揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院 谷文成

投標(biāo)報(bào)價(jià)是指承包商采取投標(biāo)方式承攬工程項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)招標(biāo)文件和工程量清單等相關(guān)文件，計(jì)算承包該工程所需要的成本或費(fèi)用，以此確定投標(biāo)總價(jià)格，承包商將投標(biāo)總價(jià)格作為項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的依據(jù)。投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性和準(zhǔn)確性會(huì)直接影響該投標(biāo)單位中標(biāo)的幾率。由此可見(jiàn)，投標(biāo)報(bào)價(jià)在投標(biāo)過(guò)程中的作用舉足輕重，對(duì)投標(biāo)結(jié)果起著極為重要的影響。

投標(biāo)報(bào)價(jià)的原則是不得低于成本價(jià)格，充分體現(xiàn)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的公平性。如果投標(biāo)單位期望通過(guò)項(xiàng)目得到豐厚的回報(bào)，那么精確的投標(biāo)報(bào)價(jià)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)于較低的投標(biāo)報(bào)價(jià)有可能導(dǎo)致中標(biāo)希望渺茫，而對(duì)于較高的投標(biāo)報(bào)價(jià)，即使中標(biāo)也存在成本高于利潤(rùn)的賠本現(xiàn)象?；诖?，如何計(jì)算出合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)，在既能保證中標(biāo)的前提下又能獲得較高利潤(rùn)，同時(shí)規(guī)避投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)，是本文研究的目的。可以說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)管理就是投標(biāo)管理工作的重中之重，良好的風(fēng)險(xiǎn)管理工作可以有效規(guī)避投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)信譽(yù)和品牌[1]。

1 風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型

投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。主要包括工程量的風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。其中，工程量的風(fēng)險(xiǎn)為建設(shè)工程所需的所有原材料的數(shù)量和勞動(dòng)力，原材料主要以鋼筋、混凝土、水泥等主材為主；價(jià)格主要以工程量清單報(bào)價(jià)為主，少數(shù)價(jià)格會(huì)隨著當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格的波動(dòng)略有起伏。投標(biāo)中，隨著勞動(dòng)力數(shù)量和原材料價(jià)格的波動(dòng)，會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)報(bào)價(jià)引起的風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該未雨綢繆，提前分析報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的方式和應(yīng)對(duì)策略，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行充分排查。合理估算各階段勞動(dòng)力數(shù)量和施工原材料的報(bào)價(jià)，做到有備無(wú)患。只有保證估算量準(zhǔn)確的前提下，才能有效合理地防止因報(bào)價(jià)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

