肖恒元

（揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225100）

1 引言

2007年以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社取得了高速發(fā)展，在連接小農(nóng)戶和現(xiàn)代大市場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是，在其發(fā)展過程中，也存在著產(chǎn)品質(zhì)量、管理方法、財(cái)務(wù)制度等不規(guī)范問題，嚴(yán)重影響了合作社的規(guī)范發(fā)展。

在去年年末剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議中對2021年中國“三農(nóng)”的重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，提出必須以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，加大對運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面鄉(xiāng)村振興有著重要的意義。研究江蘇農(nóng)民合作社的規(guī)范發(fā)展的優(yōu)秀案例，從中提煉可復(fù)制、可操作的經(jīng)驗(yàn)，對于促進(jìn)江蘇農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的理論與實(shí)踐意義。

2 研究綜述

2.1 關(guān)于農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展過程中存在問題的研究

陳秀麗（2017）提出了在當(dāng)前農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的情況下，我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的服務(wù)模式和規(guī)模大小已經(jīng)不能完全滿足目前的需要，并認(rèn)為原因在于農(nóng)民的參與意愿不強(qiáng)、政府的扶持力度不夠、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制有待完善等三方面問題。劉開華（2019）以重慶農(nóng)民合作社的調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)總結(jié)出了農(nóng)民合作社的三種經(jīng)典模式，同時(shí)也得出了現(xiàn)階段農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的過程中主要存在社員利益分配不均衡、監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制不全面以及農(nóng)民合作意識(shí)單薄等問題。韓志國等（2019）針對農(nóng)民合作社較為嚴(yán)重的“僵尸社”、“空殼社”問題，提出了三次篩選法。

2.2 關(guān)于農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的影響因素及改進(jìn)方法的研究

張文偉（2017）通過分析云南省建水縣面甸騰飛合作社十年來的發(fā)展情況，總結(jié)了農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展離不開強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加大財(cái)政扶持、強(qiáng)化服務(wù)和培訓(xùn)以及實(shí)行政策優(yōu)惠等四個(gè)方面。周春慧等（2018）基于COSO內(nèi)部控制框架研究農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，得出內(nèi)部控制是否有效主要受控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息溝通和監(jiān)督這五個(gè)要素的影響。張?jiān)?019）基于一個(gè)產(chǎn)糧合作社的調(diào)查后得出構(gòu)建有利于農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的長效機(jī)制，需要農(nóng)民合作社建立以服務(wù)社員農(nóng)戶為主的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

本文從江蘇省農(nóng)民合作社的優(yōu)秀案例切入，總結(jié)提煉農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的方法道路，探究其主要的影響因素，發(fā)現(xiàn)并解決問題，以期完善促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的對策建議。

3 案例介紹

案例一：江蘇南京市高淳區(qū)淳和水稻專業(yè)合作社

南京市高淳區(qū)淳和水稻專業(yè)合作社自成立以來，規(guī)模不斷擴(kuò)大，通過擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容、試點(diǎn)股份合作、量化成員股份、共建鄉(xiāng)村振興等方式進(jìn)一步規(guī)范化建設(shè)，激活鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力。

（1）擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。和睦澗村為了進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民生產(chǎn)收益，村集體先后組建了4個(gè)合作社，但隨著部分合作社空殼現(xiàn)象或功能沖突等問題的出現(xiàn)，在2014年該村將另外三個(gè)合作社并入淳和水稻專業(yè)合作社，建設(shè)了綜合性農(nóng)民合作社實(shí)體。

（2）試點(diǎn)股份合作機(jī)制。合作社開展綜合社試點(diǎn)，實(shí)行股份合作。一是集體領(lǐng)辦，二是成員封閉，三是出資形式多元化。同時(shí)為了保障農(nóng)民合作社社員股份安全，責(zé)任明確，在2014年時(shí)合作社通過整合進(jìn)一步完善和修訂章程，到工商部門變更登記。

（3）明確量化成員入股資產(chǎn)。合作社成員主要分為三類，三類成員分別通過不同的形式入股，并做到資產(chǎn)量化，賬目明確。一是村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)通過土地和資金的方式作為團(tuán)體成員入股，二是本村普通農(nóng)戶通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)入股，三是以直接出資入股的本村農(nóng)戶。

（4）村社共建，助力鄉(xiāng)村振興。合作社與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)分工合作，相互支持，通過村社獨(dú)立、黨建強(qiáng)社、設(shè)施興農(nóng)和文明共建等四種方式協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

案例二：阜寧縣溝墩禽蛋專業(yè)合作社

江蘇省阜寧縣溝墩禽蛋專業(yè)合作社創(chuàng)辦于2003年6月，在近20年的運(yùn)營時(shí)間里，該合作社不斷探索與發(fā)展建設(shè)之路，在規(guī)范辦社的同時(shí)試點(diǎn)資金互助機(jī)制，同時(shí)利用品牌效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大合作社規(guī)模，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

（1）民主管理，規(guī)范辦社。合作社以農(nóng)民專業(yè)合作社法為根本遵循，突出合作社章程在運(yùn)營管理中的作用，規(guī)范辦社興社。近幾年合作社制定完善了各種制度，突出服務(wù)，提高效益。同時(shí)合作社章程規(guī)定，持股成員分為基本股成員和身份股成員，入股成員為持基本股成員，參與股金分紅，其他成員持身份股，按交售蛋品量返利。

（2）開展成員資金機(jī)制。該合作社曾開展過內(nèi)部資金合作，靠社員自身的資金鏈解決產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)需求，優(yōu)先解決本社成員短期流動(dòng)資金不足的問題。經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)作，社員資金互助的效果很好，同時(shí)擴(kuò)大了農(nóng)民合作社的規(guī)模。

