王 引

（云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)分院，云南 昆明 650031）

近年，在云南各地推出了在貧困地區(qū)建立生態(tài)護林員制度舉措，這是在廣大貧困地區(qū)，基層林業(yè)改革的一項新措施，本文擬進行初論。

1 生態(tài)護林員的重要性

“管好公益林、用好補償基金”是落實森林生態(tài)效益補償政策的主要要求。如果公益林得不到有效管護或遭到破壞，將對生態(tài)環(huán)境建設和保護造成重大影響，森林生態(tài)效益補償也就失去了意義。因此，公益林管護既是森林生態(tài)效益補償政策的重要內(nèi)容和主要任務之一，也是關乎構(gòu)建生態(tài)安全屏障、促進生態(tài)文明建設、改善民生的重要問題。也是保護綠水青山這一”金山銀山”和建設生態(tài)文明社會的重要內(nèi)容。云南省2005年啟動森林生態(tài)效益補償后，各地依靠補償政策的支持，加強了公益林管護，生態(tài)效益日益凸現(xiàn)，森林復被率增速加快。但在實際管護工作中面臨的情況與困難不一樣。要管好公益林，難度確實很大，特別是地廣人稀、貧困地區(qū)的公益林，要管好難度更大，必須加強公益林管護隊伍建設，造就一支精良合格的生態(tài)公益林管護隊伍。這是當前生態(tài)公益林建設的重要任務。

2 云南省公益林基本情況

云南省公益林分級區(qū)劃界定，經(jīng)過多次優(yōu)化和完善，已形成相對穩(wěn)定的體系。全省林業(yè)用地面積37 141萬畝，其中公益林面積18 840.6萬畝，公益林占全省林業(yè)用地的50.7%，商品林占49.3%。其中;國有公益林6 745.6萬畝， 集體（含個人）公益林12 095.萬畝。 云南省自2005年啟動實施中央財政森林生態(tài)效益補償和地方財政森林生態(tài)效益補償以來，全省所劃定的11 877.7萬畝國家公益林和4 667萬畝省級公益林實現(xiàn)了管護和補償全覆蓋，并建立了地方公益林補償標準隨國家級公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制，共落實公益林專職管護人員 86 583人，其中屬于建檔立卡的貧困地區(qū)生態(tài)護林員4.45萬人。

3 建立生態(tài)護林員制度的重要意義

建立生態(tài)護林員，就是在貧困地區(qū)己建卡的貧困人口中選擇符合條件的村民參與森林保護工作，使這些生態(tài)護林員有一個相對固定的收入，既促進了貧困地區(qū)盡早脫貧，也促進貧困地區(qū)護林員在干中學，在干中接受生態(tài)意識教育，并充當生態(tài)意識的傳播者和保護森林的宣傳員，將對貧困地區(qū)的森林保護和今后發(fā)展產(chǎn)生重要影響。具有深遠的戰(zhàn)略意義。

在貧困地區(qū)建立生態(tài)護林員的新舉措，是林業(yè)改革的一項新措施，在貧困地區(qū)，由于貧困落后，經(jīng)濟不發(fā)達，過去森林過伐嚴重，生態(tài)意識和保護意識都不強，當前保護生態(tài)，發(fā)展林業(yè)的任務很重，在這些地區(qū)林業(yè)部門要加大扶貧力度。加強基層護林員隊伍建設成為林業(yè)發(fā)展的一項基礎工作。例如：2016年，全省利用中央財政資金購買服務創(chuàng)造勞動崗位，安排2.5萬名有勞動能力的建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護林員，參與森林管護工作，任務落實到山頭地塊，發(fā)揮生態(tài)護林員在生態(tài)保護和扶貧攻堅工作中的作用，帶動建檔立卡貧困人口脫貧致富，提升森林資源的管護效果。

在貧困地區(qū)，通過生態(tài)護林員制度，使符合條件的貧困人口，走上生態(tài)護林員崗位，最終從林業(yè)獲益，使一部分貧困戶脫貧，確實是脫貧的一條重要途經(jīng)。雖然目前不可能在林業(yè)生產(chǎn)上獲大利，但只要堅持習總書記“保護綠水青山，就是保護了金山銀山”的重要指示必將轉(zhuǎn)化為取之不盡的巨大效益，如木材、藥材、果實，至森林旅游收入等經(jīng)濟效益和不可估量的生態(tài)效益?！绷謽I(yè)是貧困區(qū)脫貧的主選項”一文報導稱”怒江農(nóng)民收入超四成來自林業(yè)”，因此可以說;困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)的基礎里，蘊藏著巨大的經(jīng)濟效益元素，有待人們?nèi)ラ_發(fā)，這也是子孫萬代的福祉所在。而且生態(tài)護林員制度對我國的森林保護和發(fā)展都具有深遠的影響。

4 生態(tài)護林員實施效果及存在問題

森林生態(tài)效益補償制度從啟動實施到逐步完善已經(jīng)歷了10多年時間。貧困地區(qū)的怒江州，選派了一大批生態(tài)護林員，人均管護面積從原來的9 215畝降至2 178畝，使管護達到更加精細，他們新選派的6 358名生態(tài)護林員中，每戶每年增加收入9 400元，人均增加收入2 450元，為6 388戶建卡貧困戶摘帽提供了有力保障。這項工作政策性強、涉及面廣，而且事關森林管護和維護林農(nóng)權益，比較復雜，尤其是在公益林管護方面，隨著一些新情況、新矛盾的出現(xiàn)，一些帶有共性和深層次的問題，必須引起重視，認真分析研究，加以探索解決。

