徐海波 何淋淋 張子潔 李建軍

（揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 揚州 225127）

農(nóng)民工是我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的一個特殊群體和重要組成部分。在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，政府及相關(guān)部門出臺的政策對于促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重要的指導意義和推動作用。首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有利于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營三大體系建設(shè)，推動農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，進一步提高國家糧食安全水平，牢牢把握國家糧食安全主動權(quán)；有利于提高我國農(nóng)業(yè)科技水平和科技創(chuàng)新能力，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系打下穩(wěn)定的基礎(chǔ)，拓展農(nóng)民增收空間。其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有利于培養(yǎng)新型專業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民的發(fā)展能力，并吸引更多的社會人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷推動農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。最后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有利于振興鄉(xiāng)村組織，加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷完善農(nóng)村治理體系，提高農(nóng)村治理能力，使農(nóng)村社會充滿活力、穩(wěn)定有序。

近年來，隨著我國經(jīng)濟形勢的變化以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為我國農(nóng)民工發(fā)展的新趨勢。在此背景下，江蘇省政府越來越注重吸引當?shù)剞r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

1 徐州市賈汪區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是指農(nóng)民工在外地工作一段時間后，將所積累的技術(shù)、資金、網(wǎng)絡(luò)等帶回家鄉(xiāng)的過程。針對江蘇省徐州市賈汪區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查，共涉及119名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，其中男性77人、女性42人；18～25歲的創(chuàng)業(yè)者占比20.2%，26～40歲的創(chuàng)業(yè)者占比53.0%，41～59歲的創(chuàng)業(yè)者占比26.8%。調(diào)查顯示，徐州市賈汪區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的年齡集中在26～40歲。該年齡段的農(nóng)民工擁有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)、良好的身體素質(zhì)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定了一定的基礎(chǔ)。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶回了家鄉(xiāng)缺乏的技術(shù)和市場信息，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中起到了示范和推動作用，有利于加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為小城鎮(zhèn)建設(shè)注入新的活力，促進當?shù)亟?jīng)濟、社會快速發(fā)展。

1.2 農(nóng)民工受教育水平

調(diào)查表明，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，小學及小學以下學歷占比最少，僅占8%；初中學歷占比最多，為50%；高中（中專）學歷占比為35%；大學（大專）學歷占比為7%。雖然大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工受教育程度高于普通農(nóng)民，但是大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒有接受過專業(yè)的創(chuàng)業(yè)技能培訓，所以其專業(yè)知識缺乏、管理能力不強，并且對于市場了解較少。

1.3 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)類型

農(nóng)民工回鄉(xiāng)所創(chuàng)辦的企業(yè)有一個共同點，即與他們在外的工作類型基本一致。調(diào)查顯示，16.0%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者選擇餐飲行業(yè)，24.5%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者選擇農(nóng)業(yè)，36.1%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者選擇建材行業(yè)，23.4%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者選擇商貿(mào)行業(yè)。由此可以看出，農(nóng)民工受自身技能的限制，大多數(shù)選擇的是低門檻、利潤相對較高的勞動密集型行業(yè)。

1.4 當?shù)氐南嚓P(guān)政策

2020年以來，徐州市賈汪區(qū)總工會采取了“強化四種力量”的措施，把工作重心下移，堅持面向基層，把力量和資源向基層傾斜。在探索和服務(wù)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面取得了一定成效。自2020年以來，徐州市賈汪區(qū)總工會吸收了3萬多名農(nóng)民工，促進了5萬多名人員返鄉(xiāng)。

1.4.1 宣傳賈汪村，增強吸引力。賈汪區(qū)總工會開展了以“振興賈汪，建設(shè)賈汪”為主題的“美麗賈汪2020區(qū)域旅游建設(shè)”活動，目的是深入貫徹黨的十九大精神和習近平視察賈汪的重要指示精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實綠色發(fā)展理念，引領(lǐng)廣大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，營造濃厚的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍。并且向廣大外出農(nóng)民工發(fā)出倡議書，邀請他們積極參加“美麗賈汪 2020全域旅游建設(shè)賈汪”的活動，發(fā)布“紅色旅游”“生態(tài)旅游”“鄉(xiāng)村旅游”“文化旅游”等旅游線路，通過游覽來宣傳賈汪區(qū)優(yōu)美的景色及發(fā)展變化，讓外出務(wù)工人員及時了解家鄉(xiāng)變化，增強其返鄉(xiāng)建設(shè)賈汪的責任感。

