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        政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)改革

        2021-12-01 23:31:58吳建寧
        中國畜禽種業(yè) 2021年6期
        關(guān)鍵詞:社會化獸醫(yī)防疫

        吳建寧

        (寧夏回族自治區(qū)固原市動物疾病預(yù)防控制中心 756000)

        深入貫徹落實黨的十九大精神,圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和維護(hù)“四個安全” 獸醫(yī)工作定位,落實獸醫(yī)法規(guī),認(rèn)定經(jīng)營者法律責(zé)任,進(jìn)一步轉(zhuǎn)化政府職能、強(qiáng)化公共服務(wù)、促進(jìn)新型獸醫(yī)制度建設(shè);以扶持和發(fā)展獸醫(yī)服務(wù)組織為重點推動基層獸醫(yī)社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新;完善多元化服務(wù),實現(xiàn)獸醫(yī)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)獸醫(yī)行業(yè)和牧民養(yǎng)殖需要,改革獸醫(yī)社會化服務(wù),充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用,讓全社會參與,實現(xiàn)各個方面利益均衡發(fā)展。

        1 政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)改革必然性

        1.1 政策層面

        十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系” 戰(zhàn)略部署,為我國獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展指明方向,并提供動力。最近幾年,各個省市,特別是牧區(qū)下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的意見》,強(qiáng)調(diào)政府部門在獸醫(yī)服務(wù)方面實現(xiàn)自能轉(zhuǎn)變,進(jìn)行獸醫(yī)公共服務(wù)、深化獸醫(yī)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性等方面的改革,完善獸醫(yī)服務(wù)供給方式,促進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)工作的高質(zhì)量開展,不斷優(yōu)化和提升現(xiàn)有村級防疫隊伍質(zhì)量,為當(dāng)前獸醫(yī)社會化服務(wù)提供支持[1]。

        1.2 畜牧業(yè)發(fā)展

        由于養(yǎng)殖者防疫意識不足,疫病種類增加,養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險較大。養(yǎng)殖量和疫病不斷增加,村級防疫員工作則顯得格外重要,但同時其工作量也成倍增加,需要提升有關(guān)工作人員的待遇才能穩(wěn)定防疫隊伍[2]。

        1.3 社會層面

        推行獸醫(yī)社會化服務(wù)需要在人力和服務(wù)制定方面加大力度,提升防疫人員工作積極性和潛能,一步讓防疫人員逐步從技能型向全面型發(fā)展,推動政府職能部門轉(zhuǎn)變。一是采取政府購買服務(wù)方式,改善方式和流程,具體工作需要由防疫公司承擔(dān),由政府支付相應(yīng)費用,這樣政府可減少服務(wù)程序。二是提升防疫主體責(zé)任?,F(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖需邁向規(guī)模化養(yǎng)殖,提升養(yǎng)殖效率[3]。但這需要相應(yīng)專業(yè)服務(wù)隊伍。為此,需要考核服務(wù)工作,滿足當(dāng)前大規(guī)模養(yǎng)殖需求。三是穩(wěn)定村級防疫員隊伍。動物防疫服務(wù)公司成立后,通過合并片區(qū),聘任的人員相對減少,合并后經(jīng)費仍然需要按原有的方式發(fā)放,提升補(bǔ)助性收入,再加上有償服務(wù)項目增加,提升防疫人員工資和待遇,穩(wěn)定隊伍,促進(jìn)專業(yè)技能發(fā)展。

        2 政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù),改變困境

        首先,獸醫(yī)社會化服務(wù)需要完善國家獸醫(yī)體制改革。由于獸醫(yī)公益服務(wù)沒有以動物疫病防控業(yè)務(wù)量開展財政預(yù)算,而是以村級防疫員參與人數(shù)為依據(jù)實行實名制財政資金補(bǔ)助,這對獸醫(yī)社會化服務(wù)模式產(chǎn)生相應(yīng)影響。其次,獸醫(yī)社會化服務(wù)體系不完善,相對來說比較滯后,特別是硬件設(shè)施,防疫隊伍建設(shè)等還需要進(jìn)一步提升質(zhì)量。最后,獸醫(yī)社會化服務(wù)還存在覆蓋不全面、服務(wù)不專業(yè)的情況,機(jī)制有待進(jìn)一步完善,影響改革發(fā)展阻力[4]。

