范定光，梁文峰，鄒廣軍

（1.鎮(zhèn)巴縣木材檢查站，陜西 漢中 723600；2.鎮(zhèn)巴縣國有巴山林場，陜西 漢中 723600；3.鎮(zhèn)巴縣國有星子山林場，陜西 漢中 723600）

鎮(zhèn)巴縣屬于國家確定的深度貧困縣，退耕還林工程有利于打好脫貧攻堅(jiān)這場戰(zhàn)役，鎮(zhèn)巴縣通過多種措施推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作取得全面勝利。

1 鎮(zhèn)巴縣概況

鎮(zhèn)巴縣屬革命老區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、秦巴山區(qū)連片開發(fā)特困地區(qū)、深度貧困縣?？偯娣e3437km2，轄19個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)街道辦、181個(gè)行政村（社區(qū)）。2015年底，全縣共有貧困村129個(gè)，建檔立卡貧困人口21481戶64674人，貧困發(fā)生率24.11%。2019年底全部退出貧困村（含10個(gè)深度貧困村：楊家河鎮(zhèn)的構(gòu)園村、王家河村、賀家家村、三灣村，三元鎮(zhèn)的后灣村、柳壩村，青水鎮(zhèn)的仁和村、丁木壩村，永樂鎮(zhèn)的新時(shí)村、紅花村），全縣實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，2020年以后轉(zhuǎn)入脫貧成果鞏固和提升階段。

2 鎮(zhèn)巴縣新一輪退耕還林基本情況

鎮(zhèn)巴縣抓住新一輪退耕還林工程的機(jī)遇，以發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)為突破口，堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化?！巴恕背霎a(chǎn)業(yè)，“退”出農(nóng)民致富的希望，實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧的預(yù)期目標(biāo)。目前，全縣已實(shí)施新一輪退耕還林6.7萬畝，覆蓋19734戶，59420人?；菁?228戶貧困家庭和7249名貧困人口。覆蓋92個(gè)貧困村莊。在建檔立卡的貧困村中占71%。隨著新一輪退耕還林計(jì)劃的逐年實(shí)施，貧困村將全面覆蓋。新一輪退耕還林實(shí)施以來，鎮(zhèn)巴縣堅(jiān)持“三結(jié)合”，即與扶貧相結(jié)合，全面實(shí)施“雙傾斜”；結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保退耕后“增收”；結(jié)合工程實(shí)施，綠化效果應(yīng)“高標(biāo)準(zhǔn)”。

目前，所有造林任務(wù)已經(jīng)完成，并通過了縣級自查驗(yàn)收。為進(jìn)一步解決退耕還林工程中存在的地塊分散、重種植、輕管理、輕保護(hù)、粗放經(jīng)營、效率低的問題，充分考慮全縣實(shí)際情況，制定了鼓勵(lì)和引導(dǎo)涉林企業(yè)、農(nóng)林合作經(jīng)濟(jì)組織等主體，采取土地流轉(zhuǎn)或企業(yè)（合作社）＋基地＋農(nóng)戶＋貧困戶等方式，更好地參與退耕還林工程。該項(xiàng)目與精確扶貧緊密結(jié)合，z逐步推動縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷姆N植意愿，集中推廣?？焖偻七M(jìn)了我縣脫貧攻堅(jiān)工作，并且?guī)咏?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 退耕還林工程對脫貧攻堅(jiān)工作的影響

