錢淑蘭

（內(nèi)蒙古烏蘭浩特市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站，內(nèi)蒙古 烏蘭浩特 137400）

對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來說，宅基地制度的改革與推進有著重要意義。從當前的實際情況來看，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中還存在很多問題尚未解決，導(dǎo)致農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移問題十分嚴重，“人走房空”問題較為常見，增加了農(nóng)村空心化程度，導(dǎo)致大量的房屋被閑置，嚴重影響了農(nóng)村宅基地利用效率，也在一定程度上增加了農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的隱性損失。與此同時，新時期環(huán)境下我國城鎮(zhèn)土地價格逐年增長，而農(nóng)村經(jīng)濟卻出現(xiàn)疲軟問題，這種現(xiàn)象的存在也在一定程度上影響了農(nóng)村的長遠建設(shè)與發(fā)展。在這種環(huán)境下推行農(nóng)村宅基地制度改革，可以有效促進鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展轉(zhuǎn)型?？傮w上來看，農(nóng)村宅基地制度改革對于鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型有著很大的影響，具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1 農(nóng)村宅基地制度改革對于鄉(xiāng)村人口發(fā)展的影響

農(nóng)村宅基地制度改革的實施，在很大程度上影響了鄉(xiāng)村人口的發(fā)展。長期以來，我國農(nóng)村里城市之間一直都存在很大差距，嚴重影響了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進。而農(nóng)村宅基地制度改革的實施，對于農(nóng)村宅基地資源的配置效率提出了較高的要求，有效緩解了城市建設(shè)用地短缺的問題。從當前實際情況來看，農(nóng)村宅基地制度改革對于鄉(xiāng)村人口發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 豐富鄉(xiāng)村人口收入來源

在過去的一段時間里，一些偏遠地區(qū)，農(nóng)民的經(jīng)濟收入主要來源于耕地。在實施宅基地制度改革之后，除了耕地收入以外，一部分農(nóng)戶開始通過進城務(wù)工來增加經(jīng)濟收入。對此，地方政府應(yīng)該予以深度調(diào)查和分析，結(jié)合各地區(qū)的實際情況，來對農(nóng)村宅基地制度進行差異化的改革，符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展要求的同時，盡可能地盤活土地存量，這樣才能有效提升農(nóng)民生活水平。

1.2 改變鄉(xiāng)村人口生活方式

從本質(zhì)上來講，人們的生活方式不僅取決于自己傳統(tǒng)的生活習(xí)慣，同時也會受到其他居民生活習(xí)慣的影響。改革開放之后，城鎮(zhèn)在與鄉(xiāng)村進行不斷互動的過程中，也促進了人們生活方式的轉(zhuǎn)變，尤其是對于農(nóng)村居民來說，受到城市生活方式的影響很大。在宅基地制度改革實施后，有效促進了鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的緊密聯(lián)系，不僅居民的居住點發(fā)生了變化，其生活方式也受到了一定的影響和感染，主要體現(xiàn)在生活設(shè)施、房屋建筑、精神需求和生活習(xí)慣的方面。在這一環(huán)境，一下農(nóng)村居民的生活態(tài)度也發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，基本上已經(jīng)脫離了原本的鄉(xiāng)土生活狀態(tài)，包括消費行為在內(nèi)的生活需求都有所提升，在很大程度上深入促進了了鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的融合。

1.3 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村人口身份

不同地區(qū)的宅基地制度改革也存在一定差異，在不同模式的影響和管理下，農(nóng)村原著居民的市民化程度也有所提升，其具體身份也發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)為以下幾個類型：農(nóng)民（主要群體為原本處于偏遠地區(qū)的農(nóng)戶）；半市民（在宅基地制度改革實施前，對城鎮(zhèn)存在依賴的農(nóng)戶）；市民（主要群體為“城中村”居民，其身份從農(nóng)民直接轉(zhuǎn)換為市民）。由此可見，各地區(qū)政府在實施宅基地制度改革的過程中，應(yīng)該充分考慮到不同地區(qū)農(nóng)戶的不同情況以及基本訴求，不能采取一刀切的形式，針對不同地區(qū)推行差異化的制度改革政策，這樣才能有效促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

