王嘉澤

（山西師范大學馬克思主義學院，山西 臨汾 041004）

1 問題的提出

中央一號文件自2004年以來連續(xù)十七年聚焦“三農(nóng)問題”，黨的十九大首次提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[1]。這都充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨深厚的鄉(xiāng)村情懷。近一年多來中共中央又繼續(xù)圍繞鄉(xiāng)村治理發(fā)布了一系列意見和決定：2019年9月中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，這是黨首次在農(nóng)村工作領(lǐng)域制定的內(nèi)部法規(guī)，其明確提出：“堅持黨對農(nóng)村工作全面領(lǐng)導，確保黨在農(nóng)村中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，健全黨組織領(lǐng)導下的自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[2]。這進一步彰顯了黨組織領(lǐng)導在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。2019年10月召開的黨的十九屆四中全會再次明確指出：“把黨的領(lǐng)導落實到國家治理的各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，構(gòu)建基層社會治理的新格局，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治和德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”[3]。通過梳理以上中央文件不難發(fā)現(xiàn)，基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興這一方向逐漸明晰，黨組織的領(lǐng)導成為了鄉(xiāng)村社會治理的題中應有之義。因此，建立健全基層黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理就成為了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，研究基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理也就是必要的。

2 基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實意蘊

新時代決勝全面建成小康社會，必須全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是要發(fā)揮好農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用，基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理有助于進一步激活農(nóng)村基層黨建活力，有助于深入推進和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興進而實現(xiàn)全面深化改革的總目標。

2.1 有助于進一步激活農(nóng)村基層黨建活力

農(nóng)村基層黨建由于缺少具體的平臺和載體而易于流于形式，黨的建設(shè)逐漸成為各級黨組織的內(nèi)部活動而與廣大人民群眾和群眾工作漸行漸遠，這無疑是與我黨一直踐行的從群眾中來到群眾中去的群眾路線相悖的。而將農(nóng)村基層黨建置于鄉(xiāng)村治理場域中，深入到廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實踐過程中，使得農(nóng)村基層黨建獲得了具體的平臺和載體，黨建的成效直接與鄉(xiāng)村治理的成效掛鉤，也就出現(xiàn)了以鄉(xiāng)村治理的具體成效來評價農(nóng)村基層黨建成效的明顯工作導向。在鄉(xiāng)村治理的過程中應當以廣大農(nóng)民群眾滿意不滿意作為檢驗工作的標準，這就為農(nóng)村的廣大黨員干部踐行群眾路線提供了具體的平臺和動力，由此“以鄉(xiāng)村治理內(nèi)容為載體，將黨員聯(lián)系群眾和參與群眾的情況納入黨建工作的考核內(nèi)容，從而使鄉(xiāng)村治理的能量傳導至黨建實踐過程”[4]，也就激活了農(nóng)村基層黨建的活力。

2.2 有助于深入推進和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為以習近平總書記為核心的中共中央著眼于黨和國家發(fā)展的全局，對三農(nóng)工作作出的重大決策部署。這一重大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實施推進必須以相應的政策、項目和資源作為動力支撐，而政策的執(zhí)行、項目的實行、資源的分配都與鄉(xiāng)村基層組織密切相關(guān)，這些任務最終大部分都會轉(zhuǎn)移給農(nóng)村基層組織來實施，那么農(nóng)村基層組織的意識和能力就決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的落實情況和具體效果[5]。而在農(nóng)村基層組織中，村級黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)并在農(nóng)村工作中始終居于領(lǐng)導核心地位，所以，村級黨組織的意識覺悟與能力也就直接決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體效果。因此，要想鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得滿意的效果，基層黨建引領(lǐng)的價值和意義就必須得到凸顯。

2.3 有助于推動全面深化改革總目標的實現(xiàn)

黨的十八屆三中全會明確提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[6]。黨的十九屆四中全會的召開可以理解為新時代黨和國家在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對這一總目標進行的更加精細的擘畫。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村治理體系作為國家治理體系的重要組成部分，其能否建成以及在怎樣的水平上建成事關(guān)國家治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)及其質(zhì)量，而基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理則有助于推動全面深化改革總目標的實現(xiàn)。

