目標(biāo),但受自然條件、暴洪等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)制約,鞏固提升脫貧成果、推動鄉(xiāng)村振興的任務(wù)重。二是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)欠賬大,應(yīng)急能力建設(shè)有待加強(qiáng)。特別是2020年“8.12”暴洪災(zāi)害,文縣災(zāi)情直接經(jīng)濟(jì)損失108.21億元,經(jīng)甘肅省應(yīng)急部門核定為95.13億元。交通道路橋梁、水電通信、種植養(yǎng)殖設(shè)施、城鎮(zhèn)村莊公益設(shè)施和家庭房屋財產(chǎn)等損失巨大。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高,發(fā)展不平衡不充分問題突出。文縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展以水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)和傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖業(yè)為主,簡單粗加工產(chǎn)業(yè)鏈條短,科技附加值低,新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、吸納力不強(qiáng),農(nóng)民收入以外出務(wù)工為主。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、河川和山區(qū)農(nóng)村發(fā)展不平衡,城鎮(zhèn)化率低,在35%左右。整體上看,文縣統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)繁重。四是發(fā)展中資源環(huán)境壓力大,生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、污染治理與中央要求和群眾企盼差距較大。文縣總?cè)丝诩s25萬,土地面積4994 km2,耕地面積2.137萬hm2,人均耕地面積0.098 hm2,人地矛盾突出;境內(nèi)山大溝深,立地條件差,發(fā)展空間小,發(fā)展的空間和資源承載制約日漸顯現(xiàn)。
文縣要立足資源稟賦條件、區(qū)域比較優(yōu)勢,堅持以“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、創(chuàng)新強(qiáng)縣、開放活縣”為發(fā)展思路,落實好“創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)保障、綠色發(fā)展、文旅強(qiáng)縣”的重點任務(wù),按照“念好山字經(jīng)、做好水文章、打好生態(tài)牌”的工作方略,大力推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
鄉(xiāng)村振興,必須規(guī)劃先行。要結(jié)合中央、省、市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,科學(xué)編制文縣鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃和實施細(xì)則,要做到準(zhǔn)確定位、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接。文縣“一山有四季,十里不同天”,高山和壩川地區(qū)的自然條件差異大,要因地制宜、因村施策。要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗,但不能照搬照抄。規(guī)劃編制和實施相協(xié)同,長、中、短期相結(jié)合,動態(tài)監(jiān)測、清單管理、監(jiān)督問效、考核評估相聯(lián)動,規(guī)劃要長期堅持,一張藍(lán)圖繪到底,不隨領(lǐng)導(dǎo)換屆而換屆,保證各項目標(biāo)任務(wù)落地見效。
基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村振興的前提條件。要立足文縣“甘肅融入南向通道開放區(qū)”的發(fā)展功能定位,利用文縣位于陜甘川交界地帶的“黃金通道”區(qū)位、交通等綜合優(yōu)勢,加快與川渝、陜南等周邊城市在交通、旅游、文化方面的互動互聯(lián),打造隴南乃至甘肅南向開放、融入川渝經(jīng)濟(jì)圈和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要開放區(qū)。搶抓“8.12”災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)遇,構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
2.2.1 構(gòu)建完善的交通網(wǎng)絡(luò)。加快以國省道和縣鄉(xiāng)村公路為主的交通體系災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)。加快武九高速建設(shè)進(jìn)程,爭取文廣高速早日開工建設(shè);爭取在“十四五”期間開工建設(shè)陽平關(guān)—姚渡—隴南(文縣)—九寨溝鐵路,將寶成、成蘭、蘭渝鐵路相連接,爭取長沙至蘭州高鐵過境文縣,形成東接西邊的鐵路大通道。加快推進(jìn)文縣通用機(jī)場及配套建設(shè),破解交通瓶頸。加快鄉(xiāng)村公路的恢復(fù)重建和升級改造,完成所有建制村和自然村道路通暢硬化工程。加快城區(qū)停車場、客貨運中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸場站、農(nóng)村停車場(集貿(mào)市場)建設(shè)。加快水毀道路、橋梁建設(shè)進(jìn)度,提高縣域周邊暢通水平。
2.2.2 加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)完善防汛、供水和灌溉三大水利體系。開展江河主干支流和中小河流治理,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)堤防工程,消除城鎮(zhèn)和村莊防汛隱患?;謴?fù)重建城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水工程,提升文縣飲水安全和質(zhì)量保障水平。盡快恢復(fù)水毀農(nóng)田和水利設(shè)施,推進(jìn)“五小水利”工程建設(shè)。
2.2.3 加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息基礎(chǔ)建設(shè),推進(jìn)“三網(wǎng)”融合發(fā)展,實施“寬帶鄉(xiāng)村”和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程,加強(qiáng)提速降費,提升農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和暢通能力,促進(jìn)信息消費,提高服務(wù)水平,助推鄉(xiāng)村振興。
