孫 凱 張現(xiàn)棟

在全球氣候變化的影響下，北極的地緣戰(zhàn)略地位日益增強。烏克蘭危機爆發(fā)后，俄羅斯與以美國為首的西方陣營關系惡化，這一態(tài)勢“外溢”并影響到北極地區(qū)。美俄隨即在北極掀起了新一輪“軍事化”進程，北極地緣政治競爭的態(tài)勢進一步加強。美俄作為全球大國，在北極地區(qū)的軍事安全博弈將對北極地區(qū)乃至全球政治產(chǎn)生重要影響。

一、美俄北極軍事安全博弈的新態(tài)勢

美俄在北極地區(qū)的關系錯綜復雜，既在環(huán)境保護等領域存在合作，也在軍事安全方面存在競爭，甚至在同一個領域也存在復雜的競合關系。對于俄羅斯而言，北極地區(qū)是其振興經(jīng)濟的希望所在，也是其戰(zhàn)略空間的底線。美國方面則看到了北極地區(qū)未來巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑵湟暈橥菩小昂叫凶杂伞焙投糁贫砹_斯的戰(zhàn)略重點。利益訴求的沖突與兩國在認知上對立的加劇，使得美俄在北極地區(qū)日益陷入安全對抗。(1)姜胤安：《北極安全形勢透析：動因、趨向與中國應對》，《邊界與海洋研究》2020年第6期，第104頁。為爭取在北極軍事上的主動權，兩國在北極軍事安全領域展開了激烈的博弈，具體表現(xiàn)如下：

(一)加強軍事戰(zhàn)略頂層設計

自特朗普政府上臺以來，美國加強了對北極軍事戰(zhàn)略的頂層設計，通過出臺一系列北極戰(zhàn)略文件將俄羅斯定位為在北極地區(qū)的“競爭對手”，強調俄羅斯對美國的安全威脅。同樣，俄羅斯也在戰(zhàn)略層面上做出回應，將美國及其盟友視為俄羅斯在北極地區(qū)的主要安全挑戰(zhàn)。

在國家層面上，特朗普政府對北極事務采取了“安全化”政策，促使北極地區(qū)日益呈現(xiàn)地緣政治競爭態(tài)勢。(2)孫凱、耿嘉暉：《特朗普政府北極事務“安全化”政策及其實踐》，《美國研究》2021年第3期，第113頁。2017年特朗普政府推出的《美國國家安全戰(zhàn)略》提出：“中國和俄羅斯挑戰(zhàn)美國的力量、影響力和利益，試圖侵蝕美國的安全和繁榮。”(3)White House，National Security Strategy of the United States of America，December 2017，p.2，https：//trumpwhitehouse. archives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf，visited on 10 September 2021.2019年5月，美國國務卿蓬佩奧在北極理事會部長級會議前發(fā)表講話，稱北極“已經(jīng)成為權力和競爭的競技場”，認為俄羅斯在北極地區(qū)采取了“侵略性”的行為。(4)“Looking North：Sharpening America’s Arctic Focus”，May 6，2019，https：//2017-2021.state.gov/looking-north-sharpening-americas-arctic-focus/index.html，visited on 15 September 2021.2019年6月出臺的美國《國防部北極戰(zhàn)略》同樣重點關注美國在北極地區(qū)“與中國和俄羅斯的競爭”，并認為“這是對美國長期安全和繁榮的主要挑戰(zhàn)”。(5)U.S. Department of Defense， Report to Congress Department of Defense Arctic Strategy，June 2019，p.2，https：//media. defense.gov/2019/Jun/06/2002141657/-1/-1/1/2019-DOD-ARCTIC-STRATEGY.PDF，visited on 12 September 2021.這一系列戰(zhàn)略文件和講話的發(fā)布，標志著美國在國家層面上已將俄羅斯定位為其在北極地區(qū)的“安全威脅”。

美國軍隊近年來也對北極地區(qū)日益重視，各軍種紛紛以美俄軍事安全博弈為主線制定本部門的北極戰(zhàn)略。2019年1月，美國海軍發(fā)布《北極戰(zhàn)略展望》。同年4月，美國海岸警衛(wèi)隊也出臺了《北極戰(zhàn)略展望》。2021年1月，美國海軍部進一步頒布了《藍色北極：北極戰(zhàn)略藍圖》。2020年7月，美國空軍部頒布了其北極戰(zhàn)略文件——《空軍部：北極戰(zhàn)略》。2021年1月，美國陸軍部發(fā)布《重獲北極優(yōu)勢》戰(zhàn)略文件。美國空軍部發(fā)布的《空軍部：北極戰(zhàn)略》強調，“俄羅斯在北極擁有最強的軍事存在”，據(jù)此提出了其在北極地區(qū)的四大戰(zhàn)略目標：保持全域高戒備狀態(tài)；精確投送戰(zhàn)斗部隊；強化與盟友及伙伴的合作；為北極行動做準備。(6)Department of the Air Force， The Department of The Air Force：Arctic Strategy，July 21，2020，pp.6-7，https：//www.af.mil/Portals/1/documents/2020SAF/July/ArcticStrategy.pdf，visited on 12 September 2021，visited on 20 September 2021.美國海軍部在2021年1月發(fā)布的《藍色北極：北極戰(zhàn)略藍圖》中明確指出，“海冰融化和航道通航為美國帶來新的機遇與挑戰(zhàn)，如果沒有美國海軍在北極地區(qū)的持續(xù)存在和伙伴關系，和平與繁榮將日益受到俄羅斯和中國的挑戰(zhàn)”。(7)Department of the Navy，A Blue Arctic：A Strategic Blueprint for the Arctic，January 5，2021，p.2，https：//media.defense. gov/2021/Jan/05/2002560338/-1/-1/0/ARCTIC%20BLUEPRINT%202021%20FINAL.PDF/ARCTIC%20BLUEPRINT%202021%20FINAL.PDF，visited on 15 September 2021.美國陸軍部的北極戰(zhàn)略——《重獲北極優(yōu)勢》同樣認為，北極是“大國競爭”的空間，“俄羅斯和中國尋求利用軍事和經(jīng)濟力量，以犧牲美國利益為代價獲得并維持進入該地區(qū)的機會”。(8)Department of the Army，Regaining Arctic Dominance：the U.S. Army in the Arctic，January 19，2021，p.15， https：//api.army.mil/e2/c/downloads/2021/03/15/9944046e/regaining-arctic-dominance-us-army-in-the-arctic-19-january-2021-unclassified.pdf，visited on 12 September 2021.從國家戰(zhàn)略到軍種戰(zhàn)略，美俄北極“軍事安全博弈”的關系定位在美國的話語主導下不斷演進。