工程設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目工作不可忽略的重要一環(huán)，直接決定了火電工程的質(zhì)量、成本、工期等方面。完備的設(shè)計(jì)工作可減少施工過(guò)程中因設(shè)計(jì)變更帶來(lái)的返工、窩工等施工問(wèn)題，保證工期質(zhì)量，可見(jiàn)前期的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是招投標(biāo)工作的重點(diǎn)考慮因素。良好的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控會(huì)使后續(xù)的施工、成本、物資等工作順利實(shí)施，而對(duì)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控不利則會(huì)導(dǎo)致延誤工期等情況發(fā)生，給火電工程帶來(lái)較為嚴(yán)重的影響。結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要由設(shè)計(jì)人員參差不齊的綜合水平和缺乏完善的法律體系兩部分組成。隨著我國(guó)建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，伴隨著相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的滯后，使得設(shè)計(jì)人員的施工工藝和工序等設(shè)計(jì)能力還有待提高，他們很難將理論知識(shí)與實(shí)踐工作相結(jié)合，施工中出現(xiàn)大量變更的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，很容易導(dǎo)致工期延誤和工程投資效益受損。完善的法律體系也是政府部門(mén)工作的重點(diǎn)，建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)單位也可做到有法可依，減少因法律條款不足而引起的施工過(guò)程中不必要的糾紛。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。屬于不可抗性的外界因素，主要包括雨雪、冰雹等極端氣候因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也存在不明原因的地質(zhì)條件等情況[2]。由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依據(jù)地域等條件而有所不同，不可預(yù)料的情況時(shí)有發(fā)生。因此，一般情況下，火電工程在招投標(biāo)階段會(huì)以文字條款的方式寫(xiě)入相關(guān)文件中，對(duì)于因環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)存在的隱患、由此可能造成的對(duì)工程的不利影響，文件中應(yīng)對(duì)這些外在因素做出界定級(jí)，同時(shí)還要明確相關(guān)責(zé)任人、處理方式和工期索賠等情況。相關(guān)單位可按照文件的規(guī)定，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的后果進(jìn)行妥善的處理。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?；痣姽こ痰纳鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)主要為施工時(shí)因工程占地導(dǎo)致的拆遷占地、與當(dāng)?shù)鼐用駵贤ú焕惹闆r。由于電力工程的規(guī)模、成本相對(duì)比較大，以致工程可能會(huì)占據(jù)較大的土地資源，甚至因工程需要，周邊的原有住房用地等也可被用作他途，使得施工現(xiàn)場(chǎng)的原有建筑物需要被拆除，有時(shí)當(dāng)?shù)厝丝谝惨黄冗M(jìn)行轉(zhuǎn)移和遷徙。對(duì)于涉及多方利益的情況，既要保證工程順利進(jìn)行，又要使得工程用地得以使用，如何協(xié)調(diào)好復(fù)雜的各方關(guān)系是電力工程招投標(biāo)階段社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要考慮因素。同時(shí)又要盡可能的避免占地賠償?shù)葐?wèn)題帶來(lái)的阻礙，保證施工工期的正常進(jìn)行。因此，對(duì)于火電工程的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在招投標(biāo)階段就明確規(guī)范索賠、安置等情況的解決方案。

工程量清單計(jì)價(jià)模式的風(fēng)險(xiǎn)。伴隨著電力行業(yè)高速飛快的發(fā)展，投標(biāo)的發(fā)展形式和管理模式等和以往相比發(fā)生了翻天覆地的變化，同時(shí)工程量清單計(jì)價(jià)的模式也隨著變化的到來(lái)得到了極大的應(yīng)用。而這其中各方重點(diǎn)關(guān)注的就是工程報(bào)價(jià)過(guò)程中會(huì)存在或多或少的風(fēng)險(xiǎn)，這也是最難掌控的地方。其主要表現(xiàn)方式有兩點(diǎn)：不確定性。施工招投標(biāo)是一個(gè)多方參與、組織嚴(yán)密、技術(shù)復(fù)雜的過(guò)程，運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)模式計(jì)算時(shí)，無(wú)論是在投標(biāo)過(guò)程中還是在簽訂合同時(shí)都會(huì)存在很多的不確定性。如果不進(jìn)行嚴(yán)格的管理和過(guò)程監(jiān)督，會(huì)直接導(dǎo)致進(jìn)度滯后甚至無(wú)法投標(biāo)，造成非常嚴(yán)重的后果；理解有誤。由于各單位的資質(zhì)經(jīng)驗(yàn)和投標(biāo)人員的水平等參差不齊，對(duì)文件理解不到位或理解出現(xiàn)偏差也是時(shí)有發(fā)生的事。而投標(biāo)人員對(duì)文件的理解程度會(huì)直接影響到后面的報(bào)價(jià)，造成的后果包括虧損、競(jìng)標(biāo)無(wú)法進(jìn)行甚至廢標(biāo)。這其中由于部分企業(yè)資質(zhì)較低、經(jīng)驗(yàn)較少，沒(méi)有自身的企業(yè)定額，也會(huì)造成投標(biāo)時(shí)盲目跟風(fēng)或者報(bào)價(jià)隨意，影響投標(biāo)過(guò)程。

2 電力工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的主要成因

忽視市場(chǎng)調(diào)查工作。電力工程在投標(biāo)工作之前，需要對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分析進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)查工作，為后續(xù)工作提供準(zhǔn)備。如果前期的市場(chǎng)調(diào)查工作充分，可使得后續(xù)工作高效有序地進(jìn)行；如果市場(chǎng)調(diào)查工作不充分，會(huì)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，甚至爆發(fā)一系列的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近一半的投標(biāo)工作就是承包方不重視投標(biāo)前期的市場(chǎng)調(diào)研，輕信某些網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)或口頭宣傳，從而給施工階段的勞動(dòng)力、成本、建材等各方面增加了很多工作量，員工工作效率低，消極怠工、甚至還出現(xiàn)返工現(xiàn)象。由此可見(jiàn)投標(biāo)前期的市場(chǎng)調(diào)查的重要性，它直接決定了電力工程的工作進(jìn)度的快慢和利潤(rùn)的高低。