1.4.2 源頭參與，增強向心力。首先，通過聯(lián)合會議，賈汪區(qū)總工會為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提出了一系列的建議，包括加強創(chuàng)業(yè)技能培訓、開展交流互訪、組織創(chuàng)業(yè)技術(shù)指導活動、為創(chuàng)業(yè)提供小額貸款等。其次，呼吁已經(jīng)入股村集體經(jīng)濟股份合作社的農(nóng)民、參與創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民等加入工會，實現(xiàn)農(nóng)民工入會率80%以上，最大限度地將農(nóng)民工吸收至農(nóng)民工工會，使他們成為強大、可靠的工人階級的新力量。

1.4.3 建立平臺，加強內(nèi)部激勵。賈汪區(qū)總工會搭建創(chuàng)業(yè)平臺，提高農(nóng)民工素質(zhì)。賈汪區(qū)總工會組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植合作社、行業(yè)協(xié)會和非公有制企業(yè)實現(xiàn)信息共享，在平臺及時發(fā)布就業(yè)信息和求職信息。并且組織農(nóng)民工進行網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓，課程培訓完成后指導他們創(chuàng)辦自己的企業(yè)。另外，通過“多方企業(yè)和鄉(xiāng)村共建”廣泛開展“三聯(lián)三促”活動，對接村企，積極動員各類企業(yè)參與村企共建，幫助意向村企精準對接。村和企業(yè)聯(lián)合共建的工會組織應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)盟優(yōu)勢，集中利用勞動力資源，嵌入聯(lián)盟特色服務(wù)，不斷提高村企聯(lián)合建設(shè)的質(zhì)量和效率。

1.4.4 提高技能，增加動力。一是開展“做一個好的主人，做出貢獻的新時代”主題活動，不斷提高組織水平，激發(fā)大部分農(nóng)民工的奉獻熱情。二是聚集實施新的發(fā)展理念，開展具有示范性的技能比賽，從而提高農(nóng)民工的科學技能和專業(yè)素質(zhì)，并且不斷探索長期、有效的競爭機制。三是開展群眾性科技創(chuàng)新活動，如十大科技創(chuàng)新成果、十大先進操作方法、十大專利發(fā)明等活動，不斷激發(fā)勞動者的創(chuàng)造力和創(chuàng)新潛能，激發(fā)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情。

2 徐州市賈汪區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題

哈增友指出，2016年以來，從國家發(fā)展和改革委員會的角度出發(fā)，有關(guān)部門分3批組織全國341個縣市開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作。總的來看，截至2018年7月，341個試點地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)達到161.8萬人，同比增長28.6%，就業(yè)人數(shù)達到580萬人，同比增長26.5%。在試點項目的推動下，我國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

近年來，國家出臺了推動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)系列優(yōu)惠政策，然而，由于外部不確定性和農(nóng)民工自身原因的影響，農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中遇到了許多問題。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

徐州市賈汪區(qū)缺乏交通、物流、水、電和通信等基礎(chǔ)設(shè)施，導致農(nóng)民工在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)遇到了銷售渠道不通暢、交易時間拖長等問題，導致農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)時的投資成本大幅增加，在一定程度上影響了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。

2.2 資金配套不完善

資金支持對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)至關(guān)重要。目前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金的主要來源是自己的儲蓄和親戚朋友的貸款，銀行貸款僅占一部分。徐州市賈汪區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)類型以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相對較長，短期資金回籠速度慢，又受自然災(zāi)害和產(chǎn)品市場價格波動的影響，其收益存在較大的不穩(wěn)定性[1]。

針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，雖然國家提供了相應(yīng)的補貼優(yōu)惠政策，但是由于貸款程序復(fù)雜、農(nóng)民工信心不足、農(nóng)民工沒有抵押物等多方問題，致使農(nóng)民工遇到申請貸款難、補貼優(yōu)惠申請不下來等問題，從而使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員缺乏創(chuàng)業(yè)啟動資金。

2.3 農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)素質(zhì)缺乏

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工文化水平普遍較低，在一定程度上影響了其接受知識的速度和學習新事物的能力。徐州市賈汪區(qū)農(nóng)民工外出打工從事的工作比較簡單，以體力勞動為主，導致農(nóng)民工在工作中不能及時提高自身能力，創(chuàng)業(yè)知識及管理能力比較缺乏。在上述兩種因素的影響下，農(nóng)民工普遍存在創(chuàng)業(yè)能力不足的問題。因此，要想促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)注重提高農(nóng)民工的技術(shù)水平和管理能力。