作為回應，俄羅斯方面也通過發(fā)布相關北極戰(zhàn)略，將美國及其盟友在北極地區(qū)的相關行動視為對俄國家安全利益的挑戰(zhàn)。2017年3月，俄羅斯總統(tǒng)普京在出席第四屆“北極—對話區(qū)域”國際北極論壇時表示：“美國作為俄羅斯的鄰居，在北極地區(qū)開展的軍事活動已經(jīng)對俄羅斯造成了一定的威脅?！?9)“The Arctic：Territory of Dialogue international forum”，March 30，2017， http：//en.kremlin.ru/events/president/news/54149，visited on 20 September 2021.2020年3月，俄羅斯出臺了《2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極國家基本政策》，該政策提出：“作為落實基本政策的一部分，一支常規(guī)部隊已經(jīng)組建，可以在不同軍事、政治條件下維護俄羅斯北極地區(qū)的軍事安全……強化北極軍事部署是因為俄方面臨國家安全挑戰(zhàn)，包括北極地區(qū)外國軍事存在逐漸增加以及俄方在北極的一些活動遭外界抹黑?！?10)杜鵑：《俄羅斯強化北極軍事部署》，新華網(wǎng)，http：//m.xinhuanet.com/world/2020-03/07/c_1210504007.htm，登錄時間：2021年9月22日。2020年10月，俄羅斯頒布的《2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》則首次直接指明了其他國際行為體對俄羅斯國家安全構成的威脅和挑戰(zhàn)，認為隨著某些國家增強在北極的軍事存在，該地區(qū)發(fā)生沖突的可能性將增加。(11)朱燕、王樹春：《新版俄羅斯北極政策：變化、原因及特點》，《中國海洋大學學報(社會科學版)》2021年第5期，第47頁。2021年6月，俄羅斯聯(lián)邦安全會議副主席梅德韋杰夫在出席北極委員會會議時表示：“一些國家積極地試圖遏制俄羅斯在北極的活動，侵占北冰洋的礦產(chǎn)資源，并尋求控制該地區(qū)的?？諔?zhàn)略通信……這可能導致地區(qū)局勢的惡化，因此俄羅斯必須繼續(xù)努力加強配備現(xiàn)代武器的北極部隊。”(12)“National Security Chief Says Russia Must Bolster Its Arctic Military”，June 23，2021，https：//thebarentsobserver.com/en/security/2021/06/national-security-chief-says-russia-must-bolster-its-arctic-forces，visited on 16 September 2021.盡管相較于美國，俄羅斯方面對兩國“軍事安全博弈”關系的定位較為模糊，但在兩國矛盾堆積、關系持續(xù)走低的背景下，俄羅斯顯然也關注到北極地區(qū)軍事安全態(tài)勢的變化，在軍事安全戰(zhàn)略層面對美國及其盟友的挑戰(zhàn)積極做出回應。

(二)爭先發(fā)展北極實戰(zhàn)能力

軍事演習是增強一國實戰(zhàn)能力的直接手段，也是展示自身實力和威懾對方的重要方式。美俄兩國近年來頻繁在北極地區(qū)舉行軍事演習，在演習規(guī)模、地點等方面相較以往都有所突破，呈現(xiàn)出愈發(fā)激烈的博弈態(tài)勢。

近年來，美俄兩國北極軍事演習的地點愈發(fā)靠近對方領土，呈現(xiàn)出針鋒相對之勢。2020年5月，美軍“波特”號驅逐艦、“唐納德·庫克”號驅逐艦和“羅斯?！碧栻屩鹋灒约坝始液＼姟翱咸亍碧栕o衛(wèi)艦組成的艦艇編隊，沿挪威海岸線駛入了北極附近的巴倫支海。(13)林淵：《北約到俄“家門口”挑釁示威》，《中國國防報》2020年5月11日，第4版；“US Navy Sails Warship into Barents Sea for the First Time in Three Decades”，May 4，2020，http：//lite.cnn.com/en/article/h_f5a2fe08c6eae1c549c407e2e 718c8ac，visited on 15 September 2021.此次行動的重要性在于，美國軍艦自20世紀80年代中期以來首次重回巴倫支海。盡管美英在聯(lián)合行動之前就已告知俄羅斯國防部，但還是引起了俄羅斯方面的強烈反應。此后，在2020年9月和10月，美國軍艦又先后在巴倫支海區(qū)域航行。(14)“U.S. Warship Returns to Barents Sea”，October 20，2020，https：//thebarentsobserver.com/en/security/2020/10/us-warship-returns-barents-sea，visited on 20 September 2021.俄羅斯北方艦隊聯(lián)合戰(zhàn)略司令部就位于巴倫支海上的北摩爾斯克，在俄羅斯戰(zhàn)略空間被北約東擴不斷擠壓的今天，美國“重返”巴倫支海對于俄羅斯國家安全而言無疑是一大挑戰(zhàn)。對此，俄羅斯方面也積極做出回應。2020年8月，俄海軍在美國阿拉斯加附近舉行了大規(guī)模軍事演習，約40架飛機和50多艘軍艦參與其中。此次演習同樣規(guī)模空前，是自蘇聯(lián)時代以來俄羅斯在該地區(qū)舉行的最大規(guī)模演習。(15)“Russian Navy Conducts Major Maneuvers near Alaska”，August 29，2020，https：//apnews.com/1f6c6dceba65e893 aeeee9dfa814ef8f，visited on 18 September 2021.

