陳季芳，龔建峰，錢凱航

（1.太倉(cāng)市農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站，江蘇 太倉(cāng) 215400；2.太倉(cāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 太倉(cāng) 215400；3.太倉(cāng)市農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站，江蘇 太倉(cāng) 215400）

太倉(cāng)市按照“整體推進(jìn)、農(nóng)用優(yōu)先、因地制宜、綜合施策”的總體要求，牢固樹立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，以秸稈全量化綜合利用為目標(biāo)，健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系、優(yōu)化秸稈利用結(jié)構(gòu)、推進(jìn)秸稈高值利用能力建設(shè)。2020年全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)100%。

1 基本情況

2020年，太倉(cāng)市水稻種植面積1.21萬hm2、小麥種植面積0.97萬hm2，年秸稈收集量12.75萬t，綜合利用量12.75萬t，綜合利用率100%。秸稈還田利用量8.50萬t，占比67%；離田利用量4.25萬t，占比33%，其中飼料化利用量2.50萬t、肥料化利用量0.75萬t，基料化利用量0.30萬t、燃料化利用量0.70萬t。

2 工作舉措

太倉(cāng)市通過行政推動(dòng)、政策扶持、技術(shù)與體制機(jī)制創(chuàng)新等舉措，積極推進(jìn)秸稈全量化綜合利用工作，形成了秸稈飼料化、肥料化、基料化齊頭并進(jìn)的秸稈綜合利用“太倉(cāng)模式”。主要圍繞“明確一個(gè)目標(biāo)、堅(jiān)持二手并進(jìn)、突出三個(gè)重點(diǎn)、健全四個(gè)機(jī)制”開展各項(xiàng)工作。

2.1 明確一個(gè)目標(biāo)

按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元利用、堵疏結(jié)合、以疏為主”的原則，加大秸稈禁燒力度，完善秸稈收儲(chǔ)體系，推進(jìn)秸稈“五化”利用，加快推進(jìn)秸稈利用產(chǎn)業(yè)化，徹底杜絕焚燒秸稈現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)秸稈焚燒零火點(diǎn)，建成秸稈全量化利用示范市。

2.2 堅(jiān)持二手并進(jìn)

按照“夏季還田為主，秋季回收為主”的方針，一手抓秸稈機(jī)械化還田利用，抓住國(guó)家逐年加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度的政策機(jī)遇，引導(dǎo)農(nóng)民、種植大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，積極購(gòu)進(jìn)大型秸稈還田機(jī)械，有序、有效推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田。一手抓秸稈離田增值形式利用。太倉(cāng)市于2017-2019年連續(xù)三年成功申報(bào)并實(shí)施了中央農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目，共投入各類資金4110萬元，重點(diǎn)圍繞建立和完善秸稈收儲(chǔ)服務(wù)體系，拓寬秸稈多種形式利用途徑，優(yōu)化秸稈綜合利用模式和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到農(nóng)田的秸稈資源循環(huán)增值利用，實(shí)現(xiàn)秸稈變廢為寶。農(nóng)民、企業(yè)參與秸稈綜合利用的主動(dòng)性和積極性不斷提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收和環(huán)境保護(hù)雙贏。

2.3 突出三個(gè)重點(diǎn)