2.4 理論實踐指導缺乏

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時，需要綜合考慮其對行業(yè)的熟悉程度、資金積累、當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、當?shù)刭Y源等因素，并結(jié)合市場分析選擇適宜的創(chuàng)業(yè)項目，而返鄉(xiāng)農(nóng)民工往往不知道如何進行市場分析和產(chǎn)品定位，導致創(chuàng)業(yè)失敗。另外，部分徐州市賈汪區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身能力不足，加之缺乏專業(yè)人士進行理論實踐指導，導致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效不佳。

2.5 社會保障制度不完善

雖然國家和地方政府出臺了許多推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但是由于徐州市賈汪區(qū)的政策宣傳力度不足，所以農(nóng)民工并不知道返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以享受哪些優(yōu)惠政策。并且目前我國的社會保障制度覆蓋面小，保障政策相對不夠完善，影響了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。因社會保障制度不完善，降低了賈汪區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情，因而不利于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

3 促進徐州市賈汪區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策

3.1 創(chuàng)造良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

徐州市賈汪區(qū)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，優(yōu)先安排農(nóng)村水、電、交通、能源等農(nóng)民迫切需要的基礎(chǔ)公共服務(wù)項目，并且提高公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，切實滿足農(nóng)民工對便利生產(chǎn)生活的需要[2]。同時，引進合適的、有前景的技術(shù)和設(shè)備，并聘請具有相關(guān)經(jīng)驗的技術(shù)人員對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進行技術(shù)培訓與指導。另外，當?shù)卣ｉT的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，打造當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，促使返鄉(xiāng)農(nóng)民工互通有無，提高自身競爭力。

3.2 為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供金融支持

首先，鼓勵徐州市賈汪區(qū)政府搭建貸款平臺，鼓勵有條件的地區(qū)籌集創(chuàng)業(yè)擔保資金和風險補償資金，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、融資貴等問題。

其次，徐州市賈汪區(qū)相關(guān)部門聘請一些對當?shù)厍闆r相對了解的人員，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員能否及時償還貸款的能力進行預(yù)估，從而降低貸款成本，提高銀行貸款的信心，并對每一位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供準確的建議，提高服務(wù)水平和效率。并且可以采取林權(quán)抵押貸款、多戶聯(lián)合擔保、“公司+農(nóng)戶”擔保等方式，探索更多適合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的抵押物，開辟“互聯(lián)網(wǎng)+信貸”新方式，降低返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)門檻。

3.3 大力開展農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)村勞動者的綜合素養(yǎng)

大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的受教育水平不高，自身素質(zhì)較低，因此需要培養(yǎng)一大批懂科技的新型農(nóng)民，把沉重的人口負擔轉(zhuǎn)化為強大的人力資源優(yōu)勢，以利于提高農(nóng)業(yè)科技含量和國際競爭力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

徐州市賈汪區(qū)可以因地制宜地開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓課程，科學統(tǒng)籌安排培訓內(nèi)容，提升農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力，從而減少盲目投資。通過政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極聯(lián)系相關(guān)企業(yè)為農(nóng)民工進行相關(guān)培訓或商業(yè)合作，從而促進多方合作交流，為降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風險打下堅實基礎(chǔ)。

3.4 完善城鎮(zhèn)社會保險體系

徐州市賈汪區(qū)應(yīng)以全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)為契機，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，保障農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)接暢通無阻。例如，進一步規(guī)范養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移流程，統(tǒng)一關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦規(guī)程、操作標準和信息口徑等；優(yōu)化現(xiàn)行養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，明確農(nóng)民工重復(fù)參保繳費時段的處理辦法等。

另外，徐州市賈汪區(qū)應(yīng)提升社會保險的統(tǒng)籌層次，健全基本公共服務(wù)均等化配置體制機制，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供更加全面的制度保障。在建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)真正意義上的全國統(tǒng)籌，并厘清中央和地方政府的責任；著力破解基本醫(yī)療保險的碎片化問題，加快完善基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算，鼓勵推進基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌；允許返鄉(xiāng)靈活就業(yè)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個體工商戶在就業(yè)地參加或接續(xù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體的保障水平[3]。