陳燕慧

(華安縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，福建 華安 363800)

動(dòng)物疫病特別是重大動(dòng)物疫病常常導(dǎo)致動(dòng)物大批死亡，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，動(dòng)物疫病不僅關(guān)系到動(dòng)物的健康、畜牧業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到人民群眾的身體健康、生命安全和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定，所以，切實(shí)做好動(dòng)物疫病防控工作是非常必要和重要的。而村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作在整個(gè)動(dòng)物疫病防控體系中是不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是動(dòng)物疫病防控的前線士兵，是構(gòu)建動(dòng)物疫病防控的第一道防線、第一個(gè)屏障。

華安縣位于福建省南部、漳州市西北部，總面積1315km2。全縣共有9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，轄95個(gè)行政村(居委會(huì))。生豬存欄10萬(wàn)頭、牛存欄0.5萬(wàn)頭、羊存欄0.3萬(wàn)頭、禽存欄67萬(wàn)羽?，F(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員113名，承擔(dān)著華安縣重大動(dòng)物疫病防控一線工作，在動(dòng)物疫病防控工作中有重要地位和作用，而這一重要性往往被忽視、被看輕。為更好地了解和利用好這支隊(duì)伍，筆者通過(guò)調(diào)查，并和華安縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站管理人員以及防疫員溝通、交流，了解到實(shí)際存在的問(wèn)題并做淺析，現(xiàn)報(bào)告如下。

1 現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.1 年齡偏大

經(jīng)調(diào)查，華安縣村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡結(jié)構(gòu)如下：60歲以上有26名(其中70歲以上5名)，占23%；50～59歲有45名，占39.8%；40～49歲有37名，占32.7%；30～39歲有5名，占4.4%；30歲以下0名。以上顯示華安縣村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍偏老齡化。

1.2 收入偏低

華安縣村級(jí)動(dòng)物防疫員收入主要由以下幾部分構(gòu)成：一是省市縣工資和補(bǔ)貼，工資每人1800元/年，兩季半補(bǔ)貼人均600多元/年，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予誤工補(bǔ)貼每人200～800元/年，個(gè)別行政村還給予防疫補(bǔ)貼每人200～500元/年；二是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為每位村級(jí)動(dòng)物防疫員購(gòu)買了人身意外團(tuán)體保險(xiǎn)，每人約300元。這樣算下來(lái)，每人全年的防疫總收入為2900～4000元，月平均300元左右，沒(méi)有五險(xiǎn)一金。

1.3 身兼數(shù)職

防疫員要完成春秋兩季集中免疫和月月補(bǔ)免，其間還要去鎮(zhèn)里參加重大動(dòng)物疫病防控工作會(huì)議，領(lǐng)回疫苗，白天打畜，夜里打禽，做好免疫檔案，把免疫匯總表格送到鎮(zhèn)里。平時(shí)要掌握全村畜禽存欄總體情況和疫情動(dòng)態(tài)，配合做好病死動(dòng)物無(wú)害化處理。有的除了要干好本行外，還要參與養(yǎng)殖污染巡查、亂拋病死畜禽巡查，甚至村委會(huì)的其他工作。

1.4 文化程度偏低

經(jīng)調(diào)查，全縣113名村級(jí)動(dòng)物防疫員中，本科有1名，占0.9%；大專有5名，占4.4%；中專(高中)有34名，占30.1%；初中有62名，占54.9%；小學(xué)有11名，占9.7%；總體文化程度偏低。

1.5 工作意外難料

動(dòng)物防疫員的工作性質(zhì)需要經(jīng)常接觸動(dòng)物，甚至直接接觸帶病動(dòng)物或患病動(dòng)物，感染人與動(dòng)物共患傳染病的概率大，甚至有可能在不經(jīng)意間累及家庭成員；大多數(shù)防疫員往返鎮(zhèn)村靠騎摩托車或者電動(dòng)車，發(fā)生交通意外事故的風(fēng)險(xiǎn)比較大；給畜禽打疫苗，有被動(dòng)物咬傷、撞傷的風(fēng)險(xiǎn)；防疫期間需要夜里在村里走街串戶，經(jīng)常需要協(xié)助畜主，甚至獨(dú)自從禽舍抓禽出來(lái)注射，被狗、蛇咬的概率比較高。

1.6 人員不穩(wěn)定

有些村動(dòng)物防疫員由村支委、村委或監(jiān)委甚至村主任兼職，有的村每更換一屆村委會(huì)成員就更換一次村動(dòng)物防疫員，把村防疫員報(bào)酬當(dāng)作福利，這些人員基本無(wú)獸醫(yī)專業(yè)基礎(chǔ)，平常要應(yīng)付村里各項(xiàng)事務(wù)已是無(wú)暇，有時(shí)與動(dòng)物疫病防控工作有時(shí)間沖突，導(dǎo)致防疫落實(shí)不到位。