美國在北極地區(qū)的軍事演習強調北約盟國之間的協(xié)作，而俄羅斯在北極的軍事演習則主要依靠自身強大的軍事實力。美國主導下的北約對俄羅斯采取“抵近鉗制”，以扶持俄羅斯西北、西南及東部鄰國為手段，在地緣上圍堵俄羅斯。(16)肖洋：《威懾與防御：北約對俄羅斯“抵近鉗制”的北極拐點》，《和平與發(fā)展》2021年第4期，第49頁。美國在北極地區(qū)軍事演習的伙伴既包括其北歐—北約盟國，也包括其北美—北約盟國。2020年，美國戰(zhàn)略轟炸機與挪威戰(zhàn)斗機在北極至少執(zhí)行了4次聯(lián)合任務，美挪兩國在北極地區(qū)的軍事合作日益成為“新常態(tài)”。(17)“Geopolitics Is Changing as B-2 again Flies Arctic Mission together with Norwegian F-35”，June 18，2020，https：//thebarentsobserver.com/en/security/2020/06/arctic-geopolitics-changing-b-2s-again-flies-high-north-mission-together-norwegian，visited on 20 September 2021.美國與挪威在北極地區(qū)的軍事合作引起了俄羅斯方面的強烈反對。俄羅斯駐挪威大使館表示：“增加挪威的軍事活動并將北約拉到該地區(qū)是破壞現(xiàn)有和平、穩(wěn)定與合作精神的直接途徑……我國仍然反對將北極軍事化?！?18)“Russia Warns against Pulling NATO into the Arctic”，June 17，2020，https：//www.highnorthnews.com/en/russia-warns-against-pulling-nato-arctic，visited on 15 September 2021.挪威在地理上屬于北歐，是美國在北極地區(qū)掣肘俄羅斯的重要錨點。2020年8月，美國海岸警衛(wèi)隊巡邏艦“河馬”號及美國海軍驅逐艦“胡德”號參加了由加拿大領導的“北極熊行動”軍事演習。8月中下旬，美國和加拿大戰(zhàn)機在北極地區(qū)開展防空演練。 2021年2月，美國與加拿大決定對北美空防司令部進行現(xiàn)代化改造，啟動擴大版的美加北極對話，該對話涵蓋大陸安全、經(jīng)濟和社會發(fā)展以及北極治理等有關議題，凸顯出美國對美加北極安全合作的重視。

同樣，俄羅斯也通過北極軍事演習展示自身強勁的實力，以回應美國及其盟國之間日益強化的軍事安全合作。2020年4月，俄羅斯在弗朗茲·約瑟夫群島舉行了軍事演習。該群島距北極點僅有約900公里，是世界上最北端的群島，該群島一年中大部分時間都被冰雪覆蓋，作戰(zhàn)條件極為不利。(19)“Franz Josef Land”，https：//www.nationalgeographic.org/projects/pristine-seas/expeditions/franz-josef-land，visited on 22 September 2021.俄羅斯通過此次演習向包括美國在內(nèi)的北極各國證明了俄羅斯軍隊在極端天氣下的作戰(zhàn)能力。同樣在該群島，2021年3月，俄羅斯組織了 “白熊—2021”北極考察行動。盡管此次行動被定義為“考察任務”，但俄羅斯軍隊同樣參與其中。通過此次行動，俄羅斯海軍歷史上首次實現(xiàn)三艘核潛艇同時在指定時間、指定地點破冰而出，(20)《俄軍北極演習 三艘核潛艇從1.5米厚冰蓋下破冰而出》，新華網(wǎng)，2021年4月2日，http：//www.xinhuanet.com/mil/2021-04/02/c_1211095072.htm，登錄時間：2021年9月25日。顯示出俄海軍在北極地區(qū)保持隱蔽性的同時進行潛射導彈打擊的能力。2021年9月，俄羅斯北方艦隊在北極地區(qū)舉行了大規(guī)模軍演，近8000名士兵和50艘艦艇參加了演習。該演習是北方艦隊本年度收官演習，旨在進一步提高俄羅斯軍隊保護北方航道的能力。此次演習吸引了美國及其盟國的關注，美國、英國、挪威等國紛紛派出艦艇和飛機監(jiān)測俄羅斯北極軍演的動態(tài)。

(三)強化北極動員能力建設

破冰船具有保障港口、水道和沿海安全的功能，為包括軍事、科研等領域在內(nèi)的各種極地行動提供必要的支持，是各國在北極開始軍事行動必需的重要技術裝備，代表著各國在北極地區(qū)的動員能力。近年來，美俄兩國加緊推進破冰船的建設。

長期以來，破冰船的落后制約了美國在北極地區(qū)的行動能力。美國目前只有“極地星”號和“希利”號兩艘具有機動能力的極地破冰船，其中“極地星”號是美國唯一的重型破冰船，在破冰船數(shù)量上與俄羅斯存在較大差距。這兩艘破冰船還故障頻發(fā)，日漸老舊?！皹O地星”號于1976年服役，至今已服役超過40年，而較新的“希利”號也已經(jīng)服役超過20年。2019年，“極地星”號破冰船發(fā)生故障并起火。2020年8月，“希利”號在美國北極地區(qū)的白令海峽進行巡邏時也突遭引擎起火，被迫取消了原定為期26天的“北極盾行動”巡邏任務。(21)“U.S. Cancels All Arctic Operations After Icebreaker Healy Suffers Engine Fire”，August 26，2020，https：//www. highnorthnews.com/en/us-cancels-all-arctic-operations-after-icebreaker-healy-suffers-engine-fire，visited on 15 September 2021.

為縮小與俄羅斯之間的差距，美國近年來日益重視破冰船的建設。2020年6月，美國總統(tǒng)特朗普簽署了《關于在北極和南極地區(qū)維護美國國家利益的備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》)。根據(jù)該《備忘錄》，美國將在2029財年之前建立一支準備充分、能力強大和隨時可用的北極破冰船隊，該船隊將包括至少3艘重型極地破冰船。另外，該《備忘錄》還要求國土安全部長等根據(jù)破冰船隊的規(guī)模和組成，評估并確定至少兩個美國本土破冰船基地和至少兩個海外破冰船基地，并擬定包括船只租賃在內(nèi)的相關方案，以在2022—2029財年之間實現(xiàn)良好過渡。(22)White House，Memorandum on Safeguarding U.S. National Interests in the Arctic and Antarctic Regions，pp.1-4，June 9，2020，https：//www.uaf.edu/caps/resources/policy-documents/us-memorandum-on-safeguarding-natl-interests-in-the-arctic-and-antarctic-regions-2020.pdf，visited on 18 September 2021.2020年12月，美國國會兩院批準了另外三艘極地破冰船的建設，將在2021年增撥6.1億美元，以用于購買極地破冰船。(23)“U.S. Steps up Arctic Engagement as Congress Authorizes Three Additional Polar Icebreakers”，December 15，2020，https：//www.highnorthnews.com/en/us-steps-arctic-engagement-congress-authorizes-three-additional-polar-icebreakers，visited on 20 September 2021.