3.1 退耕還林以改善生態(tài)環(huán)境并助力扶貧工作

退耕還林的建設(shè)與發(fā)展可以合理改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)耕地，解決水土流失現(xiàn)象。退耕還林使得鎮(zhèn)巴縣的水土流失現(xiàn)象大幅減少為鎮(zhèn)巴縣改善了生態(tài)環(huán)境，并為特色果園發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。因此，退耕還林是非常重要的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程。目前，由于農(nóng)民和某些地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的影響，為促進(jìn)減貧目標(biāo)的有益實(shí)現(xiàn)，有必要加強(qiáng)退耕還林政策的宣傳和項(xiàng)目的實(shí)施。根據(jù)《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》，加強(qiáng)實(shí)施退耕還林政策，對部分農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)貼。這不僅可以促進(jìn)退耕還林建設(shè)取得更高的效果，而且可以解決一些貧困農(nóng)民的生計(jì)問題。退耕還林工程的建設(shè)和發(fā)展對扶貧政策的制定具有重要作用。例如，一些參加退耕還林的貧困農(nóng)民不僅解決了國家政策補(bǔ)貼下的人口供養(yǎng)問題，而且在退耕還林試點(diǎn)之后出現(xiàn)了大量的富裕勞動力外出務(wù)工增收。根據(jù)新一輪的退耕還林措施的建立，我國將在2020年之前對一些嚴(yán)重陡坡撂荒耕地及丹江口庫區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)域的農(nóng)田實(shí)施退耕還林。因?yàn)樵谛乱惠喺邔?shí)施中，農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)村農(nóng)民收入繼續(xù)增加，一些嚴(yán)重地區(qū)實(shí)現(xiàn)了大面積退耕還林。如此嚴(yán)重的陡坡撂荒耕地及丹江口庫區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)域的農(nóng)田通常發(fā)生在貧困地區(qū)，在治理過程中面臨更大的困難，該地區(qū)的生態(tài)災(zāi)難也更加嚴(yán)重。退耕還林能夠有效的減少了鎮(zhèn)巴縣生態(tài)災(zāi)難及自然災(zāi)害的發(fā)生，盡管該地區(qū)的農(nóng)民對陡坡耕地依賴度較高，但為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)，有必要積極實(shí)施退耕還林工程，確保減貧任務(wù)的有效完成和貧困地區(qū)的建設(shè)和改善生態(tài)環(huán)境。

3.2 轉(zhuǎn)移剩余勞動力和土地流轉(zhuǎn)以增加工資和財(cái)產(chǎn)收入

退耕還林后，農(nóng)民從傳統(tǒng)的種植業(yè)中解放出來，陸續(xù)外出從事商業(yè)工作，從而減少了對土地的依賴并增加了勞動收入。根據(jù)調(diào)查，每轉(zhuǎn)換3畝土地將轉(zhuǎn)移大約1名勞動力。貧困山區(qū)的農(nóng)民工比例為30%～50%，勞動收入的增長占人均收入的60%以上，比未外出農(nóng)戶家庭高出近10%。同時(shí)，在某些地方，通過政策指導(dǎo)和機(jī)制創(chuàng)新，各種商業(yè)實(shí)體通過承包，租賃和共享合作參與耕地退耕還林。農(nóng)民依法獲得土地租金或分紅，增加財(cái)產(chǎn)收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣上一輪退耕還林面積22.19萬畝，占總面積的4.33%，農(nóng)民獲取退耕還林補(bǔ)助資金約7.88億元，戶均增收14470元。總體而言，上一輪退耕還林已相對穩(wěn)定地解決了農(nóng)民尤其是貧困家庭的退耕還食和增收問題，已成為最有效的扶貧手段。在該縣，老百姓將耕地退耕還林與土地改革和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相比較，這被認(rèn)為是國家對農(nóng)民群眾最大的好處。該縣人民的生活水平也得到了極大的提高，百姓過上了更富裕的生活。

3.3 推動了科技支撐體系建設(shè)

退耕還林工程建設(shè)的大面積經(jīng)濟(jì)林園需要完備的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門建立貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，為全縣有扶貧任務(wù)的178個(gè)行政村配備315名產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)110指揮中心的組織、協(xié)調(diào)作用，圍繞“三有”貧困戶扎實(shí)開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)，通過專家坐診、菜單式服務(wù)、田間學(xué)校、現(xiàn)場輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等形式，三年來累計(jì)技術(shù)服務(wù)96234戶，其中技術(shù)培訓(xùn)771場26981戶、微信QQ等方式技術(shù)服務(wù)61514戶、上門服務(wù)7739戶，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)全覆蓋，保證每戶貧困戶都能掌握1～2門使用技術(shù)。為鎮(zhèn)巴縣建立了比較完整的科學(xué)體系。印發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)110明白卡，推行產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)紀(jì)實(shí)卡制度，加強(qiáng)服務(wù)過程管理，確保技術(shù)服務(wù)落到實(shí)處。充分運(yùn)用微信群、釘釘群、公眾號等網(wǎng)絡(luò)媒體，及時(shí)宣傳亮點(diǎn)和創(chuàng)新作法，形成了部門重視、社會關(guān)注、農(nóng)民滿意的良好氛圍，使鎮(zhèn)巴縣的人民能夠與時(shí)代接軌，提高了科學(xué)種植水平，感受到了科技的魅力。

