江蘇省興化市昭陽(yáng)湖初級(jí)中學(xué) 王網(wǎng)鎖

美國(guó)大選，四年一度。2020年，拜登和特朗普耗費(fèi)巨資,通過(guò)廣告大戰(zhàn)、競(jìng)選演說(shuō)、公開(kāi)辯論等競(jìng)選總統(tǒng)。最終，拜登以306票比232票大勝特朗普，成為美國(guó)第46任總統(tǒng)。那么，你知道美國(guó)聯(lián)邦制共和政體的由來(lái)嗎？美國(guó)憲法又是通過(guò)什么原則來(lái)達(dá)到權(quán)力的平衡呢？

眾所周知，美國(guó)在1776年宣布獨(dú)立后不久，大陸會(huì)議就著手起草全國(guó)憲法——《邦聯(lián)條例》。這個(gè)條例于1777年11月15日由第二屆大陸會(huì)議通過(guò)，1781年開(kāi)始實(shí)施。但是此時(shí)的美國(guó)在很大程度上儼然是13個(gè)獨(dú)立國(guó)家的松散聯(lián)盟，這種松散的狀態(tài)盡管在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮過(guò)重大作用，但無(wú)法形成強(qiáng)有力的中央政府來(lái)穩(wěn)定統(tǒng)治秩序、保衛(wèi)國(guó)家利益和主權(quán)。1787年5月25日至9月17日，華盛頓在費(fèi)城主持召開(kāi)了制憲會(huì)議。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，制憲會(huì)議最終制定了一部新憲法，即“1787年憲法”。它使美國(guó)從一個(gè)松散的邦聯(lián)過(guò)渡為聯(lián)邦制國(guó)家，標(biāo)志著美國(guó)的聯(lián)邦制及共和政體開(kāi)始確立。1787年憲法把美國(guó)的國(guó)家職權(quán)分為立法、司法和行政三個(gè)部門(mén)，分別由國(guó)會(huì)、最高法院和總統(tǒng)掌管。三種權(quán)力各自獨(dú)立又相互制約，體現(xiàn)了分權(quán)制衡的思想。美國(guó)是最早采用聯(lián)邦制共和政體的國(guó)家。美國(guó)采用三權(quán)分立，有利于防止專(zhuān)制獨(dú)裁，保障資產(chǎn)階級(jí)民主，對(duì)后來(lái)的資本主義國(guó)家起到了示范作用。

三權(quán)分立的思想最早可以追溯到亞里士多德時(shí)代。后來(lái)英國(guó)的洛克提出分權(quán)理論，法國(guó)的孟德斯鳩繼承和發(fā)展了洛克的分權(quán)學(xué)說(shuō)，提出三權(quán)分立理論。孟德斯鳩的著作《論法的精神》中對(duì)此有具體的闡述。這一學(xué)說(shuō)基于的理論前提是：絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，所以，國(guó)家權(quán)力應(yīng)該分立、互相制衡。資產(chǎn)階級(jí)的思想家們希望據(jù)此建立一個(gè)民主、法治的國(guó)家。英法資產(chǎn)階級(jí)革命和美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)以后，三權(quán)分立成為資產(chǎn)階級(jí)建立國(guó)家制度的根本原則。在當(dāng)代，盡管西方國(guó)家的政治制度發(fā)生了很大變化，但三權(quán)分立仍然是它們的一個(gè)根本特點(diǎn)。對(duì)于這種制度，西方的政治家和思想家非常推崇，認(rèn)為只有實(shí)行三權(quán)分立，才是民主和法治的標(biāo)志;不實(shí)行三權(quán)分立，就是專(zhuān)制。后來(lái)，美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期杰出的政治家杰斐遜等人發(fā)展并首次運(yùn)用了這個(gè)思想。

所謂三權(quán)分立，是指把國(guó)家權(quán)力分為立法、行政、司法三部分并建立相應(yīng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)分別行使這些權(quán)力，同時(shí)三個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)又相互制衡的權(quán)力體制。三權(quán)分立制度首先在美國(guó)實(shí)行，后為絕大多數(shù)的資本主義國(guó)家所采用，是資本主義國(guó)家的國(guó)家機(jī)關(guān)組織與活動(dòng)的基本制度。它因各國(guó)國(guó)情不同而有不同的形式。在美國(guó)，聯(lián)邦政府和各個(gè)州政府都實(shí)行三權(quán)分立政治體制。三權(quán)分立是美國(guó)聯(lián)邦政府組建和運(yùn)行的基本原則。①“分權(quán)”：美國(guó)的中央政府機(jī)構(gòu)由彼此平等而又獨(dú)立的立法、行政和司法三個(gè)機(jī)關(guān)組成。立法權(quán)屬于國(guó)會(huì)，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，司法權(quán)屬于聯(lián)邦各級(jí)法院。國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)立法，總統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)施法律，法院負(fù)責(zé)審查法律。②“制衡”：立法權(quán)屬于國(guó)會(huì)，又受到總統(tǒng)和法院的制約；行政權(quán)屬于總統(tǒng)，又受到國(guó)會(huì)和法院的制約；司法權(quán)屬于法院，又受到國(guó)會(huì)和總統(tǒng)的制約。這樣，通過(guò)相互制約，確保了權(quán)力平衡。