俄羅斯目前擁有世界上最大的破冰船隊，但這些破冰船多建于20世紀70年代至80年代，面臨船只老化等問題，為此俄方也加快了建造破冰船的步伐。2019年4月，俄羅斯總統(tǒng)普京在出席第五屆“北極—對話區(qū)域”國際北極論壇時表示：“俄羅斯將繼續(xù)更新破冰船隊并增加冰級船舶的產(chǎn)量。2035年前，俄羅斯北極船隊將擁有至少13艘主力重型破冰船，其中9艘為核動力破冰船。目前，俄羅斯正在圣彼得堡建造3艘新型核動力破冰船?！?24)《普京：北極地區(qū)的經(jīng)濟意義將越來越大》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2019年4月9日，http：//sputniknews.cn/politics/201904091028150876，登錄時間：2021年9月15日。2020年10月，3艘新型核動力破冰船之一的“北極”號正式服役，該破冰船是世界上動力最強的破冰船。2020年11月，在一艘以俄羅斯前總理切爾諾梅爾金命名的新破冰船的揭幕儀式上，普京再次重申對俄羅斯北極艦隊進行現(xiàn)代化建設，引進建造破冰船和其他同類船只的先進技術，以強化俄在北極地區(qū)的破冰能力。(25)“Putin Pledges Russian Superiority in the Arctic with New Icebreakers”，November 4，2020，https：//uk.reuters.com/article/us-russia-putin/putin-pledges-russian-superiority-in-the-arctic-with-new-icebreakers-idUKKBN27J2AU，visited on 16 September 2021.

(四)增強北極地區(qū)軍事實力

在北極軍事安全博弈不斷強化的今天，美俄通過部署先進武器、完善軍事機構等方式，爭先加強在北極的軍事部署。

首先，美俄兩國爭相在北極部署先進武器。美國近年來加快了在阿拉斯加部署先進戰(zhàn)斗機的步伐，以加強其在北極的空中打擊能力。2020年4月，首批兩架F-35A戰(zhàn)斗機被分配到阿拉斯加州埃爾森空軍基地。預計到2021年底，將有共54架F-35A戰(zhàn)斗機部署在這里。加上此前阿拉斯加州埃爾門多夫空軍基地部署的兩個中隊的F-22戰(zhàn)斗機，阿拉斯加州將成為美國第五代戰(zhàn)斗機最為密集的一個州。(26)張強：《F-35A戰(zhàn)斗機抵達美國阿拉斯加州 北極圈又迎來新訪客》，新華網(wǎng)，2020年5月6日，http：//www. xinhuanet.com/mil/2020-05/06/c_1210605976.htm，登錄時間：2021年9月12日。與之對應，俄羅斯也在北極地區(qū)積極部署先進武器。2020年11月，俄羅斯首次完成在北極地區(qū)發(fā)射“匕首”高超音速導彈的試驗。此后，俄國防部決定為北方艦隊海軍航空兵裝備“匕首”?！柏笆住笔嵌砹_斯最新型的戰(zhàn)略武器之一，可用于摧毀敵方的軍事基礎設施和國家指揮機構。(27)柳玉鵬：《俄北方艦隊配備“匕首”導彈》，人民網(wǎng)，2020年12月29日，http：//military.people.com.cn/n1/2020/1229/c1011-31982492.html，登錄時間：2021年9月18日。

其次，美俄兩國加緊完善在北極的軍事機構。2018年以來，美國海軍先后宣布重建第二艦隊和第二潛艇大隊，以加強其在北大西洋扇區(qū)的軍事能力。(28)王叢叢：《美國北極政策軍事化及其影響》，《戰(zhàn)略決策研究》2021年第2期，第23—24頁。2020年12月11日，美國國會參議院通過了《2021財年國防授權法》，決定成立一個新的國防部地區(qū)中心——“泰德·史蒂文斯北極安全研究中心”(Ted Stevens Center for Arctic Security Studies)。該中心是美國國防部首個北極安全研究中心，有助于提升美國在北極的軍事決策能力。在得到國會授權后，國防部將在120天內(nèi)建成該中心。(29)“New DOD Arctic Security Studies Center Approved by Congress”，December 11，2020，https：//www.sullivan.senate.gov/newsroom/press-releases/new-dod-arctic-security-studies-center-approved-by-congress，visited on 20 September 2021.2021年11月，美國國防部宣布泰德·史蒂文斯北極安全研究中心落戶阿拉斯加安克雷奇。(30)“DOD Announces Basing Decision for the Ted Stevens Center for Arctic Security Studies”，https：//www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/2846861/dod-announces-basing-decision-for-the-ted-stevens-center-for-arctic-security-st/，visited on 7 December，2021.同樣，俄羅斯也不斷完善其北極軍事機構。2020年6月，俄總統(tǒng)普京簽署法令，宣布北方艦隊自2021年1月1日起將同西部、南部、中部和東部軍區(qū)一樣成為獨立的軍事行政單位，進而獲得“第五軍區(qū)”的地位。由此，俄羅斯在歷史上首次將一支艦隊提升到“軍區(qū)”的地位，足見俄羅斯對北極的重視。2021年10月，據(jù)塔斯社報道，俄羅斯海軍可能會成立一個新的部門——北極艦隊，以更好地保障北方海航道的安全。(31)“Russia Looks into Navy Arctic Fleet Creation — Source”，October 7，2021，https：//tass.com/defense/1346611，visited on 20 October 2021.

二、美俄北極軍事安全博弈的影響

美俄作為北極大國的身份決定了兩國的軍事安全博弈將對地區(qū)態(tài)勢產(chǎn)生重要影響，使得北極地區(qū)發(fā)生沖突的風險上升，促使域內(nèi)的北歐國家紛紛采取措施維護自身安全。

(一)阻礙美俄兩國關系的改善

美俄在北極地區(qū)的軍事安全博弈，是兩國自烏克蘭危機后關系惡化并“外溢”到北極地區(qū)的結果，然而近年來兩國對北極地區(qū)的“軍事化”，包括推進軍事演習、部署先進武器等舉動，反過來又使北極地區(qū)成為新的軍事焦點。美俄在北極地區(qū)的軍事安全博弈日益加劇，逐漸成為影響兩國關系改善的一大難題。

