周紫薇

（黑龍江大學 研究生學院，黑龍江 哈爾濱 150000）

1 L縣易地扶貧搬遷的現(xiàn)狀

十九大報告中指出：“堅持精準扶貧、精準脫貧，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困”[1]。然而在這些解決措施中，易地扶貧搬遷政策是實現(xiàn)精準扶貧、脫貧重要策略。尤其是對于L縣這樣生態(tài)環(huán)境惡劣且需要“靠山吃山靠水吃水”的貧困地區(qū)而言，傳統(tǒng)的“就地扶貧”只會使其居住的環(huán)境更加惡化，自然資源得不到合理的利用，貧困人口無法實現(xiàn)真正的脫貧。為了解決這三者之間的矛盾，作為“以減貧為目的而進行的將居住于生態(tài)環(huán)境惡劣、自然災害頻發(fā)地區(qū)貧困人口遷向自然條件較好地區(qū)以及與此聯(lián)系的社會經濟系統(tǒng)重建活動”[2]，的易地扶貧搬遷政策需要在L縣得到充分的實施。

自易地扶貧搬遷工作在L縣啟動至今，全縣323個易地扶貧搬遷安置點已經搬遷入住280個，6447戶，10924名貧困戶群眾喜遷新居。截止到2018年全縣366個安置點將在6月底全面建成，9月底可以全部搬遷入。其中勝利鎮(zhèn)的武鋼新村、鳳山鎮(zhèn)葉家河村、匡河鎮(zhèn)張家河村易地扶貧搬遷集中安置點十幾個規(guī)模較大的安置點，L縣縣政府在統(tǒng)籌安排這些安置點的基礎設施配套建設時考慮到了他們的具體情況，每戶都配有菜園和豬圈，甚至每個安置點還建有管理用房、旱廁、農機具收撿屋等，其水、電、路、網絡、綠化、垃圾收集設施、公廁等配套建設均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理；縣政府在搬遷工程竣工驗收實際操作上采取了“‘?；尽⒈０踩脑瓌t，確保搬遷貧困戶及時搬遷入住”[3]；對于搬遷過程中所遺留下來的易地扶貧搬遷對象是否精準、“四位一體”規(guī)劃編制是否落實、安置點選址是否恰當、搬遷貧困戶面積是否超標等問題，L縣政府也制定了一整套相關的整改工作方案。

2 困境

本文的經濟性困境主要指搬遷戶的勞動力水平無法適應部分后續(xù)幫扶措施，搬遷戶與遷入地居民在生產資料上的分歧。

2.1 部分搬遷戶的勞動力水平難以與縣政府的后續(xù)幫扶相適應

本文的勞動力是指具有勞動能力的人口，據調研發(fā)現(xiàn)在L縣某些重點村落里存在一些因外出務工或傷病等導致勞動力人口流失的情況，這些家庭搬遷后的收入不增反減。對此L縣縣政府主要通過諸如幫助搬遷貧困戶飼養(yǎng)經濟農作物、發(fā)展畜牧業(yè)、安置就業(yè)等脫貧措施來保障和提高搬遷戶們的收入水平，但對于缺乏主要勞動力的家庭來說，很難的將這些幫扶措施轉變?yōu)橹赂坏慕輳?。這些搬遷戶勞動力水平不夠高，盡管L縣早已出臺了相關的資金使用管理暫行辦法，吸引了大量的外資扶持扶貧產業(yè)，但由于有些移民戶本身存在的知識缺陷，對市場的運營方式和規(guī)律不夠了解，這不僅會讓搬遷戶陷入“依舊處于產業(yè)鏈中附加值最低的一端，很多資源收益都被外部市場力量捕獲”的困境中[4]，還會讓縣政府需要花費大量的資金維持好脫貧項目。

2.2 基于生產資料的雙方互斥

就當地居民與搬遷戶之間的交往而言，往往會因為土地資源、致富方式、生產設備等發(fā)生沖突。在有些安置點里有一些搬遷戶仍然操持著搬遷之前的養(yǎng)蜂副業(yè)，而當地的居民則不習慣這一做法認為會危及周邊群眾的人身安全，雙方在短期內就出現(xiàn)了適應偏差。還有些搬遷戶認為當地居民占用了安置點四周的基礎設施，而當地居民則會認為這些搬遷戶們分走了原本只屬于他們的土地資源。這些分歧看似小，但如果處理不當則會使得搬遷戶與當地居民難以相互融合，甚至會演變成更大的摩擦和沖突。就搬遷戶本身而言，類似于這種由原來的村委會、村干部管到由搬遷移民區(qū)統(tǒng)一管理的情況會讓他們產生“有困難找不到人管”以及與之類似的戶籍、各項社會保障等在搬遷過程中的變遷問題。這些情況在搬遷初期會讓搬遷戶難以認同和適應新環(huán)境。當地政府與群眾之間還會存在信息不對稱的現(xiàn)象，無法讓搬遷前后的各項信息對接起來，也容易造成了搬遷戶較大的心理落差，由此可見搬遷初期各種適應和融合性問題層出不窮。