2 農(nóng)村宅基地制度改革對于鄉(xiāng)村土地利用的影響

對于人們的實際生活與社會生產(chǎn)來說，土地是人們活動的重要載體。無論是古代還是現(xiàn)代，人類所有的活動都是在土地上進行的，不同時期，不同背景下，人們對于土地的利用方式也在一定程度上反映出了人類社會的發(fā)展與進步，在這一過程中，鄉(xiāng)村土地的利用情況也在一定程度上取決于土地制度的調(diào)整和變化，因此也存在一個不斷轉(zhuǎn)型的過程。區(qū)域土地利用轉(zhuǎn)型指的是在社會經(jīng)濟發(fā)展和相關(guān)政策革新的前提下，在某段時間內(nèi)某一區(qū)域采取某種手段來促進土地利用形態(tài)的轉(zhuǎn)變，與社會發(fā)展階段和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型有著密切聯(lián)系。因此總體上來講，宅基地制度改革的實施，對于鄉(xiāng)村土地的利用也有著巨大的影響。具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 提高鄉(xiāng)村土地利用效率

宅基地制度改革的實施是在土地資源緊缺背景下進行的。在過去的一段時間里，我國城鎮(zhèn)用地出現(xiàn)了供不應(yīng)求的問題，而在這種環(huán)境下，鄉(xiāng)村土地使用效率卻始終無法得到有效提升，甚至出現(xiàn)了粗放經(jīng)營的問題。對此，宅基地制度改革的最終目標便是有效提高鄉(xiāng)村土地使用效率，并通過適當增減農(nóng)村建設(shè)用地來為城鎮(zhèn)提供更多的用地指標。從當前的實際情況來看，我國各地區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革的內(nèi)容主要集中于土地流轉(zhuǎn)和宅基地退出兩個方面，這一過程中，政府不僅可以整合原有的零散宅基地，針對土壤狀況來對其進行復(fù)墾，也可以將本身位置較好的土地租賃給地方工商企業(yè)。另外，也有建立全新的居民居住點，將農(nóng)戶集中到一起，周邊修建相應(yīng)的配套設(shè)施，滿足農(nóng)戶基本生活需求，有效提高了農(nóng)村土地利用效率。

2.2 改變鄉(xiāng)村土地利用結(jié)構(gòu)

政府在宅基地制度改革實施的過程中發(fā)揮了重要作用，色，既要引導(dǎo)農(nóng)戶角色的改變，也要將原本零散分布的宅基地進行整合，將其變?yōu)檎麎K的居住區(qū)。在這一制度的實施下，農(nóng)戶也可自愿將原有的宅基地進行同等價值的置換。通過這些操作，在一定程度上促進了鄉(xiāng)村土地利用結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，龍村居民居住點變得更加集中，同時也有效縮減的建設(shè)用地指標，有效避免了土地浪費的問題，促進了土地利用效率的提升。

最近幾年以來，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)用低價格的不斷高漲，來越多的工廠企業(yè)在農(nóng)村選址，這一操作不僅為農(nóng)村地區(qū)的居民提供了就業(yè)機會，同時也為一些不方便離家的農(nóng)戶家庭增加了經(jīng)濟收入。除此之外，在整合零散居民點之后，一些鄉(xiāng)村地區(qū)也帶上了很多小型服務(wù)業(yè)，比如超市、餐館、汽車維修等等，通過不同行業(yè)網(wǎng)點的穿插，也在一定程度上改變了鄉(xiāng)村土地利用結(jié)構(gòu)。

2.3 凸顯鄉(xiāng)村土地使用功能

土地資源具有很多不同的功能，其中主要可以分為生活功能、生產(chǎn)功能、生態(tài)功能三個方面，而這些功能的最終目標便是促進土地資源的可持續(xù)性利用和發(fā)展。在土地資源的利用與發(fā)展過程中，這三種功能相互支撐，形成了一個良性循環(huán)，在很大程度上增加了土地資源的利用效益。而農(nóng)村宅基地制度改革的實施，進一步凸顯了鄉(xiāng)村土地的實用性功能。具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）農(nóng)村宅基地制度改革實施后，原本處于基礎(chǔ)地位的土地，其生態(tài)功能并不會發(fā)生太大的變化，會進一步促進人與自然的和諧發(fā)展，為土地資源的可持續(xù)利用奠定有力基礎(chǔ)。