烏克蘭危機后，俄羅斯與美國在北極的軍事對話與合作幾乎陷于停滯，具體表現(xiàn)為擱置美俄聯(lián)合軍演、暫停北極地區(qū)國防參謀長會議、俄羅斯退出北極安全部隊圓桌會議(Arctic Security Forces Roundtable)等。從2004年開始，俄羅斯和美國定期在巴倫支海舉行“北方之鷹”海軍演習，2008年起挪威也被邀請參加該演習。然而自2014年起，“北方之鷹”海軍演習被取消。北極地區(qū)國防參謀長會議是北極各國加強互信和對話的有效機制，該會議曾舉行過兩次，但在2014年也被暫停。北極安全部隊圓桌會議始于2011年，參與國包括北極八國以及法國、德國、荷蘭和英國，是各國軍事首腦進行非正式討論的場所，然而俄羅斯自2014年起就再未參加過。國際海上力量研討會(International Seapower Symposium)是由美國海軍主辦的論壇，該論壇每兩年舉辦一次，與會者包括各國海軍和海岸警衛(wèi)隊首腦。自烏克蘭危機爆發(fā)以來，俄羅斯海軍缺席了最近三次的會議。(32)“Russia Should Be Invited Back to Arctic Security Forums，New Report Suggests”，January 27，2021，https：//www.highnorthnews.com/en/russia-should-be-invited-back-arctic-security-forums-new-report-suggests，visited on 22 September 2021.相關合作和對話渠道的中斷，增加了美俄在北極地區(qū)發(fā)生信息誤判的風險。

長期以來，北極地區(qū)被認為是一個特殊的“和平區(qū)”和“對話區(qū)”，獨立于全球政治動態(tài)之外，呈現(xiàn)出區(qū)域治理、功能性合作與和平共處的特征。(33)“On Arctic Exceptionalism：Critical Reflections in the Light of the Arctic Sunrise Case and the Crisis in Ukraine”，April 2015，p.4，https：//www.fiia.fi/wp-content/uploads/2017/01/wp85.pdf，visited on 15 September 2021.然而自烏克蘭危機爆發(fā)以來，關于“北極例外主義”(Arctic exceptionalism)已結束的言論日漸興起。學者羅伯特·休伯特甚至認為：“冷戰(zhàn)從未結束，現(xiàn)在進行的是冷戰(zhàn)的重演，而北極則是美俄競爭的核心地區(qū)?！?34)“A New Cold War in the Arctic?! The Old One Never Ended!”，December 17，2019，p.1，https：//arcticyearbook.com/images/yearbook/2019/Briefing-Notes/2_AY2019_COM_Huebert.pdf，visited on 21 September 2021.盡管休伯特關于“冷戰(zhàn)重演”的觀點有待商榷，但美俄近年來在北極地區(qū)的相關舉動的確進一步升級了兩國在北極地區(qū)的安全困境。

在北極與外部聯(lián)系不斷強化的背景下，美俄兩國任意一方在該地區(qū)的舉動都很容易刺激另外一方做出針對性回應。在這個過程中，還存在著較高的“信息誤判”的風險，一方的行動容易被另一方“過度解讀”，甚至將地區(qū)軍事安全競爭拔高為兩國整體層面上的矛盾，從而人為地將兩國之間的分歧“擴大化”。美俄北極軍事安全博弈的加劇，成為阻礙兩國關系向好發(fā)展的一大因素。

(二)北歐國家采取措施維護自身安全

美俄關系的惡化，使得北歐國家(包括丹麥、挪威、瑞典、芬蘭、冰島)紛紛采取措施以維護自身在北極地區(qū)的安全。

烏克蘭危機爆發(fā)后，作為北約成員國的挪威和丹麥，呼吁北約加入北極安全事務并在北極地區(qū)實現(xiàn)軍事存在。(35)鄧貝西：《北極安全研究》，北京：海洋出版社2020年版，第123頁。瑞典和芬蘭作為北約“能力增強伙伴”(Enhanced Opportunities Partner)，近年來也在考慮增強與北約在北極地區(qū)的合作。2020年，瑞典議會首次出現(xiàn)多數(shù)人支持將加入北約作為一種可能的安全政策選擇的情況。(36)“Majority in Swedish Parliament Backs ‘NATO Option’ after Sweden Democrats Shift”，December 9，2020，https：//www.reuters.com/article/sweden-nato-idUSKBN28J1UL，visited on 20 September 2021.盡管這并不意味著瑞典將申請加入北約，但卻反映出瑞典國內(nèi)支持加入北約的聲音日漸高漲。芬蘭在加入北約的問題上受到俄羅斯的強烈反對，但近年來其仍積極參與“三叉戟接點”“北極挑戰(zhàn)”“寒冷反應”等系列北極軍演，不斷強化與北約在北極地區(qū)的軍事協(xié)作。加入北約或加強與北約的軍事協(xié)作，成為北歐國家的重要選擇。

除依靠北約保障國家安全外，北歐國家也重視自身在北極的軍事能力建設。2019年，丹麥首相弗雷德里克森表示，由于擔心北極地區(qū)的潛在沖突，丹麥準備將其在北極的國防開支增加兩倍。(37)“Denmark Will Triple Arctic Defense Spending”，December 3，2019，https：//www.arctictoday.com/denmark-will-triple-arctic-defense-spending，visited on 15 September 2021.同年，丹麥政府宣布將斥資15億丹麥克朗用于北極能力建設。2020年10月，挪威國防部長巴克·詹森介紹了挪威國防部修訂后的2021—2024年長期計劃。按照該計劃，挪威政府在2024年的國防開支將比當下增加83億挪威克朗，到2028年將增加165億挪威克朗，用于加強武裝力量和發(fā)展軍事能力。(38)“Norwegian Long-Term Defense Plan：‘The Main Perspective Is on the Coming Four-Year Period’”，October 16，2020，https：//www.highnorthnews.com/en/norwegian-long-term-defense-plan-main-perspective-coming-four-year-period，visited on 18 September 2021.在美俄北極軍備競賽的背景下，北歐國家也被迫卷入北極地區(qū)的“軍事化”進程。

此外，北歐國家也加強了在北極的軍事安全合作。2009年11月，丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典在赫爾辛基簽署了建立北歐防務合作組織(NORDEFCO)的諒解備忘錄。2019年，丹麥國際事務研究所的一份報告強調“北極的大國政治正在加劇……”，因此建議“丹麥加強與其他北歐北極國家的協(xié)調，提高透明度和可預見性；發(fā)展足夠的北極軍事能力，避免過度依賴美國和北約”。(39)“Intensifying Great Power Politics in The Arctic-Points for Consideration by The Kingdom of Denmark”，August 2019，pp.5-39，https：//pure.diis.dk/ws/files/3166021/Intensifying_great_power_politics_Arctic_DIIS_Report_2019_08.pdf，visited on 15 September 2021.除在政策上重視北歐合作外，北歐國家還積極組織北極軍演。其中，“北極挑戰(zhàn)”演習更是以北歐合作為核心。2019年5—6月，瑞典、芬蘭和挪威空軍主辦了“北極挑戰(zhàn)—2019”軍演，來自9個國家的100多架飛機參與到此次演習之中。

