吳宏杰

CCS（Carbon Capture and Storage）指碳捕集和封存，是將二氧化碳從工業(yè)或相關(guān)能源的排放源（大型發(fā)電廠、鋼鐵廠、化工廠等排放源產(chǎn)生的二氧化碳）分離出來，輸送到一個封存地點，并用各種方法儲存以避免其排放到大氣中，使二氧化碳長期與大氣隔絕的一個過程。CCS是一種應(yīng)對氣候變化的技術(shù)，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會和國際能源署等機構(gòu)研究表明，沒有CCS難以實現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化目標，CCS和可再生能源等將共同推動碳減排目標實現(xiàn)。CCUS（Carbon Capture，Utilization and Storage）碳捕獲、利用與封存是結(jié)合我國實際提出的，是CCS的延伸，增加了應(yīng)用環(huán)節(jié)。CCUS的概念已經(jīng)在世界范圍內(nèi)被廣泛接受。本文將從CCS在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的方法學(xué)經(jīng)歷，闡述CCUS項目開發(fā)我國溫室氣體減排方法學(xué)的要點、難點、意義和可行性。

一、相關(guān)背景

（一）《京都議定書》及履約機制

1997年12月，由聯(lián)合國氣候變化框架公約參加國三次會議制定《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》（簡稱《京都議定書》），它是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC）的補充條款，旨在遏制全球氣候變暖。2005年2月16日，《京都議定書》正式生效，這是首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放?！毒┒甲h定書》規(guī)定：2008到2012年期間（此為議定書的第一承諾期，并于2012年12月截止），主要工業(yè)發(fā)達國家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%，《京都議定書》有三個履約機制。

清潔發(fā)展機制（CDM）是《京都議定書》中引入的靈活履約機制之一和四種減排方式之一。核心內(nèi)容是允許其締約方即發(fā)達國家與非締約方即發(fā)展中國家進行項目級的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得，從而在發(fā)展中國家實施溫室氣體減排項目。根據(jù)《京都議定書》第12章的定義，清潔發(fā)展機制主要解決兩個目標：一是幫助非附件一中列舉締約方持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)最終目標作出應(yīng)有貢獻；二是幫助附件一所列締約方進行項目級的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得。該機制規(guī)定，在非附件一締約方實施項目限制或減少溫室氣體排放而得到的通過認證的減排單元，經(jīng)過由《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會指定的經(jīng)營實體認證后，可以轉(zhuǎn)讓給來自附件一締約方的投資者如政府或企業(yè)。一部分從認證項目活動得到的收益將用于支付管理費用，以及支持那些對氣候變化負面效應(yīng)特別敏感的發(fā)展中國家，以滿足適應(yīng)氣候變化的需要。

聯(lián)合國氣候變化框架公約清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會（UNFCCC EB）全權(quán)負責(zé)CDM項目開展。指定經(jīng)營實體對減排項目進行審定，對減排量進行核查；方法學(xué)委員會對項目方法學(xué)進行討論并批準使用。在我國減排項目須有國家發(fā)展和改革委員會批準，方能申請CDM項目。2005年10月12日，《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》頒布施行。截至2018年11月30日，全球注冊的CDM項目已突破7806個。截至2016年08月23日，國家發(fā)展改革委批準的CDM項目也突破5074個。截至2015年7月14日，中國在UNFCCC下屬CDM執(zhí)行理事會（EB）注冊CDM項目數(shù)共3807個。

《京都議定書》下CDM項目產(chǎn)生的溫室氣體減排量即CER（單位是：tCOe）。CER是一種減排碳資產(chǎn)。截至2016年9月16日共有約17億噸CDM項目的CER成功簽發(fā)。截至2017年08月31日，我國已簽發(fā)項目共1557個。

