金巧巧，張旭慧，劉文妮，張嘉琪，趙芳，許立志

（湖北工業(yè)大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430068）

農(nóng)民市民化是指由于我國特殊的以戶籍制度為標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)象，農(nóng)村農(nóng)民不斷地流入城市，逐漸成為城市居民。在我國發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在本質(zhì)上并沒有發(fā)生變化，城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)等問題依然比較突出，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、服務(wù)等與城市相比差距仍然較大，農(nóng)民市民化進程相對緩慢。

1 社會制度保障制度

社會保障制度是在政府管理下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因在生活發(fā)生困難時給予的物質(zhì)幫助的制度，是國家用以保障我國居民最基本生活需要的制度。社會保障制度通過集體投保、個人投保、國家資助、強制儲蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者、暫時或永久失去勞動能力者提供基本生活保障，逐培增進全體社會成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會安定，促進經(jīng)濟增長和社會進步。

2 社會保障體制城鄉(xiāng)差異化的影響

我國在建立社會保障體系時處于計劃經(jīng)濟初期，當(dāng)時國家的注重點側(cè)重于工業(yè)化建設(shè)，但隨著政治經(jīng)濟的發(fā)展，側(cè)重點逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場化改革中，二元化的社會保障體制的發(fā)展，但是這種改革不僅不能適應(yīng)經(jīng)濟改革的多方面需求，而且不能滿足絕大部分人們的生活需求，負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)出來。

2.1 農(nóng)村居民缺乏完整的社會保障，引起社會不公平

在國家建立社會保障體系后，城鎮(zhèn)社會保障得到了不斷的改革和完善。相比之下，在社會保障制度建立的初期，在二元化社會保障功能制度的格局下，“農(nóng)村居民的社會保障質(zhì)量不進反退，尤其在某些偏遠(yuǎn)地區(qū)，還因為社會保障制度的建立造成集體經(jīng)濟的解體，從而導(dǎo)致保障水平的下降。

2.2 城鄉(xiāng)差距進一步擴大，危害社會穩(wěn)定

我國城鄉(xiāng)居民的收入主要由工資性收入、經(jīng)營性凈收入、轉(zhuǎn)移性凈收入和財產(chǎn)性凈收入四部分組成。一方面受制于宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，另一方面受國家收入分配政策、消費政策的影響。在多種因素的影響下，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在收入方面一直處于不平衡發(fā)展，農(nóng)村居民根本無法享受到經(jīng)濟增長和社會發(fā)展后帶來的便利與優(yōu)惠，缺乏對政府提出的社會保障制度的安全可靠性，從而影響了社會的穩(wěn)定性。

2.3 未能有效促進經(jīng)濟發(fā)展，阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進

在我國經(jīng)濟發(fā)展中，二元化的社會保障體制的建立是必然的，但現(xiàn)有的社會保障制度調(diào)已經(jīng)無法有效的促進經(jīng)濟發(fā)展。

就城鎮(zhèn)居民而言，社會保障制度建立時間早、起點高，國家提供優(yōu)厚的補貼金，高福利、高優(yōu)待的崗位職務(wù)逐漸吸引了大量社會成員的競爭，造成了城鎮(zhèn)居民就業(yè)困難等壓力。

就農(nóng)村居民而言，空缺的社會福利制度、起步晚的醫(yī)療保險項目、戶籍制度等政策的限制，都成為社會保障制度不平衡的主要因素，農(nóng)民無法在政策中得到福利，使得勞動力并不能在城鄉(xiāng)之間合理流動。

3 社會保障體制城鄉(xiāng)差異化的原因

以家庭保障為主、家庭與集體相結(jié)合的社會保障制度開始在農(nóng)村實施。在社會的高速發(fā)展中，我國經(jīng)濟體制的改革和社會環(huán)境的驟變，城鄉(xiāng)社會保障的兩種形式并沒有消失，反而因為相關(guān)政策使城鄉(xiāng)之間的差距固化了，成為城市、鄉(xiāng)村一體化主要的阻礙。

3.1 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的二元化是根本原因

城市主要是以工業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)村以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等為主，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后于城市，但兩種形式的社會保障體制都適合城鄉(xiāng)各自發(fā)展的保障體系，國家通過稅收等方式從農(nóng)村獲取資源，犧牲農(nóng)民利益使我國的工業(yè)化水平提高，但也減弱了農(nóng)業(yè)的資本積累及工業(yè)發(fā)展腳步。

3.2 城鄉(xiāng)分割社會政策的進一步固化

我國的戶籍分為城市戶籍和農(nóng)村戶籍。原來的戶籍制度功能在于維護社會治安、提供人口資料。現(xiàn)在的戶籍制度在控制人口流動、對農(nóng)村居民身份進行固化等小的功能上被放大了。不管是戶籍制度還是就業(yè)制度，都是為了限制農(nóng)民的流動，進一步固化了二元化的社會保障制度。

3.3 政府對農(nóng)村社會保障重視程度不夠

我國現(xiàn)階段的以社會保險為主的城市社會保障體系，和以社會救助為主的農(nóng)村保障體系，都要配合各級政府的政策、資金扶持。雖然在各種法律文件、政府政策中都在強調(diào)要使農(nóng)村最低生活保障制度與城鎮(zhèn)社會保障發(fā)展相比更加接近，但由于各級政府不夠重視這些，使資金投入比例失衡，進一步的造成了城鄉(xiāng)社會保障的距離。

3.4 農(nóng)村傳統(tǒng)保障功能及手段已失去基礎(chǔ)，但社會養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展相對落后

