吳建寧

（寧夏回族自治區(qū)固原市動物疾病預防控制中心 756000）

深入貫徹落實黨的十九大精神，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和維護“四個安全” 獸醫(yī)工作定位，落實獸醫(yī)法規(guī)，認定經營者法律責任，進一步轉化政府職能、強化公共服務、促進新型獸醫(yī)制度建設；以扶持和發(fā)展獸醫(yī)服務組織為重點推動基層獸醫(yī)社會化服務機制創(chuàng)新；完善多元化服務，實現獸醫(yī)社會化服務高質量發(fā)展。根據獸醫(yī)行業(yè)和牧民養(yǎng)殖需要，改革獸醫(yī)社會化服務，充分發(fā)揮政府引領作用，讓全社會參與，實現各個方面利益均衡發(fā)展。

1 政府購買獸醫(yī)社會化服務改革必然性

1.1 政策層面

十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全農業(yè)社會化服務體系” 戰(zhàn)略部署，為我國獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展指明方向，并提供動力。最近幾年，各個省市，特別是牧區(qū)下發(fā)《關于推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的意見》，強調政府部門在獸醫(yī)服務方面實現自能轉變，進行獸醫(yī)公共服務、深化獸醫(yī)領域供給側結構性等方面的改革，完善獸醫(yī)服務供給方式，促進獸醫(yī)社會化服務工作的高質量開展，不斷優(yōu)化和提升現有村級防疫隊伍質量，為當前獸醫(yī)社會化服務提供支持[1]。

1.2 畜牧業(yè)發(fā)展

由于養(yǎng)殖者防疫意識不足，疫病種類增加，養(yǎng)殖業(yè)風險較大。養(yǎng)殖量和疫病不斷增加，村級防疫員工作則顯得格外重要，但同時其工作量也成倍增加，需要提升有關工作人員的待遇才能穩(wěn)定防疫隊伍[2]。

1.3 社會層面

推行獸醫(yī)社會化服務需要在人力和服務制定方面加大力度，提升防疫人員工作積極性和潛能，一步讓防疫人員逐步從技能型向全面型發(fā)展，推動政府職能部門轉變。一是采取政府購買服務方式，改善方式和流程，具體工作需要由防疫公司承擔，由政府支付相應費用，這樣政府可減少服務程序。二是提升防疫主體責任?，F代畜牧業(yè)養(yǎng)殖需邁向規(guī)?；B(yǎng)殖，提升養(yǎng)殖效率[3]。但這需要相應專業(yè)服務隊伍。為此，需要考核服務工作，滿足當前大規(guī)模養(yǎng)殖需求。三是穩(wěn)定村級防疫員隊伍。動物防疫服務公司成立后，通過合并片區(qū)，聘任的人員相對減少，合并后經費仍然需要按原有的方式發(fā)放，提升補助性收入，再加上有償服務項目增加，提升防疫人員工資和待遇，穩(wěn)定隊伍，促進專業(yè)技能發(fā)展。

2 政府購買獸醫(yī)社會化服務，改變困境

首先，獸醫(yī)社會化服務需要完善國家獸醫(yī)體制改革。由于獸醫(yī)公益服務沒有以動物疫病防控業(yè)務量開展財政預算，而是以村級防疫員參與人數為依據實行實名制財政資金補助，這對獸醫(yī)社會化服務模式產生相應影響。其次，獸醫(yī)社會化服務體系不完善，相對來說比較滯后，特別是硬件設施，防疫隊伍建設等還需要進一步提升質量。最后，獸醫(yī)社會化服務還存在覆蓋不全面、服務不專業(yè)的情況，機制有待進一步完善，影響改革發(fā)展阻力[4]。

3 政府購買獸醫(yī)社會化服務改革舉措

3.1 成立動物防疫公司

農區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行基礎上需要牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入政府購買獸醫(yī)社會化服務體系，由防疫公司統一承擔，縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)社會化服務，防疫公司根據區(qū)域、面積和畜禽存欄量等方面進行防疫人員配備，每個片區(qū)按照5～8 名防疫人，并固定相應人員參與到具體統計和整理工作中，特別是建立免疫檔案和月補免檔案，以及轄區(qū)畜禽流動和疫情動態(tài)信息處理。明確責任，通力合作，讓現有資源有效配置，提升動物防疫效率。

3.2 積極推行政府購買動物防疫社會化服務試點工作

在原有村級防疫員基礎上積極聘請防疫帶頭人，為防疫工作提供人力資源，明確各種責任，構建完善評價體系，發(fā)放相應補助資金，防疫員工資由防疫公司按照每位防疫員轄區(qū)內績效考核情況發(fā)放績效考核工資。

在此財政撥付工資基礎上優(yōu)化待遇，采取競爭上崗方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立畜禽養(yǎng)殖技術服務有限公司，在此基礎上減少應聘人員，合理配置各專業(yè)技術人員，實現科學管理。在具體實踐中，集中監(jiān)測重大動物疫病防控工作，各項檢測指標均需達到相應指標，提升動物疾病防疫實效[5]。

3.3 推進政府購買獸醫(yī)社會化服務

辦好動物防疫服務有限公司營業(yè)執(zhí)照，為社會化服務奠定基礎。動物防疫公司成立與服務由各個縣區(qū)主要領導牽頭完成，先試點，后推廣。動物防疫服務有限公司成立并獲取營業(yè)許可后，可向縣政府提供具體的師生方案，利用公司運營方式進行，提升獸醫(yī)社會化服務質量；對于條件比較成熟、公司能力比較強的還可成立動物防疫部，增加動物防疫職能，進一步推動政府購買獸醫(yī)社會化服務運行計劃和方案，公司化運行程序正在逐步推進。

4 政府購買獸醫(yī)社會化服務改革今后的發(fā)展方向

4.1 開拓創(chuàng)新獸醫(yī)社會化服務形式和內容

在維護養(yǎng)殖業(yè)生產安全、產品質量、衛(wèi)生等方面需按“政府扶持、市場運作” 方式積極開展獸醫(yī)社會化服務進行獸醫(yī)公益服務。

4.2 完善政府購買獸醫(yī)社會化服務機制

制定獸醫(yī)社會化服務相關制度和標準，規(guī)范服務提升服務水平。為此，還要促進獸醫(yī)社會化組織監(jiān)督管理，利用評價知識考核，包含對服務項目數量、質量和資金使用情況考核。引入競爭機制，發(fā)展服務能力。

4.3 財政投入納入長效保障機制

在各級財政經費補助不變的基礎上優(yōu)化防疫隊伍，利用防疫公司購買獸醫(yī)服務方式提升政府各項能力，科學處理病死動物，保障環(huán)境安全、可靠，利用好相應廢棄資源。提升政府部門對動物疫情防控和處理能力。

總之，政府購買獸醫(yī)社會化服務改革是我國健全農業(yè)社會化服務體系重要支點，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效途徑。在具體實踐中，通過轉變政府職能改進獸醫(yī)服務，適應當前獸醫(yī)社會化服務需求。