（二）我國溫室氣體減排措施

2012年12月31日，《京都議定書》第一承諾期到期。盡管CDM存量項目還在繼續(xù)，但價格長期低迷；增量項目雖然仍有大量注冊，但走入窮途已勢在必然。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對氣候變化工作的總體部署，一系列措施相繼出臺。2011年10月29日，決定開展我國碳排放交易試點，《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》中首次同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點。2012年6月13日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，同日，公布了溫室氣體自愿減排交易第一批審定與核證機構(gòu)。2012年10月9日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》。根據(jù)該指南，我國溫室氣體自愿減排項目專業(yè)領(lǐng)域分為16種類型，碳捕獲與儲存也包括在內(nèi)，所有方法學(xué)開發(fā)都包含在以上16種項目類型中。截至2016年11月18日，共頒布的自愿減排方法學(xué)共12批200個。2014年12月10日，為落實《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，國家發(fā)展改革委發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。2017年12月19日，國家發(fā)展改革委組織召開全國碳排放交易體系啟動工作電視電話會議，標志著我國統(tǒng)一的碳市場自2017年12月19日正式啟動。

《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》規(guī)定，實施的減排項目應(yīng)采用國家發(fā)展改革委頒布的溫室氣體自愿減排方法學(xué)，并按照《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》核證產(chǎn)生的自愿減排量（CCER），單位是：噸二氧化碳（tCOe）。同CER一樣，CCER也是一種減排碳資產(chǎn)。CCER要經(jīng)過國家發(fā)展改革委指定的經(jīng)營實體進行審定和核查才能在我國境內(nèi)進行交易。我國溫室氣體自愿減排交易遵循公開、公平、公正和誠信的交易原則。交易參與組織為國內(nèi)外機構(gòu)、企業(yè)、團體和個人，交易的減排量要求具有真實性、可測量性和額外性。溫室氣體的類型目前只適用于六種。

二、CCS在CDM時期的方法學(xué)開發(fā)經(jīng)歷

CCS是指一個從工業(yè)和能源相關(guān)的生產(chǎn)活動中分離二氧化碳，運輸?shù)絻Υ娴攸c，長期與大氣隔絕的過程。越來越多的研究表明，二氧化碳封存是減少排放和滿足國際氣候變化目標的最有效的選擇。沒有碳捕集與封存，《巴黎氣候協(xié)定》要將本世紀全球平均氣溫上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)目標將難以實現(xiàn)。

（一）發(fā)展歷程

2001年，CCS第一次被聯(lián)合國氣候變化框架公約組織關(guān)注，并邀請政府間氣候變化專門委員會準備了一份二氧化碳捕集與封存技術(shù)特別報告。雖然，CCS/CCUS作為碳減排的有效手段被廣泛承認，但CCS/CCUS被納入清潔發(fā)展機制的歷程卻并非一帆風(fēng)順。

2005年，越南和馬來西亞的兩個CCS項目的項目設(shè)計文件就被提交CDM執(zhí)行委員會審核，但對于CCS/CCUS項目能否被納入CDM項目資格一直討論不斷。反對方認為CCS只會鼓勵繼續(xù)使用化石燃料，而不是促進向可再生能源過渡。顯然在這方面，CCS項目不符合《京都議定書》第12條中關(guān)于可持續(xù)發(fā)展、溫室氣體排放穩(wěn)定以及遵守附件一締約方量化的限制和減少排放的承諾目標。同時，因為CCS項目減排量巨大，還有人認為將其列為清潔發(fā)展機制項目活動會破壞碳市場的穩(wěn)定。其他締約方，如歐盟、澳大利亞、挪威和沙特阿拉伯，強烈支持納入CCS。歐盟的立場是，通過清潔發(fā)展機制及其與歐盟排放交易體系的聯(lián)系，碳市場可以成為支持CCS在第一個承諾期的示范。將碳捕集與封存納入清潔發(fā)展機制（CDM）的爭議一直不斷，其向前推進的結(jié)果主要反映在UNFCCC的這幾次重要會議上。

1.波茲南聯(lián)合國氣候變化大會。2008年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十四次締約方會議暨《京都議定書》第四次締約方會議在波蘭波茲南舉行，會議二號決議要求清潔發(fā)展機制執(zhí)行委員會對將碳捕集與封存納入清潔發(fā)展機制項目活動的意義進行評估，并向承擔《京都議定書》執(zhí)行會議的締約國大會匯報情況。決議要求評估需考慮技術(shù)、環(huán)境、方法、市場和法規(guī)問題。