（3）打造品牌，擴(kuò)大合作社規(guī)模?！按箬鄙虡?biāo)是該合作社在2005年申請注冊的商標(biāo)，依靠本身高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品以及優(yōu)秀馳名品牌的加持，“大瑭”雞蛋的銷量持續(xù)增加，產(chǎn)品逐漸向鄰區(qū)銷售，也有很多消費(fèi)者慕名而來購買或者批發(fā)，經(jīng)濟(jì)效益逐年增加，嘗到甜頭的社員們也進(jìn)一步加大投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)一步促進(jìn)了合作社的發(fā)展。

案例三：句容市天王鎮(zhèn)戴莊有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社

戴莊村位于句容市最南端，地處句容、溧陽、溧水三縣交界，原先的戴莊村較為貧困，近年來，通過村社合一的帶動(dòng)發(fā)展，農(nóng)民生活水平已經(jīng)大為改善。

（1）“村社合一”合作共建。根據(jù)民主建設(shè)的要求，該農(nóng)民合作社選舉產(chǎn)生了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，村黨總支書記當(dāng)選理事長，村會(huì)計(jì)當(dāng)選為監(jiān)事會(huì)主任，全村的經(jīng)濟(jì)來源依靠合作社收益。

（2）模范帶頭建設(shè)，提高農(nóng)民收入。鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)副主任、農(nóng)業(yè)專家趙亞夫作為該農(nóng)民合作社的帶頭人之一，他以農(nóng)民合作社顧問的身份加入該社，他所創(chuàng)立的“戴莊模式”使得社員和農(nóng)民對他充滿信任，該農(nóng)民合作社也因此獲得了有關(guān)部門的關(guān)注和財(cái)政支持，之后當(dāng)合作社發(fā)展進(jìn)一步步入規(guī)范化，也有了固定的收益機(jī)制，參與其中的農(nóng)民收入也得到了提升，全村農(nóng)民的生活水平也高了起來。

4 案例分析

通過分析上述的三個(gè)典型案例，可以發(fā)現(xiàn)其得以規(guī)范發(fā)展的成功之道是有一定的相似性的。

（1）打造亮點(diǎn)品牌，保證產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范化

合作社通過對品牌的建設(shè)，既可以在獲得政府的政策扶持、技術(shù)推廣以及示范帶動(dòng)下得以持續(xù)發(fā)展，又可以倒逼合作社和社內(nèi)成員建立更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)模式，同時(shí)規(guī)范化產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

（2）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，完善規(guī)章制度規(guī)范化

財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)范化是農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展中的關(guān)鍵因素之一，既可以依法依規(guī)維護(hù)權(quán)益，也可以保障社員收益，進(jìn)而提高農(nóng)民生活水平。要增強(qiáng)合作社的吸引力、凝聚力，需要保證盈余分配的合理化，這就要求合作社的管理制度的制定，需要從如何調(diào)動(dòng)社員的積極性入手，實(shí)行生產(chǎn)與返利相結(jié)合。同時(shí)也要加強(qiáng)不以盈利為目的的民主管理機(jī)制建設(shè)，讓社員參與到事務(wù)管理中來。

（3）提高綜合效益，突出特色服務(wù)規(guī)范化

在農(nóng)民合作社的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為了提高綜合效益，農(nóng)民合作社必然要從自身出發(fā)，提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到產(chǎn)前提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的種苗、幼禽等，提供專家或大戶的技術(shù)指導(dǎo)；產(chǎn)中規(guī)范養(yǎng)種標(biāo)準(zhǔn)，提供統(tǒng)一飼料、肥料，并在供藥防疫給予支持；產(chǎn)后提供市場信息和供銷平臺(tái)等。

5 結(jié)論與政策建議

通過分析本文所研究的三個(gè)江蘇省農(nóng)民合作社優(yōu)秀案例，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民合作社想要做到持續(xù)發(fā)展，規(guī)范化建設(shè)是必經(jīng)之路。對此，本文提出以下幾點(diǎn)政策建議。

（1）市場機(jī)制建立規(guī)范化。規(guī)范提升農(nóng)民合作社發(fā)展水平，做到工商注冊登記率均達(dá)到百分之百，加強(qiáng)農(nóng)民合作社有辦公場所、有管理制度、有社務(wù)公開、有規(guī)范財(cái)務(wù)、有檔案保管建設(shè)，合作社組建上要規(guī)范化，要真正體現(xiàn)為成員共同投資的組織；要按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則構(gòu)建分配機(jī)制；要加強(qiáng)農(nóng)民合作社與鄉(xiāng)村振興的連攜互動(dòng)發(fā)展機(jī)制；要加強(qiáng)農(nóng)民合作社聯(lián)社的培育，在更高層次上規(guī)范提升合作社發(fā)展。

（2）推動(dòng)農(nóng)村金融規(guī)范化。推進(jìn)針對農(nóng)民合作社的金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)建設(shè)，優(yōu)化本地鄉(xiāng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布局和功能。政府部門可以利用貨幣信貸政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對優(yōu)秀農(nóng)民合作社的資金投入。進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，拓寬針對農(nóng)民合作社的保險(xiǎn)保障范圍，提升規(guī)范化管理水平，加大農(nóng)民合作社保險(xiǎn)優(yōu)惠效應(yīng)，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

（3）產(chǎn)品管理監(jiān)督規(guī)范化。農(nóng)民合作社在加強(qiáng)對自身農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的規(guī)范化、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，有關(guān)政府部門也要合理運(yùn)用法律的手段推進(jìn)管理和監(jiān)督工作，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī)，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面提高規(guī)范化、制度化、法制化水平。