(三)北極地區(qū)發(fā)生沖突的風險增加

美俄在北極的軍事活動加劇了彼此的不信任，惡化了地區(qū)局勢。以美國為首的西方陣營批評俄羅斯在北極地區(qū)的軍演侵犯了北歐國家的水域和領空，而俄羅斯則指責美國打算在北方海航道及其周邊地區(qū)開展“航行自由”行動。鄧肯·德普雷奇等學者認為，“如果華盛頓和莫斯科雙方的態(tài)度沒有重大轉變，軍事競爭加劇(以及隨之而來的意外武裝沖突)的風險將會持續(xù)存在”。(40)“Why We Need to Talk about Military Activity in the Arctic：Towards an Arctic Military Code of Conduct”，p.2，December 17，2019，https：//arcticyearbook.com/images/yearbook/2019/Briefing-Notes/4_AY2019_BN_Depledge.pdf，visited on 20 September 2021.本杰明·謝勒也表示，當前北極地區(qū)“合作安全的理念已經(jīng)普遍消失，威懾和迫在眉睫的軍備競賽的風險已經(jīng)回到安全議程的首位……北極作為和平區(qū)受到的威脅越來越大”。(41)“The Forgotten Spirit of Gorbachev”，p.2，December 17，2019，https：//arcticyearbook.com/images/yearbook/2019/Briefing-Notes/5_AY2019_COM_Schaller.pdf，visited on 22 September 2021.阿卡迪·莫什則提出，俄羅斯與美國之間的關系是一種“路徑依賴”關系，兩國正處于沖突的道路上，持續(xù)的時間越長，越難向更好的方向改變。(42)“EU-Russia Relations：Quo Vadis? Muddling，Normalization，or Deterioration”，January 30，2017，https：//www. ponarseurasia.org/memo/eu-russia-relations-quo-vadis-muddling-normalization-or-deterioration，visited on 25 September 2021.在這一背景下，北極地區(qū)面臨越來越大的沖突風險。

目前，美俄北極安全對話的機制僅剩北極海岸警衛(wèi)隊論壇(Arctic Coast Guard Forum)還在運作。然而，由于各國海岸警衛(wèi)機構涉及的國家安全層次不同，承擔的職責也不盡相同，導致美俄在北極海岸警衛(wèi)論壇框架下僅能就低敏感的問題進行對話和磋商。(43)劉芳明、劉大海、連晨超：《北極海岸警衛(wèi)論壇機制和“冰上絲綢之路”的安全合作》，《海洋開發(fā)與管理》2018年第6期，第52頁。因此，目前的北極軍事安全治理機制存在著較為嚴重的“治理赤字”，難以應對美俄日益加劇的北極軍備競賽，也難以降低北極潛在的沖突風險。

三、美俄北極軍事安全博弈的未來走向

當前，美俄在北極的關系面臨著許多新的影響因素，例如，拜登就任美國總統(tǒng)后，與前任總統(tǒng)特朗普相比，是否會在北極軍事安全政策上做出調整和改變？此外，俄羅斯將在2021年接任北極理事會主席國，在主導北極議程期間，俄羅斯將會采取怎樣的軍事安全政策？又將如何影響美俄之間的北極軍事安全博弈？ 這一系列因素為美俄北極軍事安全博弈的走向增加了許多不確定性。

(一)美俄北極軍事博弈將繼續(xù)推進

與特朗普政府重視北極地區(qū)的資源開發(fā)相比，拜登政府更加關注北極地區(qū)的氣候變化問題。2020年11月，當選總統(tǒng)拜登任命前國務卿約翰·克里為美國首個總統(tǒng)氣候特使，專責處理氣候變化問題。此后，美國重返《巴黎協(xié)定》。然而，拜登政府對氣候變化問題的關注，并不代表美國將暫緩在北極地區(qū)的軍事能力建設。

拜登在其競選計劃中曾表示：“將利用北極理事會來關注俄羅斯在北極的活動，與理事會伙伴一起，讓俄羅斯對其軍事化行動負責。”(44)“Biden versus Trump：How a New President Will Affect the Arctic”，November 2，2020，https：//www. highnorthnews. com/en/biden-versus-trump-how-new-president-will-affect-arctic，visited on 15 September 2021.因此，拜登政府對氣候變化問題的關注，并不意味著美國將放棄與俄羅斯在北極地區(qū)的軍備競賽。美國國務院前海洋和漁業(yè)大使大衛(wèi)·鮑爾頓也認為：“拜登政府可能跟隨特朗普政府的腳步，繼續(xù)阻止俄羅斯在北極地區(qū)的軍事化……美國將繼續(xù)加強與北極盟友的結盟關系，阻止俄羅斯再出現(xiàn)此類行徑，重建安全平衡?！?45)“How U.S. Arctic Policy and Posture Could Change Under President-elect Biden”，December 15，2020，https：//www.newsecuritybeat.org/2020/12/u-s-arctic-policy-posture-change-president-elect-biden，visited on 22 September 2021.2021年2月4日，拜登在美國國務院發(fā)表演說，首次闡明其外交政策。拜登表示：“美國領導人必須迎戰(zhàn)這專制主義崛起的時刻，包括……俄羅斯破壞與干擾我們民主體制的決心”。(46)“Remarks by President Biden on America’s Place in the World”，F(xiàn)ebruary 4，2021，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world，visited on 16 September 2021.拜登的演說正式為其外交政策定調，表明未來美國在北極地區(qū)將繼續(xù)堅持對俄羅斯采取強硬政策。

(二)北極安全格局向美俄兩極發(fā)展

近年來俄羅斯在北極地區(qū)的軍事建設，使得俄羅斯在北極的軍事能力有了長足進步，盡管尚未達到冷戰(zhàn)時的水平，但俄羅斯無疑是頭號北極軍事強國，是北極安全格局中的一極。另外，得益于北約盟友在北極的協(xié)作和自身軍事實力的增強，美國正成為北極安全格局中的另一極。

由于北約盟友之間的伙伴關系和美歐合作的歷史傳統(tǒng)，美國近年來采取了聯(lián)合其他北極國家打壓俄羅斯的政策。地緣上的接近與對俄羅斯的不信任感，使得北歐國家近年來加強了與美國的北極軍事合作。