一是秸稈飼料化利用蓬勃發(fā)展。以東林模式為代表的秸稈飼料化增值利用，按照構(gòu)建“稻麥生產(chǎn)—秸稈收集制飼料—秸稈飼料養(yǎng)殖肉羊—羊糞制肥—有機(jī)肥還田”的物質(zhì)循環(huán)閉鏈的技術(shù)思路，實(shí)現(xiàn)秸稈的“過腹還田”利用，城廂鎮(zhèn)東林村先后投入1億多元，購(gòu)置了收集機(jī)具，建成了秸稈飼料廠、肥料廠、生態(tài)養(yǎng)羊場(chǎng)、米廠等，年收儲(chǔ)利用稻麥秸稈超過2萬t。二是秸稈肥料化利用穩(wěn)步提升。一方面農(nóng)機(jī)部門制定了符合太倉(cāng)市實(shí)際的秸稈機(jī)械化還田集成技術(shù)路線，抓好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，確保秸稈機(jī)械化還田各作業(yè)環(huán)節(jié)技術(shù)執(zhí)行到位。2020年共投入秸稈還田機(jī)械770臺(tái)（套），秸稈還田率達(dá)67%。另一方面，依托集成農(nóng)作物秸稈與動(dòng)物畜禽糞便等其它有機(jī)物料為原料的有機(jī)肥生產(chǎn)工藝，制成商品有機(jī)肥，促進(jìn)肥料產(chǎn)業(yè)升級(jí)。太倉(cāng)綠豐農(nóng)業(yè)資源開發(fā)有限公司引進(jìn)氣流膜曝氣式發(fā)酵技術(shù)，每年消納秸稈等農(nóng)林廢棄物30萬t；東林村引進(jìn)罐式智能發(fā)酵技術(shù)，將秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物與東林羊場(chǎng)產(chǎn)生的羊糞制有機(jī)肥，年產(chǎn)有機(jī)肥達(dá)3000t。三是秸稈基料化利用補(bǔ)齊短板。璜涇鎮(zhèn)鹿楊蔬果生產(chǎn)專業(yè)合作社引進(jìn)秸稈罐式發(fā)酵基質(zhì)化裝置，將周邊農(nóng)田的稻麥秸稈、蔬菜尾菜、畜禽糞便進(jìn)行發(fā)酵制基質(zhì)，形成“種植—秸稈基質(zhì)—無土栽培—肥料—種植”的循環(huán)技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)1萬t基質(zhì)能力。瀏河鎮(zhèn)利用項(xiàng)目添置秸稈收儲(chǔ)機(jī)械裝備4套，引進(jìn)集秸稈粉碎、鋪料、開溝覆土、噴淋等一整套全國(guó)唯一的秸稈栽培大球蓋菇機(jī)械，探索建立“秸稈種菇—基料還田—改良土壤—水稻種植—秸稈種菇”農(nóng)業(yè)種植循環(huán)框架模式，目前6.67hm2秸稈栽培大球蓋菇示范基地正在建設(shè)中。

2.4 健全四個(gè)機(jī)制

一是健全收儲(chǔ)機(jī)制 在全市范圍內(nèi)選取農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好、地理位置分布合理、秸稈收儲(chǔ)積極性高的合作社，通過項(xiàng)目扶持，添置先進(jìn)秸稈機(jī)械化收集機(jī)具，明確秸稈收儲(chǔ)任務(wù)、服務(wù)區(qū)域和考核機(jī)制，形成規(guī)范有序的秸稈收儲(chǔ)社會(huì)化服務(wù)體系。截至2020年底，全市已建成秸稈收儲(chǔ)社會(huì)化服務(wù)組織13家，擁有秸稈收集機(jī)具26套（包含打捆機(jī)、包膜機(jī)、摟草機(jī)、夾包機(jī)和大功率拖拉機(jī)），全市秸稈收儲(chǔ)能力達(dá)到6萬t。二是健全激勵(lì)機(jī)制。太倉(cāng)市每年出臺(tái)年度農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施意見，制定扶持政策，明確獎(jiǎng)補(bǔ)措施。對(duì)年度新增的用于秸稈利用的主要農(nóng)機(jī)具在中央和省補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，市財(cái)政再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。其中對(duì)大功率拖拉機(jī)按2萬/臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)，聯(lián)合收割機(jī)、秸稈還田機(jī)按銷售價(jià)的40%左右進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。2020年財(cái)政投入700多萬，新增大功率拖拉機(jī)43臺(tái)、高性能收割機(jī)26臺(tái)、秸稈還田機(jī)20臺(tái)；農(nóng)戶采用機(jī)械化還田每667m2按10元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。各類主體收儲(chǔ)利用本市范圍農(nóng)作物秸稈并通過核查的，給予120元/t的補(bǔ)助。2020年秸稈還田及收儲(chǔ)利用補(bǔ)貼約500萬元。三是健全管控機(jī)制。每年市政府印發(fā)《關(guān)于開展秸稈綜合利用和秸稈禁燒專項(xiàng)督查的通知》，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督查制度，保持秸稈禁燒高壓態(tài)勢(shì)。把秸稈禁燒任務(wù)分解落實(shí)到村組，層層簽訂責(zé)任狀，形成政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面，多年未發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象。四是健全考核機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)秸稈禁燒和綜合利用目標(biāo)考核責(zé)任制，制定具體的綜合利用考評(píng)辦法，把秸稈綜合利用和禁燒工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量考核、人居環(huán)境整治、生態(tài)補(bǔ)償?shù)瓤荚u(píng)的主要內(nèi)容，嚴(yán)格考評(píng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