（2）農(nóng)村宅基地制度改革實施后，可以有效提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。政府部門也會對于土地的生活功能予以高度重視，并先后結(jié)合地區(qū)實際需要，依托當?shù)刈匀毁Y源來為人們建設(shè)多樣化的休憩場所。

（3）農(nóng)村宅基地制度改革實施后，土地的生產(chǎn)功能會發(fā)生很大的變化。在這一過程中也會牽扯到部分居民的實際利益，進一步強調(diào)了土地的生產(chǎn)功能，并提高了其根本的應(yīng)用價值，避免了耕地大量浪費問題的出現(xiàn)。

總體上來講，在實施宅基地制度改革之后，土地資源的以上三種功能均被充分凸現(xiàn)，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

3 農(nóng)村宅基地制度改革對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

3.1 改變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

相關(guān)調(diào)查研究顯示，世界上的工業(yè)發(fā)達國家均有一個比較相似的特點，那就是全都經(jīng)歷過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性變革。從起初的小農(nóng)經(jīng)濟逐漸發(fā)展為后來的社會化生產(chǎn)，在改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化，并在此基礎(chǔ)上推進鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型。從當前的實際情況來看，我國政府對于宅基地“三權(quán)分置”政策的實施予以了高度關(guān)注，希望可以通過促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展來改變部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而并非是將所有精力都集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上。在這一政策環(huán)境下，宅基地制度改革的實施，成為了當前推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與發(fā)展的有效途徑。

3.2 拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道

在我國農(nóng)村地區(qū)尚未實施宅基地制度改革的時候，農(nóng)村與城市之間缺乏緊密聯(lián)系，城市的快速發(fā)展并沒有帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的進步。而在宅基地制度改革成功實施之后，為推進我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造了有力條件，也為鄉(xiāng)村展業(yè)轉(zhuǎn)型的快速實施提供了全新的思路。在這種環(huán)境下，農(nóng)村居民可以按照自己的意愿自由處置自己的宅基地使用權(quán)，可以將其抵押給相關(guān)機構(gòu)，然后利用所得錢款自主創(chuàng)業(yè)，增加自己的經(jīng)濟收入；與此同時，抵押單位也可以將房屋統(tǒng)一做他用，建立相關(guān)企業(yè)或工廠，有效推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和進步。

另外一些自然風(fēng)景優(yōu)美的偏遠地區(qū)，在宅基地改革制度實施后，可以讓地區(qū)土地使用效率變得更高，過程中政府可以充當引導(dǎo)性角色，幫助鄉(xiāng)村走向鄉(xiāng)野旅游發(fā)展道路，提高地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟水平。在當前我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的環(huán)境下，城鎮(zhèn)居民生活壓力不斷增大，他們渴望走到田間鄉(xiāng)村放松自己，對此地區(qū)政府可以抓住這一特點，因地制宜的充分發(fā)揮農(nóng)村土地優(yōu)勢，打造優(yōu)美的人文自然景觀，開發(fā)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以此來帶動交通運輸和餐飲住宿行業(yè)的發(fā)展，打造一條完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。既能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也能夠在一定程度上有效增加鄉(xiāng)村剩余勞動力的經(jīng)濟收入。

3.3 促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化

農(nóng)村宅基地制度改革實施后，對于城市近郊居民進行了有效的居民點整合，增加了人口密度。此時各地區(qū)也在紛紛推進“第二產(chǎn)業(yè)退出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在這種環(huán)境下，很多小型工商企業(yè)開始遷址到近郊，這一操作有效促進了近郊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化發(fā)展，也為當?shù)厥Ｓ噢r(nóng)村勞動力提供了就業(yè)的機會，促進了該地區(qū)地域人口數(shù)量的聚集，也在一定程度上帶動了餐飲住宿，交通運輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展。

4 結(jié)語

總而言之，我國農(nóng)村宅基地制度改革的實施，從多個方面影響著鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的推進，主要體現(xiàn)在了鄉(xiāng)村人口變化、鄉(xiāng)村土地利用和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等幾個方面，在很大程度上促進了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。