        3 政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)改革舉措

        3.1 成立動物防疫公司

        農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行基礎(chǔ)上需要牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)體系,由防疫公司統(tǒng)一承擔(dān),縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)社會化服務(wù),防疫公司根據(jù)區(qū)域、面積和畜禽存欄量等方面進(jìn)行防疫人員配備,每個片區(qū)按照5~8 名防疫人,并固定相應(yīng)人員參與到具體統(tǒng)計和整理工作中,特別是建立免疫檔案和月補(bǔ)免檔案,以及轄區(qū)畜禽流動和疫情動態(tài)信息處理。明確責(zé)任,通力合作,讓現(xiàn)有資源有效配置,提升動物防疫效率。

        3.2 積極推行政府購買動物防疫社會化服務(wù)試點工作

        在原有村級防疫員基礎(chǔ)上積極聘請防疫帶頭人,為防疫工作提供人力資源,明確各種責(zé)任,構(gòu)建完善評價體系,發(fā)放相應(yīng)補(bǔ)助資金,防疫員工資由防疫公司按照每位防疫員轄區(qū)內(nèi)績效考核情況發(fā)放績效考核工資。

        在此財政撥付工資基礎(chǔ)上優(yōu)化待遇,采取競爭上崗方式,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立畜禽養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)有限公司,在此基礎(chǔ)上減少應(yīng)聘人員,合理配置各專業(yè)技術(shù)人員,實現(xiàn)科學(xué)管理。在具體實踐中,集中監(jiān)測重大動物疫病防控工作,各項檢測指標(biāo)均需達(dá)到相應(yīng)指標(biāo),提升動物疾病防疫實效[5]。

        3.3 推進(jìn)政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)

        辦好動物防疫服務(wù)有限公司營業(yè)執(zhí)照,為社會化服務(wù)奠定基礎(chǔ)。動物防疫公司成立與服務(wù)由各個縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭完成,先試點,后推廣。動物防疫服務(wù)有限公司成立并獲取營業(yè)許可后,可向縣政府提供具體的師生方案,利用公司運營方式進(jìn)行,提升獸醫(yī)社會化服務(wù)質(zhì)量;對于條件比較成熟、公司能力比較強(qiáng)的還可成立動物防疫部,增加動物防疫職能,進(jìn)一步推動政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)運行計劃和方案,公司化運行程序正在逐步推進(jìn)。

        4 政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)改革今后的發(fā)展方向

        4.1 開拓創(chuàng)新獸醫(yī)社會化服務(wù)形式和內(nèi)容

        在維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生等方面需按“政府扶持、市場運作” 方式積極開展獸醫(yī)社會化服務(wù)進(jìn)行獸醫(yī)公益服務(wù)。

        4.2 完善政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)機(jī)制

        制定獸醫(yī)社會化服務(wù)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范服務(wù)提升服務(wù)水平。為此,還要促進(jìn)獸醫(yī)社會化組織監(jiān)督管理,利用評價知識考核,包含對服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用情況考核。引入競爭機(jī)制,發(fā)展服務(wù)能力。

        4.3 財政投入納入長效保障機(jī)制

        在各級財政經(jīng)費補(bǔ)助不變的基礎(chǔ)上優(yōu)化防疫隊伍,利用防疫公司購買獸醫(yī)服務(wù)方式提升政府各項能力,科學(xué)處理病死動物,保障環(huán)境安全、可靠,利用好相應(yīng)廢棄資源。提升政府部門對動物疫情防控和處理能力。

        總之,政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)改革是我國健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系重要支點,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效途徑。在具體實踐中,通過轉(zhuǎn)變政府職能改進(jìn)獸醫(yī)服務(wù),適應(yīng)當(dāng)前獸醫(yī)社會化服務(wù)需求。

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