（1）生態(tài)公益護林員中，結(jié)抅性的問題是;好的護林員難找，有責任心、有文化的人不愿意來當護林員。這些問題都需要通過完善政策措施，提高資金保障能力，建立統(tǒng)一高效的管護體系，推進公益林管護制度改革加予解決。

（2）破解聘用護林員與社會保障政策矛盾有待開展目前，基層反映，隨著勞動合同法出臺和社保政策不斷完善、護林難度加大，聘用護林員面臨：一是工作中的人身意外和工傷難以保障；二是參與護林時間長的要簽訂無固定期限合同和購買養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五大社會保險；三是護林員是否執(zhí)行當?shù)刈畹凸べY標準和退休養(yǎng)老。因此，林業(yè)主管部門既要看到護林員的必要性，充分發(fā)揮其作用，同時也要重視大量聘用護林員帶來的風險，打破傳統(tǒng)林業(yè)觀念，順應社會發(fā)展潮流，努力探索和研究解決護林員選聘、使用、辭退的相關問題，避免出現(xiàn)“聘請容易、辭退難”。

（3）公益林補償標準、管護補助費有待進一步提高。目前表現(xiàn)在 服務所待與公益林創(chuàng)造的生態(tài)價值極不相稱，未能真正體現(xiàn)對公益林權利人因保護公益林經(jīng)濟利益受到損失的補償。近年來物價和人工工資都在快速上漲，而國有公益林的管護補助卻一直沒有增加。特別是不能給聘請的護林員購買“五險一金”，與勞動法的規(guī)定不符，甚至違法用工，后患很大。農(nóng)戶對公益林的認識和管護水平不一，有的認為管護公益林得益不多，因此參與公益林建設的熱情不高，管護措施不能完全落到實處。基層干部群眾迫切要求國家和省繼續(xù)加大森林生態(tài)效益補償投入力度，進一步提高國家級、省級公益林補償標準。

5 加強生態(tài)護林員管護制度的建議

護林員是森林管護最基層、最基礎的重要力量，是協(xié)助做好森林資源管理，承擔一定責任和義務，獲取一定報酬的人員，加強其隊伍建設尤為重要。

5.1 在貧困地區(qū)，要把建立生態(tài)護林員的創(chuàng)新舉措作為一種制度堅持下去

初建生態(tài)護林員制度的地區(qū)，要加強業(yè)務培訓和管理工作，完善生態(tài)護林員的聘用制度和管理制度。

5.2 要建立統(tǒng)一管護體系，努力推進公益林管護轉(zhuǎn)型升級

生態(tài)護林員是各地管護體系的重要組成部分。一是立足縣情林情，以鄉(xiāng)村行政區(qū)劃和國有林業(yè)單位組織構(gòu)架為基礎，建立統(tǒng)一的管護體系，優(yōu)化責任區(qū)，合理布局護林員崗位，統(tǒng)一管護權責和勞務費標準，因地制宜，結(jié)合實際，選擇合理的管護模式，根據(jù)當?shù)厣仲Y源狀況和林農(nóng)對山林依賴程度等因素，因地制宜，合理確定和布局。

5.3 依法依規(guī)，明確責任，合力推進公益林管護工作

公益林管護涉及面廣、任務艱巨、政策性強，是一項系統(tǒng)工程。一是進一步建立健全地方政府保護森林，發(fā)展林業(yè)的責任制，使政府主要領導真正承擔起森林資源保護管理第一責任人的職責，尤其是鄉(xiāng)級以下，要重點研究和發(fā)揮村委會及其村集體的作用，讓他們在實施森林管護中盡到職責。采取相應措施，充分調(diào)動村委會、村集體和林農(nóng)個人在森林管護的積極性，更大程度發(fā)揮責任單位、責任主體的作用。只有各履其職、各負其責，動員廣大林農(nóng)共同參與，森林資源才會得到更好保護。

5.4 著力抓好護林員隊伍建設，尤其要抓好貧困地區(qū)生態(tài)護林員隊伍建設

長期以來，設立和聘請護林員參與林業(yè)建設，承擔森林管護是我省林業(yè)工作中的常規(guī)舉措，加強護林隊伍建設，發(fā)揮護林員作用，以人為本，解決護林員后顧之憂，正視聘用護林員與社會保障政策矛盾的相關問題，在條件允許下積極探索解決辦法，著力抓好護林員隊伍建設。要明確護林員的定位與職責。生態(tài)護林員的職責是：巡護森林，制止破壞森林資源的行為。對造成森林資源破壞的，護林員有權要求當?shù)赜嘘P部門處理。從本質(zhì)上講，他們不屬于國家正式管理人員和林業(yè)執(zhí)法人員，是林業(yè)工作的“協(xié)管員”，不能承擔森林管護的無限責任。要定期開展業(yè)務技術培訓和經(jīng)驗交流，不斷提高生態(tài)護林員整體素質(zhì)與水平，提升管護效率和效果。

6 結(jié)語

公益林的管護與建設是一項關系民生的社會公益事業(yè)，云南省國有林少、集體林多，而且林村交錯、林農(nóng)鑲嵌、管護難度大，在實際管護工作中面臨許多困難。因此，要嚴格按照《國家級公益林管理辦法》和《云南省地方公益林管理辦法》及其有關規(guī)定要求，健全生態(tài)護林員管理制度，充分發(fā)揮生態(tài)護林員的作用，提高林農(nóng)管護積極性，做好公益林的保護管理工作，最大限度發(fā)揮公益林的生態(tài)效能。