蘇繼松藍(lán)麗珍

（1.馬山縣扶貧開發(fā)辦公室，廣西 馬山 530600；2.馬山縣民族中學(xué)，廣西 馬山 530600）

1 馬山縣深度貧困地區(qū)貧困現(xiàn)狀

1.1 自然環(huán)境惡劣，自然資源匱乏

廣西壯族自治區(qū)馬山縣深度貧困地區(qū)地處喀斯特地貌山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，石漠化嚴(yán)重，自然資源缺乏，特別是人類基本生存所需的水和耕地資源匱乏[1]。當(dāng)?shù)?4個(gè)深度貧困村人均耕地較多的是加方鄉(xiāng)民治村，人均0.073 hm2；較少的是加方鄉(xiāng)忠黨村，人均0.039 hm2。深度貧困村季節(jié)性缺水現(xiàn)象嚴(yán)重，所有群眾都是靠天吃飯，導(dǎo)致馬山縣脫貧工作難度加大。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，思想文化落后

由于歷史發(fā)展等方面的原因，許多深度貧困村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，道路、通信等相對落后，而且深度貧困村居民長期處于閉塞的環(huán)境中，思想觀念落后，同外界脫節(jié)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。加之深度貧困村群眾受教育程度較低，陳規(guī)陋習(xí)得不到改變，從而形成了特有的貧困地區(qū)的貧困亞文化現(xiàn)象，嚴(yán)重弱化了貧困群眾脫貧致富的勇氣和決心，致使貧困群眾喪失脫貧攻堅(jiān)斗志。

1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展碎片化，抵抗風(fēng)險(xiǎn)難度大

2015年年底，全國脫貧攻堅(jiān)號角吹響之后，在第一書記和后援單位的指導(dǎo)和幫助下，在國家政策扶持下，馬山縣掀起脫貧攻堅(jiān)新高潮。通過幾年的努力，許多貧困村和貧困戶脫掉貧困帽子，走上富裕之路。馬山縣14個(gè)深度貧困村由貧困村第一書記引導(dǎo)村民成立合作社，并利用國家撥付的扶貧資金進(jìn)行合作社建設(shè)，增加村集體經(jīng)濟(jì)效益和貧困戶收入。然而，馬山縣合作社數(shù)量少且規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低下，帶動(dòng)貧困戶致富能力較弱，難于抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 主觀脫貧意識差，思想觀念陳舊

一些貧困群眾安于現(xiàn)狀，思想觀念陳舊，主觀脫貧意識差。尤其是馬山縣14個(gè)深度貧困村，出現(xiàn)了“干部干，群眾看”“干部著急，群眾不急”的扶貧現(xiàn)象，貧困群眾脫貧內(nèi)動(dòng)力不足，嚴(yán)重影響脫貧進(jìn)度。

2 馬山縣深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)路徑

2.1 強(qiáng)化片區(qū)規(guī)劃，做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)銜接

首先，馬山縣深度貧困村集中于馬山縣東部石漠化地區(qū)，隸屬加方鄉(xiāng)、里當(dāng)瑤族鄉(xiāng)、古寨瑤族鄉(xiāng)、金釵鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)行政村，行政區(qū)域上交錯(cuò)相通，基本上是“九分石頭一分地”的大石山區(qū)，存在“一方水土較難養(yǎng)活一方人”的狀況。因此，馬山縣人民政府應(yīng)發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，打破行政區(qū)域界限，實(shí)施區(qū)域聯(lián)片扶貧開發(fā)，把里當(dāng)瑤族鄉(xiāng)、加方鄉(xiāng)、古寨瑤族鄉(xiāng)、古零鎮(zhèn)部分地區(qū)、白山鎮(zhèn)部分地區(qū)、百龍灘鎮(zhèn)部分地區(qū)規(guī)劃為馬山縣石漠化公園，實(shí)現(xiàn)石漠化地區(qū)發(fā)展一體化。其次，結(jié)合扶貧攻堅(jiān)移民搬遷工程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，在公路沿線選擇居民安置區(qū)，把深山中的居民統(tǒng)一集中就近安置，同時(shí)對安置搬遷戶土地進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)，由引進(jìn)公司依托良好的生態(tài)和資源優(yōu)勢，對石漠化公園進(jìn)行規(guī)劃和投資經(jīng)營，把休閑農(nóng)業(yè)作為拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能、增加農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)深度貧困村貧困群眾增收的新途徑。最后，按照“高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)旅游資源，規(guī)劃建設(shè)一批高檔旅游項(xiàng)目，提升旅游業(yè)層次”的工作思路，把脫貧攻堅(jiān)工作與建設(shè)“廣西特色旅游名縣”結(jié)合起來，著力以弄拉自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)為核心，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個(gè)行政村同步發(fā)展。同時(shí)，借助并發(fā)揮中國—東盟山地馬拉松系列賽、中國—東盟體育旅游大會(huì)、環(huán)廣西公路自行車世界巡回賽、中國黑山羊之鄉(xiāng)文化旅游美食節(jié)等活動(dòng)平臺效應(yīng)，樹立馬山縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌，把“黑山羊”“里當(dāng)香雞”“三聲部民歌”“壯族會(huì)鼓”和“扁擔(dān)舞”等馬山特色品牌落地在相應(yīng)移民安置區(qū)，讓安置點(diǎn)變成旅游賣點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收[2]。

2.2 利用政策扶持，精準(zhǔn)發(fā)力建設(shè)深度貧困片區(qū)