缺乏投標(biāo)階段的規(guī)范。投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范性對(duì)于引導(dǎo)電力企業(yè)開(kāi)展正確的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析工作，具有重要的意義。但是在目前的發(fā)展階段，盡管我國(guó)相繼出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范性的文件，但是投標(biāo)市場(chǎng)仍然缺乏公平性和有序性[3]。由于投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范性的缺乏，會(huì)導(dǎo)致一些電力企業(yè)進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，圍標(biāo)、低價(jià)競(jìng)標(biāo)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重違反市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)，長(zhǎng)此以往，如果相關(guān)部門(mén)沒(méi)有盡早規(guī)范投標(biāo)市場(chǎng)的公平性，很容易出現(xiàn)一家或幾家企業(yè)占得高額市場(chǎng)利潤(rùn)的壟斷現(xiàn)象，致使中小企業(yè)在夾縫中求生存、舉步維艱，而大企業(yè)卻越來(lái)越占據(jù)電力的高市場(chǎng)份額。同時(shí)，相關(guān)單位對(duì)文件的落實(shí)也有待提高，部分電力企業(yè)對(duì)于工程投標(biāo)工作還停留在講關(guān)系、靠面子的階段，不重視國(guó)家出臺(tái)的法律政策，缺乏相關(guān)的法律知識(shí)。這些都將會(huì)嚴(yán)重破壞電力工程的建設(shè)發(fā)展。

3 火電工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)措施

3.1 風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移、分散

工程保險(xiǎn)為火電項(xiàng)目投標(biāo)中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)提供了一道保障，電力企業(yè)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，將投標(biāo)過(guò)程中的一些隨時(shí)可能發(fā)生的不安全因素所導(dǎo)致的損失進(jìn)行轉(zhuǎn)移和分散。針對(duì)以上可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，為了有效規(guī)避火電工程的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散和轉(zhuǎn)移，電力企業(yè)可為投標(biāo)工程的項(xiàng)目進(jìn)行投保工作，這樣即可將投標(biāo)階段存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和分散。

如果中標(biāo)企業(yè)在電力企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)后擅自終止投標(biāo)，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失，招標(biāo)方可以從保險(xiǎn)公可獲相應(yīng)的補(bǔ)償，減少招標(biāo)方因投標(biāo)單位的無(wú)故毀約而造成的經(jīng)濟(jì)損失。具體方式為，電力企業(yè)通過(guò)預(yù)先支付保險(xiǎn)金的方式，用來(lái)減少投標(biāo)過(guò)程中可能隱含的風(fēng)險(xiǎn)造成的實(shí)際損失。同時(shí)在風(fēng)險(xiǎn)管理方面火電項(xiàng)目還可購(gòu)買(mǎi)安全保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移事故風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)形式的保險(xiǎn)。至于具體的保險(xiǎn)方式，電力企業(yè)可根據(jù)火電項(xiàng)目的實(shí)際情況，在投標(biāo)相關(guān)文件中找到保險(xiǎn)保護(hù)的范圍，選擇適合自身項(xiàng)目的保險(xiǎn)，盡可能最大程度上的轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 合同風(fēng)險(xiǎn)的管理

合同是雙方達(dá)成約定后對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控的重要依據(jù)，同時(shí)合同也具有法律效力和約束力。合同在保障雙方權(quán)益的同時(shí)也規(guī)范投標(biāo)行為。如因合同內(nèi)容而導(dǎo)致的意見(jiàn)分歧，雙方可根據(jù)合同約定的條款進(jìn)行協(xié)商解決，因此關(guān)于如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。合同的制定要綜合考慮多個(gè)因素，既要保證合同的權(quán)威性和實(shí)施性，又要權(quán)衡各方的利益；既要做到公平公正，又要規(guī)避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，在出現(xiàn)合同糾紛時(shí)做出明確的責(zé)任劃分。