當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟社會制度轉(zhuǎn)型以及相關(guān)基本社會條件發(fā)生改變后，農(nóng)村歷年來的保障功能及保障手段也在被削弱，土地的社會保障功能正在快速貶值；且在1982年我國將計劃生育定為基本國策，家庭的扶養(yǎng)能力達(dá)到頂峰的同時，農(nóng)村低水平的養(yǎng)老保險遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民的需要，使得農(nóng)村與城市的差距越來越大。

4 社會保障制度對農(nóng)民市民化意愿影響

農(nóng)民工市民化與社會保障之間相互影響相互作用，因此若是想要推進農(nóng)民工市民化，那就必須要完善社會保障制度。但如今制約我國新生代農(nóng)民工市民化發(fā)展進程的核心要素正是農(nóng)民工社會保障的缺失與滯后。因此必須盡快改革和完善社會保障制度，以便推進新生代農(nóng)民工市民化進程。

4.1 社會保障有利于強化新生代農(nóng)民工市民化意愿和提高其市民化能力

與新生代農(nóng)民工市民化程度掛鉤的有以下兩個關(guān)鍵因素：其一是新生代農(nóng)民工市民化的意愿；其二是新生代農(nóng)民工市民化的能力。市民化意愿與市民化能力兩者呈正相關(guān)關(guān)系。然而，當(dāng)下我國社會保障的缺失和滯后，致使新生代農(nóng)民工頻繁面臨著失業(yè)、工傷、養(yǎng)老等顧慮，因此嚴(yán)重影響其市民化的愿景。因此只有不斷推進農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)，才能不斷強化市民化的意愿和不斷提升新生代農(nóng)民工市民化的能力。

4.2 社會保障有利于促進新生代農(nóng)民工完全退出農(nóng)村

如今的農(nóng)民工社會保障的未完善的狀況間接影響了我國農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，阻礙了集約化經(jīng)營，影響了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，降低了農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的生產(chǎn)效率，也限制了新生代農(nóng)民工完全退出農(nóng)村的意愿。若是能通過以“以土地?fù)Q保障”的方式來為新生代農(nóng)民工提供強有力的社會保障，有助于新生代農(nóng)民工完全退出農(nóng)村。

4.3 社會保障有利于促進新生代農(nóng)民工完全進入城市

戶籍制度身為我國治理國家的重要手段之一，但以戶籍制度為中心的各種制度也阻礙了農(nóng)民工市民化。如果新生代農(nóng)民工有了社會保障，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革就有了基石，戶籍制度改革也就有了支撐。社會保障不僅為新生代農(nóng)民工市民化提供了良好的生存環(huán)境，同時還跨越了新生代農(nóng)民工市民化的制度性障礙。

4.4 社會保障有利于促進新生代農(nóng)民工完全融入城市

經(jīng)調(diào)查與統(tǒng)計，新生代農(nóng)民工普遍有著極迫切的市民化意愿與極強烈的城市歸屬感，但由于與他們息息相關(guān)的失業(yè)、工傷等日常風(fēng)險卻沒有完善的保障制度，這也致使他們極難擁有城市身份認(rèn)同感。雖然回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策開放、個人家庭原因種種因素都會導(dǎo)致新生代農(nóng)民工回流，但是沒有完善的農(nóng)民工社會保障，不能享受城市社會保障待遇才是其沒有完全融入城市的最根本的原因。

5 解決農(nóng)民工市民化進程中社會保障問題的建議

5.1 加快完善新生代農(nóng)民工的社會保障體系

現(xiàn)代社會保障體系的主要核心是社會保險，其中包含了失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險三個主要部分。從短期層面來看，農(nóng)民工子女的教育問題將會直接影響農(nóng)民工市民化意愿和市民化能力；而從長遠(yuǎn)層面來看，農(nóng)民工子女教育問題則將會關(guān)系到下一代的基本素質(zhì)。因此國家和各級政府應(yīng)該重視農(nóng)民工的社會福利問題。

5.2 加強新生代農(nóng)民工社會保障的法制化建設(shè)和規(guī)范化管理

制定完整的與新生代農(nóng)民工社會保障相關(guān)的法律法規(guī)的重要性不言而喻。例如加強《社會保險費征繳暫行條例》等一系列社會保障方面的法律、法規(guī)的執(zhí)法力度。出臺完備的農(nóng)民工的社會保險制度首先必須做好相關(guān)的管理工作，其次要加強企業(yè)、單位與農(nóng)民工的勞動力合同的監(jiān)管。

5.3 徹底改革戶籍制度，打破“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的局面

想要打破城鄉(xiāng)分治的僵局，也就意味著戶籍制度要隨著時代變化實現(xiàn)新的變遷。逐步剝離依附或隱含在戶籍制度之上的社會福利，恢復(fù)戶籍制度只承擔(dān)單純的人口基本信息統(tǒng)計功能；探索新生代農(nóng)民工在醫(yī)療服務(wù)、工資報酬、子女教育、社會保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等、平等待遇，為新生代農(nóng)民工完全融入城市創(chuàng)造有利有效條件。

6 結(jié)語

在全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的今天，解決農(nóng)民社會保障問題、促進農(nóng)民市民化意義非常重大且深刻。各級政府在以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，在法律和政策層面對農(nóng)民的完善保障制度加強規(guī)范，而企業(yè)積極遵循法律和道德的強制性，確保農(nóng)民的權(quán)益可以得到充分的保障，同時，農(nóng)民自身也應(yīng)該加強學(xué)習(xí)和再教育，養(yǎng)成良好的生活方式和習(xí)慣，增強自身參保觀念，積極投入到社會保障制度中來。因此國家、社會以及各個主體都應(yīng)多關(guān)注農(nóng)民，確保農(nóng)民在城市可以實現(xiàn)“同工、同酬、同權(quán)”，早日解決農(nóng)民社會保障問題，使農(nóng)民真正融入城市。