3.4 退耕還林對轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的影響

3.4.1 技能培訓(xùn)

產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)圍繞退耕還林園區(qū)建設(shè)結(jié)合脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展“一戶雙技能”培訓(xùn)，2018年開展產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)410場次，受益9131戶次；與江蘇省南通市等外地企業(yè)及縣內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶建立勞務(wù)輸出協(xié)作機(jī)制，轉(zhuǎn)移剩余貧困勞動力。2018年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5055人，其中有組織的勞務(wù)輸出243人，在全縣10個(gè)深度貧困村、移民安置點(diǎn)和各鎮(zhèn)村（社區(qū)）開發(fā)保潔保綠、河道管理、公路養(yǎng)護(hù)、就業(yè)扶貧信息員等公益崗位1821個(gè)（其中市縣崗位55個(gè)，鎮(zhèn)村崗位1766個(gè)），認(rèn)定社區(qū)工廠和就業(yè)扶貧基地18個(gè)，吸納貧困勞動力就地就近就業(yè)534人，貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)75人。讓鎮(zhèn)巴縣的人民有了一定的知識，能在家門口務(wù)工就業(yè)，為小康生活奠定了基礎(chǔ)，大大降低了鎮(zhèn)巴縣的貧困程度。

3.4.2 轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)

通過培訓(xùn)農(nóng)民務(wù)工技能，轉(zhuǎn)移因退耕還林工程實(shí)施出現(xiàn)的閑置勞動力，從而轉(zhuǎn)移勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，引導(dǎo)退耕農(nóng)戶將身份從農(nóng)民向個(gè)人、商人、職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)變。推行“山下建社區(qū)、山上建園區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，圍繞安置點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，支持品牌建設(shè)和開拓市場，延伸產(chǎn)業(yè)增值鏈條，帶動上下游共同發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)營主體與搬遷群眾結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾在“自己”的土地上既獲得租金、股金，又有入園入企且穩(wěn)定的務(wù)工薪金。使得鎮(zhèn)巴縣的經(jīng)濟(jì)更具有活力，對搬遷戶在安置點(diǎn)、集鎮(zhèn)周邊流轉(zhuǎn)土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富。使得鎮(zhèn)巴縣人民的財(cái)富靠自己的力量進(jìn)一步增長。

3.5 獲取補(bǔ)助資金，增加貧困人口轉(zhuǎn)移性收入

2014年以來，鎮(zhèn)巴縣在經(jīng)濟(jì)脫貧的基礎(chǔ)上實(shí)施生態(tài)脫貧，該縣累計(jì)實(shí)施新一輪退耕還林工程6.7萬畝，直接獲取退耕還林補(bǔ)助資金8040萬元，獲取種苗及造林補(bǔ)助費(fèi)2600余萬元，退耕農(nóng)戶戶均增收7700多元。退耕還林工程推動土地流轉(zhuǎn)，帶動農(nóng)戶以土地入股、帶資入社、社內(nèi)務(wù)工等多種方式，與經(jīng)營主體建立切合實(shí)際的利益銜接機(jī)制，帶動大家一起掙錢。目前，僅明全青花椒合作社就以發(fā)展青花椒種植基地近4000畝，其中兩個(gè)集中連片種植基地2300多畝。在合作社的帶動下，農(nóng)戶自主種植1600多畝，帶動貧困戶159戶。該合作社2019年青花椒園區(qū)投產(chǎn)800多畝，產(chǎn)出青花椒20多萬斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200萬元，帶動貧困戶人均增收1000多元。

4 結(jié)語

自實(shí)施新一輪退耕還林工程以來，全縣緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總體部署，把退耕還林工程與脫貧攻堅(jiān)緊密相結(jié)合，在任務(wù)安排上，重點(diǎn)向貧困村、貧困戶傾斜；在建設(shè)布局上，按照“一村一品，整村推進(jìn)，集中連片”的指導(dǎo)思想，實(shí)行大戶帶動戰(zhàn)略。積極支持鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與退耕還林建設(shè)，帶動貧困退耕農(nóng)戶脫貧致富；在樹種的選擇上，充分遵循群眾意愿，因地制宜，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民脫貧致富為目的，以經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景較好的特色經(jīng)濟(jì)為主，形成“既要金山銀山，也要綠水青山”的林業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局。