未來美俄之間的北極安全博弈將繼續(xù)朝著俄羅斯對抗以美國為首的西方國家的“兩極”格局發(fā)展。北極周邊地區(qū)對北極事務的安全化進程使得北極形成安全復合體，而北極安全復合體的特性由權力關系和友好敵對關系決定。未來北極安全復合體包括兩個實力強大且相互對抗的“極”——美歐與俄羅斯，“兩極”可能向沖突態(tài)勢轉變，也可能向安全機制演變。(47)張新平、胡楠：《安全復合體理論視閾下的北極安全分析》，《世界經(jīng)濟與政治》2013年第9期，第125—139頁。目前來看，短期內(nèi)美俄“兩極”沖突的風險將繼續(xù)增加，向安全機制轉變的可能性則相對較小。

(三)短期內(nèi)北極仍將保持和平與穩(wěn)定

北極能否保持和平與穩(wěn)定，取決于各國在北極的軍事能力以及使用軍事能力的意愿，而美俄兩國無疑是決定北極軍事安全態(tài)勢的主導力量。此外，美俄兩國在北極治理中的合作也影響著兩國軍事安全博弈的烈度。

首先，美俄在北極的軍事建設決定了雙方在北極地區(qū)的軍事能力，雙方軍事能力差距到達一定水平之前，北極地區(qū)很難爆發(fā)大規(guī)模沖突。盡管兩國在北極地區(qū)掀起了“再軍事化”進程，但距離冷戰(zhàn)時仍有較大的能力差距。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在北極地區(qū)的軍事重建從一個較低的起點開始，即便經(jīng)過幾年的重建，俄羅斯在北極地區(qū)的軍隊和資產(chǎn)仍然比較稀疏和分散。(48)“Russia’s Military Posture in the Arctic：Managing Hard Power in a ‘Low Tension’ Environment”，June 28，2019，https：//www.chathamhouse.org/2019/06/russias-military-posture-arctic/5-russias-arctic-military-intentions，visited on 15 September 2021.此外，俄羅斯的安全機構不僅肩負著純粹的軍事職能，還肩負著諸如清理蘇聯(lián)時代制造的環(huán)境混亂、搜救行動、打擊石油泄漏、偷獵、走私和非法移民等問題。(49)Valery Konyshev and Alexander Sergunin，“Russian Military Strategies in the High North”，in Lassi Heininen(ed.)， Security and Sovereignty in the North Atlantic，London：Palgrave Macmillan，2014，pp.81-89.瓦列里·科涅謝夫和亞歷山大·塞爾古寧兩位學者認為，西方過分夸大了俄羅斯在北極地區(qū)的軍事能力，俄羅斯在該地區(qū)的武裝力量的兩個組成部分——海軍和空軍都不如北約。同樣，美國在北極地區(qū)的軍事力量較冷戰(zhàn)時也存在較大差距，潛艇、航母、大型艦艇、戰(zhàn)機等的數(shù)量遠不及20世紀80年代。20世紀80年代，美國在北極地區(qū)有78艘潛艇，而在2010年前后卻僅有33艘。(50)Valery Konyshev and Alexander Sergunin，“Is Russia a Revisionist Military Power in the Arctic?” Defense and Security Analysis，Vol. 30，Issue. 4，2014，pp.6-7.以破冰船為例，美國目前面臨著巨大的“破冰船困境”，與其北極大國身份極不匹配。盡管美國依靠北約增強了在北極的軍事存在，但北約的北極防務能力存在明顯短板，作戰(zhàn)能力和軍事配合能力不足，北約盟國對于能否在北極成功遏制俄羅斯也信心不足。(51)肖洋：《威懾與防御：北約對俄羅斯“抵近鉗制”的北極拐點》，《和平與發(fā)展》2021年第4期，第56—59頁。因此，北約難以真正地在北極為美國“背書”，無法在增強西方陣營對抗俄羅斯的軍事實力方面發(fā)揮顯著作用。綜上，目前美俄兩國在北極地區(qū)都不具備挑起軍事沖突的能力。

其次，美俄兩國在北極是否有使用武力解決分歧的意愿，同樣是影響北極地區(qū)和平的重要因素。在雙方?jīng)]有這一意愿的前提下，兩國之間的矛盾和分歧仍將以和平方式解決。即便分歧難以彌合，也可能會轉向新一輪軍備競賽，而不是直接使用武力。目前來看，美俄都沒有意愿在北極地區(qū)挑起軍事沖突。俄羅斯北極戰(zhàn)略的主要目標是推動北極經(jīng)濟發(fā)展而非對外軍事擴張。(52)肖洋：《安全與發(fā)展：俄羅斯北極戰(zhàn)略再定位》，《當代世界》2019年第9期，第47頁。俄羅斯北極地區(qū)蘊藏著豐富的石油和天然氣資源，俄羅斯將北極開發(fā)視為其經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，挑起北極的軍事沖突對其并非理性選擇。2020年10月，俄羅斯聯(lián)邦安全會議副主席梅德韋杰夫在“保護北極國家利益機構間委員會”(Interagency Commission on Protecting National Interests in the Arctic)首次會議上表示：“包括美國在內(nèi)的北約國家正試圖通過各種手段限制俄羅斯在北極的活動，而俄羅斯將維護北極地區(qū)的和平與穩(wěn)定的伙伴關系視為目標?！?53)“Dmitry Medvedev：The Arctic Must Remain a Territory of Peace”，October 13，2020，https：//arctic.ru/international/20201013/983454.html，visited on 17 September 2021.可見，俄羅斯并沒有意愿破壞北極地區(qū)的和平與穩(wěn)定。從美國角度看，俄羅斯在北極地區(qū)強大的軍事能力以及與其爆發(fā)沖突的嚴重后果，決定了美國同樣沒有在北極地區(qū)主動挑起大規(guī)模沖突的意愿。

再次，美俄兩國在北極環(huán)境保護、科學研究、漁業(yè)治理等方面存在共同利益，有著較為廣闊的合作空間，這在一定程度上限制了美俄北極軍事安全博弈的烈度。在環(huán)境保護方面，美國方面有改善阿拉斯加地區(qū)環(huán)境污染的需求，俄羅斯方面也存在著治理北極核污染的動力。從最初的《北極環(huán)境保護戰(zhàn)略》到后來的北極理事會，無不體現(xiàn)了美俄在北極環(huán)境保護方面的合作。此外，美俄還在《加強國際北極科學合作協(xié)定》框架內(nèi)展開科研合作。在漁業(yè)合作方面，俄羅斯也參與了美國發(fā)起的《預防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》。