2.2.4 完善能源基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)能源革命,建設(shè)智慧能源體系。充分利用文縣水電資源優(yōu)勢,建立以電力和天然氣為主、其他能源為輔的能源結(jié)構(gòu),淘汰燃煤、柴草等傳統(tǒng)能源。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度,為文縣發(fā)展提供安全、經(jīng)濟(jì)、清潔、可持續(xù)的能源保障,助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是支柱。圍繞文縣“特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”的發(fā)展功能定位,因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。
2.3.1 發(fā)揮優(yōu)勢,發(fā)展特色。依托文縣氣候溫潤、光熱資源優(yōu)勢,利用“隴上藥鄉(xiāng)”“隴上茶鄉(xiāng)”和“花椒之鄉(xiāng)”的名片,按照“東南茶葉、西北藥材、半山林果、川壩蔬菜、宜區(qū)糧油、兩江橄欖、多區(qū)花椒、規(guī)模養(yǎng)殖”的特色產(chǎn)業(yè)布局,力爭把以茶葉、中藥材、蔬菜、花椒、核桃和油橄欖為主的特色產(chǎn)業(yè)打造成文縣“獨一份”的朝陽產(chǎn)業(yè)。
2.3.2 因地制宜,做大做強(qiáng)。大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)示范片帶、示范園建設(shè),發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè),優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,使特色農(nóng)業(yè)升級增效。要做到種、養(yǎng)、林、旅相結(jié)合,工、農(nóng)、商、運相聯(lián)動,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一體化,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,有效促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,助推產(chǎn)業(yè)興旺。
2.3.3 市場導(dǎo)向,培育主體。以銷定產(chǎn),以產(chǎn)引銷,挖掘產(chǎn)品功能,規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),提高特色產(chǎn)品附加值。要“筑龍強(qiáng)社”,培育、引進(jìn)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,推進(jìn)紋黨、花椒、茶葉、蔬菜、油橄欖和土蜂蜜等全產(chǎn)業(yè)開發(fā)和精細(xì)產(chǎn)品工藝研究,壯大文縣“麻辣香甜”產(chǎn)業(yè)品牌,開發(fā)保健食品、功能性保健品和護(hù)膚化妝品等大健康品牌,培育具有一定競爭力和市場占有率的文縣知名品牌。
2.3.4 借力電商,拓展空間。充分發(fā)揮隴南電子商務(wù)全國領(lǐng)先的優(yōu)勢,利用隴南市“電商扶貧示范市”的影響,以全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建為契機(jī),大力發(fā)展“電子商務(wù)+”模式,加快產(chǎn)品開發(fā)、加工包裝、物流快遞、智慧終端等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),打造一批電商龍頭知名品牌,使電子商務(wù)成為文縣鄉(xiāng)村振興的新引擎。
鄉(xiāng)村振興,生態(tài)宜居是關(guān)鍵,鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障,文旅融合發(fā)展是途徑。
2.4.1 建設(shè)一批富有文化底蘊的旅游景區(qū)和度假區(qū)。堅持“生態(tài)文化旅游融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”的文縣發(fā)展功能定位,依托文縣豐富的森林、河湖、動植物資源及白馬民俗、陰平古道、碧口古鎮(zhèn)等歷史文化資源,圍繞建設(shè)隴上江南歷史文化觀光與生態(tài)休閑度假旅游目的地,構(gòu)建以綠色山水為骨架、歷史文化為底蘊、原生態(tài)民族民俗風(fēng)情為特色的大旅游格局。優(yōu)化天池5A級國家級森林公園碧口和白馬河4A級景區(qū)等品牌景區(qū)打造,加快讓水河、白馬河、陰平古道等特色景區(qū)恢復(fù)重建,開發(fā)一批觀光與休閑、度假、商務(wù)、游學(xué)、康養(yǎng)等相結(jié)合的復(fù)合型旅游產(chǎn)品,將文縣建成隴東南地區(qū)生態(tài)文化旅游融合創(chuàng)新區(qū)。
2.4.2 挖掘利用傳統(tǒng)特色文化。加強(qiáng)文物古跡保護(hù),研究三國陰平古道、國家級非遺白馬民俗歌舞“池哥晝”、玉壘花燈戲、中寨琵琶彈唱等自然遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、保護(hù)和利用;弘揚傳統(tǒng)文化,宣傳社會主義核心價值觀,開展移風(fēng)易俗,加強(qiáng)思想道德教育,助推文旅融合發(fā)展。
2.4.3 堅持綠色發(fā)展。樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,圍繞“長江上游綠色發(fā)展涵養(yǎng)區(qū)”的發(fā)展功能定位,爭取將文縣納入國家重點生態(tài)功能示范區(qū)范圍。依托文縣森林覆蓋率高的優(yōu)勢,爭取國家儲備林工程示范縣建設(shè);發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè),實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化;強(qiáng)化污染治理,打好“藍(lán)天、綠水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn),推動綠色發(fā)展。另外,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),實施生物多樣性保護(hù),加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理,加快大熊貓國家公園建設(shè),做好大鯢和尖山保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃調(diào)整,合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線。加快融入長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),把文縣建成長江上游綠色生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),筑牢生態(tài)安全屏障。
2.4.4 加強(qiáng)宣傳推介。繼續(xù)辦好“白馬人民俗文化旅游節(jié)”“采茶節(jié)”“鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)”等文化旅游節(jié)會,推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展,帶動文縣文化旅游業(yè)大發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興,人才是基礎(chǔ)。因此,文縣需采取如下措施,加強(qiáng)人才培育,激發(fā)創(chuàng)新活力。
