楊社忠，馮秀娟，張玉琴，王鴻盛

（張掖市甘州區(qū)畜牧獸醫(yī)工作站，甘肅 張掖 734000）

畜牧業(yè)是甘州區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來源，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層畜牧獸醫(yī)是保障畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的主體力量，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展。

1 甘州區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.1 人員構(gòu)成情況

甘州區(qū)轄18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），245個(gè)行政村。原22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站均為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員103人，其中35歲以下69人，35～55歲32人，56～60歲2人；研究生2人，本科80人，大專19人，中專2人；正高級(jí)職稱3人，副高級(jí)職稱8人，中級(jí)職稱42人，初級(jí)職稱49人，管理九級(jí)1人，人事編制全部納入所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理；臨時(shí)聘用村級(jí)動(dòng)物防疫人員256人。

1.2 隊(duì)伍建設(shè)情況

2008年，甘州區(qū)按照國家、省、市推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革方案要求，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)體制進(jìn)行改革，按照“區(qū)級(jí)派出機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定專業(yè)隊(duì)伍、強(qiáng)化公益職能、經(jīng)營走向市場”的原則，在18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立22個(gè)畜牧獸醫(yī)站，并加掛動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所牌子，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫、產(chǎn)地檢疫和畜禽養(yǎng)殖技術(shù)推廣等公益性工作。人員管理機(jī)制為“雙重管理，以區(qū)為主”，原甘州區(qū)畜牧獸醫(yī)局對(duì)人事、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，基本建立健全了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站運(yùn)行機(jī)制。2010年隨著甘肅省1萬名未就業(yè)普通高校畢業(yè)生到基層就業(yè)方案的實(shí)施，甘州區(qū)先后為22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站補(bǔ)充大專及以上學(xué)歷的技術(shù)人員103名，目前各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站平均配備專職人員近4.7名，基本解決了長期以來鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站隊(duì)伍不穩(wěn)、經(jīng)費(fèi)無保、人員老化等問題，原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，有力地保障了畜牧業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

1.3 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革后畜牧獸醫(yī)站運(yùn)行現(xiàn)狀

自2020年4月鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革后，22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站均并入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，畜牧獸醫(yī)工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心統(tǒng)一安排開展，畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一調(diào)配使用，人員結(jié)構(gòu)調(diào)整較大，大部分畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員調(diào)離原畜牧獸醫(yī)崗位，全職或兼職從事其他工作，專職從事畜牧獸醫(yī)工作的人員大量減少，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍服務(wù)功能和監(jiān)督職有所能弱化。

2 甘州區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 動(dòng)物防疫措施不到位

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革后，甘州區(qū)開展畜牧獸醫(yī)工作面臨的最大困難是畜牧獸醫(yī)人員嚴(yán)重不足，部分畜牧獸醫(yī)人員被調(diào)離原崗位從事其他工作，從事畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)工作的專職人員減少，常規(guī)動(dòng)物疫病防控措施落實(shí)不到位的現(xiàn)象較為普遍，疫病潛在風(fēng)險(xiǎn)較高。

2.2 畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣弱化

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層畜牧獸醫(yī)人員較少，與甘州區(qū)600多萬頭（只）畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不相匹配，畜牧獸醫(yī)科學(xué)技術(shù)推廣滯后，一些前沿的實(shí)用性畜牧獸醫(yī)技術(shù)無法及時(shí)在養(yǎng)殖場（戶）及一線生產(chǎn)中推廣普及，極不利于畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。

2.3 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜禽產(chǎn)地檢疫不暢

甘州區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物檢疫工作開展不暢，尤其是節(jié)假日和雙休日存在檢疫申報(bào)無人受理的情況，產(chǎn)地檢疫工作滯后，不利于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)

動(dòng)物防疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)著保障畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要職能，是政府為農(nóng)民提供畜牧獸醫(yī)技術(shù)公共服務(wù)的橋梁和紐帶。鑒于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為主管部門，在主抓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心工作的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人員配置，增加畜牧崗位人員配備，盡可能讓專業(yè)人員干專業(yè)工作。同時(shí)，有效落實(shí)獸醫(yī)人員衛(wèi)生津貼和基層職稱晉升政策，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員的積極性，使其全身心投入畜牧獸醫(yī)工作，把動(dòng)物防疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)推廣等畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)工作抓好落細(xì)，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

3.2 加強(qiáng)村級(jí)防疫隊(duì)伍建設(shè)

村級(jí)防疫人員是防止動(dòng)物疫病發(fā)生及擴(kuò)大蔓延的排頭兵，是各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施得以有效落實(shí)的關(guān)鍵。因此，要加強(qiáng)村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)。首先，建立健全基層動(dòng)物防疫人員聘用機(jī)制，規(guī)范選聘程序，實(shí)行公開招聘、持證上崗、年度考核、能進(jìn)能出等管理制度，各村至少配備1名防疫員，確保村級(jí)防疫隊(duì)伍穩(wěn)定。其次，加強(qiáng)村級(jí)防疫人員專業(yè)知識(shí)、技能操作、法律法規(guī)、職業(yè)道德等培訓(xùn)，提高防疫員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素質(zhì)，打造一支業(yè)務(wù)精通、技術(shù)扎實(shí)、工作高效的防疫隊(duì)伍。

3.3 強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)能力

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站是畜牧獸醫(yī)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的前沿哨所，在動(dòng)物疾病診療、新品種推廣應(yīng)用中發(fā)揮著重要作用。因此，要加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的專業(yè)技能水平。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，市、區(qū)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)需求和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧人員技能更新需要，通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場實(shí)踐操作、邀請(qǐng)科研院所相關(guān)專家講課等多種形式，全面提升基層畜牧獸醫(yī)人員的專業(yè)理論水平和實(shí)際操作能力，使其在生產(chǎn)一線中更好地為養(yǎng)殖場（戶）提供畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)。

3.4 開展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作

建立完善的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系是保障畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，有助于夯實(shí)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍。目前，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)已在甘肅省多個(gè)市（州）縣（區(qū)）試點(diǎn)開展。甘州區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)人員短缺，防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，應(yīng)選擇畜禽種類多、養(yǎng)殖規(guī)模適度的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），按照政府購買公共服務(wù)的原則，配套建立完善的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)制度和驗(yàn)收考核指標(biāo)，引進(jìn)主體合法、運(yùn)作規(guī)范、效能匹配、服務(wù)專業(yè)的機(jī)構(gòu)開展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，以“政府搭臺(tái)、市場唱戲”的服務(wù)模式保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍服務(wù)能力,促進(jìn)地方畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。