四、管控美俄北極軍事安全博弈的路徑

北極地區(qū)的和平穩(wěn)定事關重大，“北極的和平與穩(wěn)定是各國開展各類北極活動的重要保障”，(54)中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國的北極政策》，中華人民共和國國務院新聞辦公室，2018年1月26日，http：//www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1618203/1618203.htm，登錄時間：2021年12月4日。也是各國在北極的根本利益和共同責任。北極地區(qū)存在的“治理赤字”，將使得北極和平與穩(wěn)定受到較大挑戰(zhàn)。美俄在北極地區(qū)的利益分歧，使得兩國在北極的摩擦多于合作，且摩擦主要存在于軍事安全領域。(55)郭培清、楊楠：《論中美俄在北極的復雜關系》，《東北亞論壇》2020年第1期，第35頁。因此，如何管控好美俄在北極地區(qū)的軍事競爭，使兩國在北極的軍事安全博弈“斗而不破”，就成為擺在兩國決策者面前的一道現(xiàn)實問題。目前看來，有效地管控美俄在北極地區(qū)的軍事安全博弈，可從以下主要路徑入手。

(一)制定北極軍事行為準則

在北極進入戰(zhàn)略競爭新時代的情況下，可通過制定“北極軍事行為準則”(Arctic Military Code of Conduct)來減少北極地區(qū)的沖突。制定北極軍事行為準則的目的在于：讓所有擁有能夠在北極開展行動的武裝力量的國家共同界定北部高緯度地區(qū)軍事活動的紅線。首先需要界定，什么是北極可接受和合法的軍事實踐，使北極環(huán)境保持“低緊張”態(tài)勢?？紤]到當前的地緣政治環(huán)境，首要的任務在于“界定不可接受和非法的軍事做法”。(56)Duncan Depledge，et al，“Why We Need to Talk about Military Activity in the Arctic：Towards an Arctic Military Code of Conduct”，p.3，https：//arcticyearbook.com/images/yearbook/2019/Briefing-Notes/4_AY2019_BN_Depledge.pdf，visited on 20 September 2021.

(二)建立北極軍事論壇

北極安全問題已經(jīng)成為包括俄羅斯在內(nèi)的多個北極國家的擔憂，很可能對北極合作產(chǎn)生負面影響，因而需要一個永久性的地區(qū)論壇來解決軍事安全問題。(57)Marzia Scopelliti and Elena Conde Pérez，“Defining Security in a Changing Arctic：Helping to Prevent an Arctic Security Dilemma”，Polar Record，Vol. 52，Issue. 6，2016，p.674.成立論壇的目的不在于勸阻有關國家在北極地區(qū)使用軍事力量，而是有選擇地將軍事活動納入制度框架內(nèi)，阻止在地區(qū)分歧中使用軍事力量。(58)Adam MacDonald，“The Militarization of the Arctic：Emerging Reality，Exaggeration，and Distraction”，Canadian Military Journal，Vol. 15，Issue. 3，2015，p.19.創(chuàng)建一個新的北極軍事論壇需要各國有強烈的北極安全合作意愿，也需要各國付出巨大的努力。北極軍事論壇從建章立制到運轉良好需要較長時間，而且容易受到地緣政治的影響，甚至可能隨著地緣政治的緊張而陷入“失效”。北極軍事論壇應當是北極安全對話發(fā)展的高級階段和未來目標，應當以各國不斷深化的安全合作為基礎，應對當前北極軍事安全面臨的愈發(fā)緊張的安全困境，實現(xiàn)從“安全博弈”到以“合作”為宗旨的安全機制的過渡。

(三)加強北極安全對話與交流

烏克蘭危機爆發(fā)后，美俄在北極的主要安全對話機制停擺、軍事博弈加劇，標志著傳統(tǒng)地緣政治理論重新占據(jù)兩國北極安全政策的支配地位，顯示出兩國北極安全治理理念的倒退。因此重新樹立對話、磋商的北極安全治理理念，成為管控美俄北極軍事安全博弈的必然要求。強化既有的北極安全治理機制是完善北極安全治理的現(xiàn)實選擇。(59)程保志：《北極治理機制的構建與完善：法律與政策層面的思考》，《國際觀察》2011年第4期，第6頁。因此，恢復美俄北極軍事安全對話機制，加強北極安全問題磋商就成為管控美俄北極軍事博弈較為務實的選擇。

恢復美俄北極安全對話機制，加強北極安全問題磋商具有現(xiàn)實可行性。其一，北極地區(qū)國防參謀長會議和北極安全部隊圓桌會議等北極安全對話機制皆是受烏克蘭危機影響而擱置，兩者本身并非是因為機制失效而暫停，機制本身仍具有效用，相較于建立新的北極安全機制也更加現(xiàn)實和更易操作；其二，重啟美俄北極對話機制恰逢其時。2021年2月，俄羅斯駐美國大使安托諾夫呼吁重啟北極地區(qū)國防參謀長會議。(60)“Russia Calls for Resumed Contacts between Arctic States’ General Staff Chiefs”，F(xiàn)ebruary 25，2021，https：//arctic.ru/international/20210225/991287.html，visited on 22 September 2021.2021年5月，俄羅斯外長拉夫羅夫再次提議恢復北極地區(qū)國防參謀長會議，并呼吁首先可以舉行軍事專家級別的會晤。(61)《俄羅斯提議恢復北極理事會國家武裝力量總參謀長定期會議》，環(huán)球網(wǎng)，2021年5月17日，https：//world. huanqiu.com/article/43A9RqFK9ZN，登錄時間：2021年9月24日。俄羅斯不斷釋放出呼吁重啟美俄北極安全對話機制的信號，顯示出俄羅斯對加強與北極其他國家互信、促進北極地區(qū)和平的意愿。2021年，俄羅斯先后接任北極理事會主席國和北極海岸警衛(wèi)隊論壇主席國，且把國家安全問題視為其擔任主席國期間的優(yōu)先事項之一，因此，由俄羅斯推動重啟美俄北極軍事安全對話機制恰逢其時。拜登政府上臺后，美國將修復同盟關系作為其外交政策的重點，短期內(nèi)難以在北極地區(qū)投入過多精力，這對恢復美俄北極軍事安全對話而言無疑是良機，或可使管控兩國北極軍事安全博弈迎來轉圜。