謹(jǐn)慎擬定合同是制定合同的基礎(chǔ)，也可最大限度的規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)合同的重視和工程量清單的編制又是草擬合同時(shí)的首要因素。市場(chǎng)調(diào)研表明，絕大多數(shù)的合同糾紛都來(lái)自于投標(biāo)中各方的成本不同而導(dǎo)致的意見(jiàn)分歧，各方的聚焦重點(diǎn)也放在了如何獲得更高的利潤(rùn)。因此，在擬定合同時(shí)，除了保證常規(guī)的法律法規(guī)等條款的標(biāo)準(zhǔn)齊全外，招標(biāo)方在招標(biāo)文件中必須重點(diǎn)擬定工程量清單，并明確規(guī)定雙方的責(zé)任范圍。對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的預(yù)估，綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，合理規(guī)避由各種原因引起的風(fēng)險(xiǎn)，使投標(biāo)工作規(guī)范化、公平化、權(quán)威化。

3.3 完善招投標(biāo)制度

完善招投標(biāo)制度是招投標(biāo)工作得以順利進(jìn)行的依據(jù)。目前我國(guó)火電市場(chǎng)的招投標(biāo)制度還存在一定程度上的缺陷，部分細(xì)節(jié)還有待健全。如，投標(biāo)單位負(fù)責(zé)人通過(guò)私人手段向招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人尋求標(biāo)底價(jià)并成功獲取，開(kāi)標(biāo)時(shí)此投標(biāo)單位報(bào)價(jià)最為接近標(biāo)底價(jià)格而最終中標(biāo)。此種方式即觸犯了招投標(biāo)的公平、公正性，兩人均應(yīng)受到法律的制裁。由此造成的損失是投標(biāo)無(wú)效、費(fèi)時(shí)費(fèi)力。由此可見(jiàn)，招投標(biāo)制度需要相關(guān)部門(mén)加以完善。無(wú)規(guī)矩不成方圓，電力企業(yè)的招投標(biāo)工作需要權(quán)利制度的監(jiān)管，更需要相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制約，以此來(lái)保證招投標(biāo)工作的公平和規(guī)范，同時(shí)保證火電工程可在保質(zhì)保量的前提下按時(shí)完工，火電工程的招投標(biāo)工作需要完善的招投標(biāo)制度保駕護(hù)航。

3.4 了解招投標(biāo)文件，分析風(fēng)險(xiǎn)因素

招投標(biāo)文件是投標(biāo)階段各個(gè)單位用于投標(biāo)的參考性文件，具有權(quán)威性和指導(dǎo)性。因此，為了保證火電工程項(xiàng)目的資金計(jì)劃、物資計(jì)劃、勞動(dòng)力計(jì)劃、工期計(jì)劃等管理工作順利高效地實(shí)施，電力企業(yè)應(yīng)仔細(xì)了解招投標(biāo)文件，重視文件規(guī)定的細(xì)節(jié)，對(duì)于可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行提前分析，最大限度地規(guī)避由招投標(biāo)文件帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，做到有備無(wú)患。同時(shí)，如果因招投標(biāo)文件的某些條款存在不合理之處，投標(biāo)單位也可對(duì)其苛刻條款與招標(biāo)方進(jìn)行溝通。總之，通過(guò)對(duì)招投標(biāo)文件細(xì)致的了解和分析，有助于電力企業(yè)對(duì)各項(xiàng)工作做好準(zhǔn)確的定位，規(guī)避可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，提高電力企業(yè)中標(biāo)的概率。

綜上，火電工程投標(biāo)報(bào)價(jià)受到成本、合同、管理等多種因素的影響，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，極易引發(fā)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。投標(biāo)單位需要通過(guò)完善風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)措施、風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移以及加強(qiáng)合同管理等方法來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的有效管控，只有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控的重視程度越高，才能使工程風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率越低，電力企業(yè)遭受的損失越小。通過(guò)對(duì)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的分析和應(yīng)對(duì)，以提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控水平。