2.5.1 開放政策引進(jìn)人才。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要,鼓勵機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)駐村、市民能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)組織入鄉(xiāng)共贏,匯聚各行業(yè)中愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、有能力的優(yōu)秀人才到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè),成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶頭人。
2.5.2 培育使用好鄉(xiāng)土人才。要開發(fā)使用本地人力資源,要選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子,對干部缺乏的村莊,可以從未就業(yè)大學(xué)生中公開招考或者從縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選派人員。加快培育一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的鄉(xiāng)土人才和新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。加強(qiáng)對酒店管理、旅游服務(wù)、電子商務(wù)等方面人才的培育,提升服務(wù)水平。
2.5.3 激發(fā)人才活力。健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制、人才評價體系,構(gòu)建體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制,落實鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的表彰獎勵政策,加強(qiáng)人文關(guān)懷,增強(qiáng)人才吸引力,形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的合力。
統(tǒng)籌人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國土利用,形成產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合、縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村互動的發(fā)展新格局。
2.6.1 加快“一城三區(qū)”建設(shè)。利用重建機(jī)會全面修復(fù)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水毀市政基礎(chǔ)設(shè)施,新建一批垃圾處理中心和污水處理廠,完善垃圾和污水收運系統(tǒng),實施增綠擴(kuò)綠工程,促進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì),增強(qiáng)發(fā)展承載和公共服務(wù)能力。堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè),突出地域特色,挖掘文化內(nèi)涵,把文縣城打造成功能齊全、特色鮮明“宜居宜業(yè)宜游”的時光小城。
2.6.2 推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)。立足“向南開放的新標(biāo)兵、高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、環(huán)九寨旅游的新熱點、特色小城鎮(zhèn)的新樣板”的發(fā)展定位,扎實推進(jìn)碧口、中廟、范壩三鎮(zhèn)一體化建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展。
2.6.3 發(fā)展鄉(xiāng)村集群。超前謀劃規(guī)劃,避免盲目重復(fù)建設(shè)。對人口多、居住集中、基礎(chǔ)條件好的沿河壩農(nóng)村,要集中資源高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先打造成示范村鎮(zhèn)。對人口較少、居住分散、高山偏遠(yuǎn)、生存環(huán)境基礎(chǔ)條件差的山區(qū)農(nóng)村,要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),待資金充裕時整體搬遷至河壩小城鎮(zhèn),原地根據(jù)情況搞生態(tài)旅游開發(fā)或生態(tài)保護(hù)。
鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面振興,涉及農(nóng)村多方面工作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下由政府主導(dǎo)、村民主體、多部門協(xié)同、涉及社會各個層面的系統(tǒng)工程,需要在體制機(jī)制、政策扶持、資源整合、金融支撐等多方面加強(qiáng)改革創(chuàng)新。
2.7.1 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和政府的主導(dǎo)作用。要加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方,為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)有力的政治保障。各級政府要認(rèn)真貫徹黨的路線方針,落實好各方面政策,使用好各項資金。
2.7.2 發(fā)揮農(nóng)民主體作用。要尊重農(nóng)民意愿,培育農(nóng)民的內(nèi)生動力,調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性,發(fā)揮農(nóng)民的主體創(chuàng)造性。
2.7.3 發(fā)揮部門社會聯(lián)動作用。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的困難不亞于脫貧攻堅,要借鑒脫貧攻堅的成功經(jīng)驗和有效做法,充分發(fā)揮各部門和全社會的幫扶作用和聯(lián)動協(xié)作機(jī)制,把鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接,保證取得圓滿成功。
2.7.4 推進(jìn)農(nóng)村各項改革。深化農(nóng)村土地改革,落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,探索“三權(quán)”分置實現(xiàn)形式,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、盤活土地經(jīng)營權(quán),壯大集體經(jīng)濟(jì),探索自然資源產(chǎn)權(quán)和價值有償使用機(jī)制,利用好閑置宅基地、集體建設(shè)用地、森林湖泊、田園山水等資源,將資源變?yōu)橘Y本,釋放農(nóng)村發(fā)展活力。政府搭建平臺“筑巢引鳳”,吸引更多的市場主體、技術(shù)、資金參與鄉(xiāng)村振興。加快財稅改革,加強(qiáng)財政統(tǒng)籌,重點支持鄉(xiāng)村建設(shè),形成長效機(jī)制。深化金融體制改革,推進(jìn)普惠金融發(fā)展,完善擔(dān)保體系,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險救助,拓寬融資渠道,發(fā)揮政府債券支持發(fā)展作用,推動金融更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興。