3 存在的主要問題

經(jīng)過多年發(fā)展，太倉(cāng)市秸稈綜合利用水平有了極大提升，在連續(xù)3年的中央農(nóng)作物秸稈試點(diǎn)項(xiàng)目及省、市財(cái)政綜合利用資金的助力下，全年秸稈綜合利用率達(dá)100%。然而，秸稈綜合利用工作中仍然存在一些問題。

3.1 秸稈收集機(jī)具作業(yè)效率過低

秸稈收集時(shí)間受天氣影響較大，濕爛田塊難以下田作業(yè)；部分田塊過小，大型收集機(jī)械作業(yè)效率不能得到充分發(fā)揮；大功率拖拉機(jī)、秸稈收集機(jī)械仍不能滿足短時(shí)間內(nèi)快速秸稈收集作業(yè)的需要。部分農(nóng)機(jī)手不按作業(yè)要求執(zhí)行，收割留茬過高，旋耕深度不夠，影響還田效果。

3.2 秸稈收儲(chǔ)利用的利潤(rùn)空間較小

一方面秸稈收集成本較高（人工、油料、耗材、配件等），另一方面畜禽產(chǎn)業(yè)整治，牛羊飼養(yǎng)大幅減少，導(dǎo)致秸稈飼料化周邊應(yīng)用少了，遠(yuǎn)距離運(yùn)輸成本成倍上升，利潤(rùn)變薄，導(dǎo)致企業(yè)秸稈收儲(chǔ)的積極性不高。

3.3 秸稈利用各類財(cái)政補(bǔ)貼資金不穩(wěn)定

秸稈還田補(bǔ)貼力度小，且申領(lǐng)程序過于繁瑣，對(duì)農(nóng)戶積極性觸動(dòng)作用不大。收集利用等補(bǔ)貼資金較分散，不固定，未形成工作推動(dòng)合力。

4 下一步措施

4.1 做好技術(shù)推廣工作

加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目各分項(xiàng)建設(shè)進(jìn)度的跟蹤監(jiān)測(cè)與督促，開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、技術(shù)總結(jié)及項(xiàng)目驗(yàn)收。利用項(xiàng)目做好技術(shù)推廣服務(wù)工作，扶持引導(dǎo)基層農(nóng)技部門、社會(huì)化服務(wù)體系利用現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，積極推廣秸桿綜合利用的實(shí)用技術(shù)。

4.2 進(jìn)一步完善秸稈收儲(chǔ)體系建設(shè)

圍繞“機(jī)器統(tǒng)籌安排、人員組織與培訓(xùn)、秸稈收集合作社與利用企業(yè)對(duì)接”等幾個(gè)方面，運(yùn)用秸稈“收、儲(chǔ)、運(yùn)、用”信息化監(jiān)管系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全市秸稈綜合利用實(shí)施情況，著力提升機(jī)手工作效率，統(tǒng)籌推進(jìn)全市收集進(jìn)度，搶抓收儲(chǔ)時(shí)機(jī)，推動(dòng)秸稈收儲(chǔ)能力不斷提高。同時(shí)，在收集合作社與利用企業(yè)之間做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作，保障雙方利益。

4.3 做好田塊“宜機(jī)化”改造

利用新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)機(jī)，重點(diǎn)加快農(nóng)田“宜機(jī)化”改造，擴(kuò)展大中型秸稈收集農(nóng)機(jī)應(yīng)用空間，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)適應(yīng)性。加快制定機(jī)藝融合技術(shù)規(guī)范，優(yōu)選種植品種和農(nóng)藝模式，有利于秸稈綜合利用及循環(huán)農(nóng)業(yè)的應(yīng)用。

經(jīng)過多年的努力，太倉(cāng)市秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)已初步形成一定規(guī)模，秸稈利用方式由原來單一還田模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式齊頭并進(jìn)。今后，太倉(cāng)市將持續(xù)整合財(cái)政資金，加大投入力度，通過對(duì)秸稈利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變優(yōu)化及模式、機(jī)制創(chuàng)新，探索出一條基于秸稈全量綜合利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向更高水平、更新領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。