清潔發(fā)展機制執(zhí)行委員會為此進行了研究工作，認為將碳捕集與封存納入清潔發(fā)展機制項目活動的可能意義需要從不同的視角來看。此外，清潔發(fā)展機制執(zhí)行委員會指出，是否將碳捕集與封存納入清潔發(fā)展機制項目活動的問題也是其他公約組織的議事日程，并建議締約國大會辦公處對該問題開展進一步研究。但是由于爭議，最終決議被迫推遲，且下一年度的哥本哈根大會也不會將碳捕集與封存納入清潔發(fā)展機制之內(nèi)。

2.坎昆世界氣候大會。轉(zhuǎn)機發(fā)生在坎昆會議上，2010年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十六次締約方會議暨《京都議定書》第六次締約方會議在墨西哥坎昆舉行。大會通過了將CCS納入清潔發(fā)展機制的初步?jīng)Q定。盡管決定規(guī)定了CCS活動在正式作為CDM項目開發(fā)前，仍需妥善解決包括選址標準、長期安全和風(fēng)險控制等一系列技術(shù)問題，但首次為CCS明確了CDM這一非常重要的融資渠道。

3.德班世界氣候大會。2011年11月28日至12月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十七次締約方會議暨《京都議定書》第七次締約方會議在南非德班舉行。大會決定實施《京都議定書》第二承諾期并啟動綠色氣候基金。德班會議通過了一項決定，將CCS納入符合清潔發(fā)展機制的活動清單，這意味著符合此類規(guī)則和程序要求的CCS活動將能夠產(chǎn)生核證減排量（CER）。碳吸收與封存技術(shù)（CCS）項目獲準納入CDM給持續(xù)6年的CCS能否列入CDM的辯論劃上了句號，為第一個此類方法學(xué)的誕生鋪平了道路。這也是CDM框架下迄今為止CCS最為重要的一份指導(dǎo)文件。根據(jù)最終決議案，預(yù)留儲備的比例應(yīng)為5%儲備以防二氧化碳從地下洞穴散逸。項目計入期結(jié)束后，東道國還須為其獨立負責(zé)20年，除非能夠證明此前的10年內(nèi)沒有泄漏發(fā)生。代表們同意對相關(guān)規(guī)定作定期審查，首次審查定在5年后。項目開發(fā)商必須證明自己有足夠的財力承擔責(zé)任。采油商通過將二氧化碳注入地下來盡可能地將石油抽盡，即強化油回收。產(chǎn)油國代表一直在推動這一技術(shù)進入CDM體系，以期降低強化油回收的成本。碳吸收及存儲協(xié)會表示希望第一個CCS CDM項目能夠在2015年左右啟動，并且每年獲得“幾百萬噸”碳信用額。之后，因為CCS項目的特殊性和復(fù)雜性，CCS項目除UNFCCC公布方法學(xué)模板外，再無更多的進展。

（二）CCS項目的特殊性、復(fù)雜性以及爭議的主要焦點

1.泄漏。CCS項目通過人為封存溫室氣體改變了地層構(gòu)造。因此，泄漏是此類項目首要擔憂的問題。CO的泄漏包含兩種情景，即突發(fā)性泄漏和緩慢泄漏。突發(fā)性泄漏是指由于注入井破裂或通過廢棄井造成的CO的突然和快速釋放。緩慢泄漏是CO通過未被發(fā)現(xiàn)的斷層、斷裂等平緩彌散和釋放。圍繞CCS項目產(chǎn)生的CER是否能夠被穩(wěn)定有效地封存一直是CCS項目談判中的焦點，也是此類項目不同于其他項目的地方。項目簽發(fā)的CER，可能是臨時的CER，因為一旦泄漏發(fā)生，這部分減排量很可能被撤回，這也正是這類項目最特殊的地方。因為這一特殊性，項目變得異常復(fù)雜。一旦泄漏發(fā)生，項目參與方首先要補償產(chǎn)生的損失，同時應(yīng)消除因此產(chǎn)生的影響。這就衍生了此類項目更為復(fù)雜的另外兩個焦點，即補償和資金。