3 基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實踐路徑

3.1 基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展是鄉(xiāng)村實現(xiàn)有效治理的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確提出：“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人”[7]。村黨支部書記擔任村莊集體經(jīng)濟組織的負責人，意味著村黨支部開始直接負責鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。這能夠降低合作行動的交易成本，消除了信息不對稱、減少了不信任[8]。在鄉(xiāng)村治理實踐中，村黨支部應該發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，鼓勵并組織廣大黨員以當?shù)鬲毦咛厣臍v史文化和資源稟賦為依據(jù)，積極開發(fā)村莊內(nèi)部的特色資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力打造一村一品的發(fā)展格局，創(chuàng)辦具有地方特色的農(nóng)村合作社，這將增加村民和村集體的收入，進而推動鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展，由此為實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2 基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村人才振興

魏后凱指出：“人才短缺這一瓶頸直接制約著鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，將直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實”[9]。因此，基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村人才振興就成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理和鄉(xiāng)村振興的重要舉措。一方面，村黨支部應當積極挖掘和吸納“中堅農(nóng)民”這一群體。賀雪峰認為：“中堅農(nóng)民指的是主要社會關(guān)系在農(nóng)村、主要收入來源也在農(nóng)村、收入不低于外出務工的家庭并且家庭生活完整的新生中農(nóng)群體，中堅農(nóng)民這個群體一般占農(nóng)戶總數(shù)的百分之十到百分之二十”[10]。由此可見，“中堅農(nóng)民”這一群體在鄉(xiāng)村治理過程中起著非常重要的作用，因此，村黨支部應當暢通廣大中堅農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務和公益事業(yè)的渠道，為中堅農(nóng)民建立能夠建言獻策的機制和平臺，使中堅農(nóng)民在鄉(xiāng)村成為真正的治理主體。另一方面，既要建立選派駐村第一書記工作的長效機制，又要暢通各方面各領(lǐng)域人才的下鄉(xiāng)通道，村黨支部書記應當主動充當廣大農(nóng)民群眾和駐村干部聯(lián)系的橋梁，使得駐村干部盡快融入到農(nóng)民群眾之中[11]。村黨支部還應積極響應駐村干部的工作要求，與廣大駐村干部形成鄉(xiāng)村治理的強大合力。

3.3 基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村自治、法治和德治的有機結(jié)合

建立健全自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，就必須堅持黨組織的領(lǐng)導，以基層黨建來引領(lǐng)新時代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。堅持以自治為核心，夯實鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，積極推動村黨支部書記通過法定程序擔任村民委員會主任，推行村黨支部和村民委員會班子成員交叉任職；建立健全村級黨組織領(lǐng)導的議事決策機制以及監(jiān)督機制，村莊內(nèi)部重大事務的決策必須要實行“四議兩公開”；要充分發(fā)揮村民委員會的作用，完善民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和民主協(xié)商的制度，使得廣大農(nóng)村居民實現(xiàn)自我管理、自我教育以及自我服務。堅持以法治為保障，積極建設(shè)法治鄉(xiāng)村，村黨支部應當將強化法治意識作為農(nóng)村基層黨建的重要方向，提高農(nóng)村廣大黨員及黨員干部的法治意識和法治素養(yǎng)；要深入開展“法律進農(nóng)村”的宣傳教育活動，提高農(nóng)村居民的法治意識和法治素養(yǎng)，引導廣大黨員干部和農(nóng)民群眾學法懂法守法。堅持以德治作為內(nèi)在支撐，在鄉(xiāng)村營造崇德向善的良好氛圍。村黨支部要發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，積極評選并宣傳村莊內(nèi)部的道德模范及其先進事跡，吸納這些道德模范加入黨組織；要深入挖掘村莊內(nèi)部的道德資源和道德規(guī)范，結(jié)合當今時代主題主動進行創(chuàng)新發(fā)展，開展多種形式的活動推動社會主義核心價值觀入心入腦。

4 結(jié)語

實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，治理有效是基礎(chǔ)。在當下中國，基層黨建引領(lǐng)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的題中應有之義，必須通過農(nóng)村基層黨建來引領(lǐng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展、鄉(xiāng)村人才的振興以及鄉(xiāng)村自治、法治和德治的有機結(jié)合，以實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的有效治理以及鄉(xiāng)村全面振興的宏偉目標。