1.7 工作開展不平衡

目前，每個(gè)行政村基本配備1名動(dòng)物防疫員，沒(méi)有考慮到大小行政村的工作量，大的行政村人口5000多人，小的行政村人口300多人，工作量上差距太大，待遇上差別又不大，造成部分防疫員心里有抵觸、消極怠慢情緒，防疫工作無(wú)法全面落到實(shí)處。

1.8 后繼無(wú)人

現(xiàn)有的防疫員中有一部分老獸醫(yī)，對(duì)老本行有感情，熱愛這份工作，加上年紀(jì)大了，不適合從事其他工作，他們會(huì)把防疫工作當(dāng)成事業(yè)，大多數(shù)則從事著其他工作，兼職做防疫員。華安縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以茶葉和水果為主，年輕人從中獲得的工資等收入遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)防疫員的收入，這是年輕人不愿意干的主要原因。另一個(gè)因素是很多鄉(xiāng)村年輕人向大城市流動(dòng)，要更換防疫員甚至挑選不到合適的接班人選，呈現(xiàn)青黃不接，后繼無(wú)人之勢(shì)。

2 對(duì)策與建議

鑒于華安縣村級(jí)動(dòng)物防疫員存在的問(wèn)題，提出如下對(duì)策建議。

2.1 關(guān)心隊(duì)伍建設(shè)

這支隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)弱就是重大動(dòng)物疫病防控成功與否的關(guān)鍵，對(duì)于村級(jí)動(dòng)物防疫員的現(xiàn)狀，各級(jí)政府應(yīng)該加以重視，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上千方百計(jì)改善他們的現(xiàn)狀，才能最大限度地調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主動(dòng)性，動(dòng)物疫病防控的前線堡壘才能得到鞏固和加強(qiáng)。

2.2 提高待遇

建議各級(jí)政府除了把村級(jí)動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算外，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加村級(jí)動(dòng)物防疫員的工資、衛(wèi)生津貼、誤工補(bǔ)貼、醫(yī)保社保等各種待遇，逐步解決他們退休后的生活保障，使之安心工作，也會(huì)吸引年輕人加入到動(dòng)物疫病防控隊(duì)伍中來(lái)。

2.3 把好人員選拔關(guān)

為提高隊(duì)伍的素質(zhì)和積極性，有關(guān)部門要把好防疫員選拔關(guān)，盡量選拔獸醫(yī)人員和有從業(yè)意愿的人員。

2.4 加強(qiáng)政策宣傳

加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)畜牧法》等法律法規(guī)的宣傳，提高人民群眾的法律意識(shí)，懂法守法，支持重大動(dòng)物疫病防控工作，理解和尊重動(dòng)物防疫員，主動(dòng)配合防疫工作。

2.5 加強(qiáng)培訓(xùn)

加強(qiáng)防疫員理論和實(shí)踐的培訓(xùn)力度，注重加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控知識(shí)和防疫注射的實(shí)際操作培訓(xùn)。

2.6 合理劃片分組管理

建議在春秋季集中強(qiáng)制免疫期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)把行政村劃成幾個(gè)片區(qū)，將全鎮(zhèn)防疫員集中起來(lái)，分成幾個(gè)防疫工作小組，設(shè)小組長(zhǎng)，由小組長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)小組防疫等事情，逐村開展免疫注射，既可解決因行政村大小工作量不平衡問(wèn)題，又可造聲勢(shì)，讓群眾更容易接受和配合免疫注射工作，同時(shí)提高防疫員工作積極性。

2.7 獎(jiǎng)懲分明

在提高村級(jí)動(dòng)物防疫員各種待遇和優(yōu)惠政策的同時(shí)，也要加強(qiáng)管理，獎(jiǎng)懲分明，建議出臺(tái)一套行之有效的管理辦法，加強(qiáng)考核，對(duì)在動(dòng)物疫病防控工作中表現(xiàn)積極的防疫員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)確實(shí)無(wú)法履行職責(zé)或考核不合格的動(dòng)物防疫員給予辭退。

總之，村級(jí)動(dòng)物防疫員是全縣動(dòng)物疫病防控工作落到實(shí)處的最關(guān)鍵因素，必須多方面提高他們的積極性，才能確保動(dòng)物疫病防控有力、有序、有效進(jìn)行，才能確保人民群眾生命健康安全和畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。