2.補償。CCS項目CDM周期一般不低于30年。為補償這期間可能發(fā)生的損失，聯(lián)合國執(zhí)行理事會設(shè)計了一套復(fù)雜的規(guī)則：首先，在此類項目簽發(fā)的時候，要求項目參與方必須在CDM登記處內(nèi)建立一個“儲備賬戶”，其中由項目產(chǎn)生的CER單位分配的5%被追溯到任何滲漏（稱為“儲存的凈逆轉(zhuǎn)”）。如果不夠，那么將從待處理帳戶中抵銷。依舊不夠時，CDM注冊管理員將從項目參與者的帳戶（通常定義為“持有帳戶”）進行抵銷。如果核證減排量仍不足以抵消所見的排放量，項目參與方必須將相當于未付金額的其他配額（分配數(shù)量單位，核證減排量，減排單位和清除單位）轉(zhuǎn)移到為此目的設(shè)立的注銷登記處。這就是基于締約方之間利益產(chǎn)生的國際規(guī)則。

3.資金。除了扣除泄漏的減排量，項目參與方還需提供一系列資金以保證在漫長的項目周期中足額賠付任何補償。這些資金將被用于：清潔發(fā)展機制項目最后一個計入期結(jié)束后或最后一批核證減排量發(fā)布后至少20年的持續(xù)監(jiān)測，核查和認證費用（以先發(fā)生者為準）；如果出現(xiàn)滲漏，則由于非永久性而取消信用相關(guān)的成本；與執(zhí)行東道締約方國家立法所要求的補救行動相關(guān)的費用；履行項目批準時主辦方確定并包含在項目設(shè)計文件中任何其他要求的成本。

根據(jù)東道締約方的法律和法規(guī)或在項目參與方破產(chǎn)的情況下，將此類財務(wù)準備轉(zhuǎn)移給東道締約方。CCS項目業(yè)主申請CER資金的補貼是因為他們沒有足夠的資金運行此類項目，而事先需要提供的資金保障更讓這類項目雪上加霜。即使EB成立了CCS工作組，并有一系列相關(guān)機構(gòu)支撐CCS方法學(xué)的開發(fā)工作，但是時至今日，沒有任何一個CCS方法學(xué)被提交，這就是CCS在清潔發(fā)展機制時期方法學(xué)開發(fā)的窘境。

三、CCUS項目開發(fā)CCER方法學(xué)的意義和可行性

長期以來我國的電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭、石油、天然氣等比重較高。在主要的一次能源中，煤的CO排放系數(shù)要高于石油和天然氣，三者排放系數(shù)比大約是1∶0.8∶0.6。我國以煤為主的資源稟賦和能源消費的增長趨勢給實現(xiàn)經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型和國家減排目標帶來了挑戰(zhàn)。在這樣的情景下，對燃煤電廠減排具有巨大潛力優(yōu)勢的CCUS技術(shù)對實現(xiàn)中國的減排目標顯得異常重要，CCUS項目開發(fā)CCER方法學(xué)也就非常重要，難點是克服泄漏、補償和資金的問題。

CO封存是減少排放和滿足國際氣候變化目標的最有效的選擇，CCS/CCUS技術(shù)是主要工業(yè)行業(yè)唯一能證明脫碳的清潔技術(shù)，CCS/CCUS正在創(chuàng)造新能源經(jīng)濟，代表了一系列能產(chǎn)生價值的CO再利用。

■溪橋柳細｜彭穎/攝

經(jīng)過深入廣泛地地質(zhì)分析，油氣田是目前最適合儲存CO的地點，特別是枯竭或臨近枯竭的油氣田，CCUS項目CCER方法學(xué)的產(chǎn)生可大力促進油氣資源的充分利用。因為儲存不僅包括將CO保存在深層地下，還要對泄漏進行監(jiān)測，要進一步檢驗證明CO在地下保持不擴散，該類方法學(xué)的開發(fā)將對儲存效果、儲存標準的形成有極大的現(xiàn)實意義。目前國際上的CCUS技術(shù)研發(fā)和項目示范資金主要來源于政府公有資金投入，來自私營部門的尚在少數(shù)。該類方法學(xué)的產(chǎn)生可使CO排放指標形成可交易的標的，使CO通過市場機制進行交易，吸引私營資本介入，從而擴大強化采油、廢氣再循環(huán)的規(guī)模，提高其對CO的需求，促進CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展。