馬山縣深度貧困地區(qū)生存條件比較惡劣，地理位置偏遠(yuǎn)，石多土少，資源貧乏，自然災(zāi)害頻發(fā)，要想解決這些地區(qū)的貧困問題，就要著力健全公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)[1]。首先，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，在馬山縣東部地區(qū)公路沿線進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，或者做大現(xiàn)有的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將貧困群眾搬遷出來，謀劃建設(shè)為馬山石漠化公園片區(qū)，讓農(nóng)民享受鄉(xiāng)村振興發(fā)展紅利[3]。其次，利用民族政策與脫貧政策，把壯族及瑤族文化傳承與脫貧結(jié)合起來，利用民族政策扶持資金建設(shè)民族傳承基地，讓民族地區(qū)貧困群眾享受民族政策的福祉。再次，利用國家東西部粵桂扶貧資金支持，加快貧困地區(qū)發(fā)展。例如，可發(fā)揮廣東省茂名市電白區(qū)政府的“紅娘”作用，把電白區(qū)企業(yè)引入貧困地區(qū)開工廠辦企業(yè)，把勞動(dòng)密集型企業(yè)安置在移民區(qū)安置點(diǎn)，讓貧困人口就業(yè)受益，消除搬遷人口的后顧之憂。最后，聚集全縣力量，向深度貧困地區(qū)發(fā)力。積極發(fā)動(dòng)黨員干部對深度貧困村進(jìn)行幫扶，對居住在深山地區(qū)的群眾要?jiǎng)訂T搬遷至公路沿線居住，對因病致貧群眾加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底，全面實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧致富奔小康。

2.3 發(fā)展壯大合作社，提高貧困群眾家庭收入

為確保2020年馬山縣貧困村順利脫貧，馬山縣人民政府先后給14個(gè)深度貧困村各200萬元作為發(fā)展資金（其中龍崗村250萬元）。14個(gè)深度貧困村已利用這些啟動(dòng)資金培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)有合作社39家，改變馬山縣深度貧困村沒有合作社的歷史。但是，這些合作社發(fā)展質(zhì)量不佳。馬山縣人民政府引入規(guī)模企業(yè)助力合作社發(fā)展，對相同經(jīng)營方式的合作社進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，按資金入股和群眾參與生產(chǎn)勞動(dòng)，采取按股擔(dān)責(zé)和比例分紅方式進(jìn)行經(jīng)營。政府對參與合作社的貧困戶按扶貧政策給予獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)給予企業(yè)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)多吸收貧困戶參與生產(chǎn)，帶動(dòng)企業(yè)、貧困戶雙贏發(fā)展。馬山縣人民政府引進(jìn)培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，并由企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售農(nóng)副產(chǎn)品，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和“農(nóng)批對接”“農(nóng)超對接”等新型營銷和流通模式，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷比例。通過龍頭企業(yè)和合作社抱團(tuán)“取暖”，實(shí)現(xiàn)互利共贏，既能不斷增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力，提高企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，又提高貧困群眾生產(chǎn)生活積極性和主動(dòng)性，提高貧困群眾家庭經(jīng)濟(jì)收入。

2.4 移風(fēng)易俗，激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力

習(xí)近平在《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》指出：“貧困地區(qū)、貧困群眾首先要有‘飛’的意識和‘先飛’的行動(dòng)。沒有內(nèi)在動(dòng)力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意‘飛’，也不能從根本上解決問題。”這就要求充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，著力破除地方影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)，著力破除群眾“等靠要”思想觀念。為了破除舊觀念、舊思想，應(yīng)采取如下措施。一是開展扶貧文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)。通過送文藝下鄉(xiāng)，活躍群眾向上向善的精神文化生活，對貧困鄉(xiāng)村的群眾樹信心、鼓干勁，激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。二是豐富傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)。在春節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等舉辦“我們的節(jié)日”系列體育競技和民俗文化活動(dòng)，增進(jìn)村民情感交流，在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上融合時(shí)代氣息，推動(dòng)移風(fēng)易俗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是做好文化宣傳長廊“駐點(diǎn)”。在各深度貧困村公共場所設(shè)置文化宣傳欄，讓惠民政策、勵(lì)志脫貧致富口號、核心價(jià)值觀公益廣告等走近群眾身邊，營造脫貧攻堅(jiān)奔小康的濃厚氛圍。四是扶貧與扶智齊頭并進(jìn)。全面落實(shí)教育資助政策，不讓一名學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)，同時(shí)依托職教中心、農(nóng)技院校等開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，同時(shí)村集體成立勞務(wù)輸出合作社，積極對接企業(yè)用工需求，著力打造一支帶得出、干得好、富得起的勞動(dòng)力大軍，完成傳幫帶職能，提高現(xiàn)有貧困群眾勞動(dòng)技能，有效阻斷貧困代際傳遞途徑。五是加強(qiáng)對村委會(huì)的監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)。村委會(huì)出臺村風(fēng)民俗活動(dòng)制度，整頓村民的陳規(guī)陋習(xí)，要求婚喪事從簡，并成立村委民風(fēng)民俗幫工工作隊(duì)，有償幫助村民開展各種民俗活動(dòng)。對于拒不實(shí)行制度的群眾，要加強(qiáng)批評教育；對于整頓舊觀念、舊習(xí)俗不力的村“兩委”，要按照“不換思路就換人”的要求進(jìn)行整頓。通過上述措施，解放貧困地區(qū)群眾思想，凝心聚力，匯聚脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，全面推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙百年”奮斗目標(biāo)。