美國(guó)是總統(tǒng)制的國(guó)家。美國(guó)總統(tǒng)的職權(quán)依美國(guó)憲法第二條規(guī)定。在行政方面，總統(tǒng)有權(quán)處理國(guó)家事務(wù)和聯(lián)邦政府的各種工作。他可以發(fā)出對(duì)聯(lián)邦機(jī)關(guān)有法律約束力的政令，有權(quán)選任所有行政部、院、署、局等機(jī)關(guān)首長(zhǎng)(須經(jīng)參議院認(rèn)可)，以及其他數(shù)百名聯(lián)邦政府高級(jí)官員。總統(tǒng)是美國(guó)武裝部隊(duì)的總司令，可召集各州的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)為聯(lián)邦服務(wù)。在立法方面，總統(tǒng)可以否決國(guó)會(huì)通過(guò)的任何法案，除非兩院中各有2/3多數(shù)票推翻他的否決，否則該法案就不能成為法律。在司法方面，總統(tǒng)有權(quán)任命聯(lián)邦最高司法官員。他可提名任命聯(lián)邦法官，包括最高法院法官在內(nèi)，但須獲得參議院的認(rèn)可?？偨y(tǒng)還可以對(duì)任何被判處破壞聯(lián)邦法律的人(被彈劾的人除外)作完全或有條件的赦免。在外交事務(wù)方面，總統(tǒng)是負(fù)責(zé)處理對(duì)外關(guān)系的主要官員。他任命駐外大使、公使和領(lǐng)事(須經(jīng)參議院認(rèn)可)，接見(jiàn)外國(guó)大使及公務(wù)人員。由此可見(jiàn)，美國(guó)總統(tǒng)擁有很大的權(quán)力。今年春節(jié)前后，新冠肺炎疫情席卷全世界，形成了世界性的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情，中國(guó)人民在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，眾志成城，采取了封城、隔離等一系列措施，很快將疫情控制下來(lái)，抗疫成效舉世稱(chēng)贊。此次抗擊新冠肺炎疫情是對(duì)國(guó)家制度和治理體系的一次“大考”。美國(guó)之所以控制不住疫情，很大程度上是由美國(guó)的制度和美國(guó)人民的價(jià)值觀(guān)決定的。

美國(guó)國(guó)會(huì)擁有立法權(quán)，制定法律。國(guó)會(huì)分參眾兩院，所有法律都要通過(guò)兩院的投票批準(zhǔn)才能通過(guò)，然后送交總統(tǒng)簽字。國(guó)會(huì)有權(quán)要求總統(tǒng)條陳政策以備審議，批準(zhǔn)總統(tǒng)對(duì)外締結(jié)的條約，建議和批準(zhǔn)總統(tǒng)對(duì)其所屬行政官員的任命，通過(guò)彈劾案撤換總統(tǒng)，有權(quán)建議和批準(zhǔn)總統(tǒng)對(duì)聯(lián)邦最高法院法官的任命，宣告懲治叛國(guó)罪，彈劾審判最高法院法官等，并且總統(tǒng)無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)。如美國(guó)要攻打某個(gè)國(guó)家，需要國(guó)會(huì)授權(quán)才行。在美國(guó)，總統(tǒng)可以對(duì)國(guó)會(huì)通過(guò)的法案采取“擱置否決權(quán)”等形式限制國(guó)會(huì)的權(quán)力。

美國(guó)司法權(quán)屬于美國(guó)聯(lián)邦法院系統(tǒng)。國(guó)會(huì)議員或者總統(tǒng)如果違法聯(lián)邦憲法或法律都要受到起訴和制裁。例如特朗普2017年1月簽署的暫停中東七國(guó)移民入境的行政命令(“禁穆令”)，被聯(lián)邦法院法官裁定為違反憲法，立即暫停執(zhí)行。這一過(guò)程體現(xiàn)了司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制衡。

美國(guó)的三權(quán)分立制度，優(yōu)勢(shì)在于能夠防止任何一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)出現(xiàn)專(zhuān)制和獨(dú)裁，防止出現(xiàn)權(quán)力的過(guò)分集中，能夠保證法律、政策的科學(xué)性、民主性等。但其弊端也正是體現(xiàn)在分權(quán)與制衡導(dǎo)致的效率低下和相互扯皮之中。這種立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)的相互博弈，必將引發(fā)人們對(duì)分權(quán)制度的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)與思考。