2.3 集中安置房移交難度大，安置點配套設施不完善

易地扶貧搬遷的后期過程中，L縣在安置房移交和基礎配套設施這兩環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了一些明顯的問題。在調研過程中發(fā)現(xiàn)：一些村落建好安置住房后，卻沒有貧困戶入住或是只有部分貧困戶入住。對此有的貧困戶反映對原住址頗為依戀，不愿意搬到另外一個人生地不熟的地方，也有一些貧困戶提出對集中安置房的設計不太滿意，如許多貧困戶在搬遷之前都是使用柴薪來燒火做飯，而L縣各個安置區(qū)被設計為煤氣和天然氣，有些村民因此就不愿意搬遷?？傊@些因素都影響到了扶貧搬遷的進度。此外，“少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)村易地扶貧搬遷安置點還存在菜園、收撿房、用水等配套設施不完善的情況”[5]，而這些相關配套設施都是搬遷戶住得下、住得好的前提條件。

3 對策

3.1 提高搬遷戶的綜合素質，發(fā)揮社會資本的作用促進后續(xù)發(fā)展

相關政府部門應該根據各村的實際情況，選擇一些有針對性且適合搬遷戶發(fā)展的幫扶措施以彌補勞動力水平低下的缺口，“以此來形成規(guī)模效應，形成統(tǒng)一的生產標準，走綠色健康可持續(xù)發(fā)展之道路”[6]，為易地扶貧搬遷的后續(xù)發(fā)展奠定基礎。如白廟河鎮(zhèn)的板栗茯苓、駱駝坳鎮(zhèn)的茶葉桐油、三里畈鎮(zhèn)的甜柿子溫泉等都是當地的經濟支柱，各地方政府可以讓搬遷戶以入股的形式通過這些經濟作物發(fā)展集體經濟，而且對于那些留守在家的人來說，這些作物的制作加工和維護過程也是一種可以出賣勞動力的過程。再比如鳳山鎮(zhèn)和勝利鎮(zhèn)石材蘊藏量驚人，當地政府完全可以指導當地的搬遷戶合理地開采和運用這些石材。因此作為借鑒，這幾個地方的政府可以讓當地的搬遷戶參與其中或度假村周邊產業(yè)，如游客接待、飲食服務、農家樂等。這樣一來便可以把搬遷戶從土地中解放出來，增加了他們的就業(yè)渠道。

3.2 擴大搬遷戶的收入渠道，劃定公共資源的使用范圍

基于生產資料而產生的分歧，一方面相關政府部門應積極幫助搬遷戶適應新環(huán)境，教育當地居民接受遷入戶，多渠道宣講鄰里和諧文化，促進雙方的溝通。另一方面搬遷戶和當地居民還會因為一些利益糾紛而產生矛盾，比如公共資源的使用問題，這就需要當地政府部門在繼續(xù)完善基礎設施的基礎上，明確房屋四周公共資源的使用界限，劃分好各自的使用規(guī)模。相關政府部門還需加強安置區(qū)的管理服務：加強自身服務意識，做好“回頭看”的工作，密切關注搬遷戶的動態(tài)；提高工作透明度，公示各種與之相關的信息，改變干部與搬遷戶和當地群眾之間信息不對徹的現(xiàn)象，打消他們之間的顧慮；讓更多的搬遷戶積極參加村鎮(zhèn)活動，加強搬遷戶和當地群眾間的聯(lián)系。

3.3 提高安置房移交力度，完善相關配套設施

“安置房入住率低，大多由于房子的各項要求還不能滿足村民的需要”[7-8]。首先相關部門在設計房屋架構時，應多聽取村民意見。在安置房修建過程中，要注意對房屋質量的監(jiān)督，進一步完善相關工程質量監(jiān)督體系?？傊P于安置房設計和修建的問題可以讓民眾參與其中，激發(fā)村民的積極性和自主性，而相關部門在關鍵環(huán)節(jié)須得親自把關。其次安置房四周的相關配套設施也是搬遷戶的關注點，在供電和飲水上集中安置供電站和蓄水池，為每一戶安好供水管，甚至有些較為富裕的村子給安置點配備了無線網絡、天然氣和空調等日常設施。

4 結語

全縣易地扶貧搬遷工作進展順利，收獲頗豐。相關政府部門始終將規(guī)劃選址、新農村建設、基礎配套以及群眾需求相結合，并不斷完善相關產業(yè)配套措施，妥善處理好拆舊復墾工作，積極為貧困戶創(chuàng)造收入。但在宣傳、后續(xù)幫扶工作、搬遷戶的適應性和安置區(qū)內的配套設施四個方面存在明顯的不足。由于相關部門的一些扶貧方式和幫扶措施沒有完全考慮到部分“低能力”貧困戶，使得一些民眾對易地扶貧搬遷政策不甚了解。而在一些村鎮(zhèn)里，一些搬遷戶的后續(xù)幫扶措施落實不到位，搬遷的后續(xù)發(fā)展難以開展。搬遷戶和當地居民之間的相處，以及搬遷過程中的產生的一些資源分歧，會導致搬遷戶在短時間內難以適應搬遷后的新環(huán)境。L縣政府首先需要通過培訓加強貧困戶的綜合素質，加強村民的思想教育，以保證村民能夠積極支持相關部門的工作。其次L縣應將優(yōu)勢資源轉化成成為具有針對性的幫扶產業(yè)，為各村鎮(zhèn)貧困人口提供更多的就業(yè)崗位，由此得來的社會資本足以支撐后續(xù)發(fā)展。再者需要加強安置區(qū)內的管理服務，相關部門應做好回頭看工作，促進搬遷戶迅速融入當地新環(huán)境。最后要提高安置房的移交率，加大配套設施的投資以完善相關設施。