孫勤豪 劉兆娜

（1.中國農(nóng)業(yè)大學 馬克思主義學院，北京 海淀 100080；2.天津商業(yè)大學 馬克思主義學院，天津 北辰 300400）

當前我國城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距依然較大，我國這個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國進入新時代后面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一參與者和開展“三農(nóng)”工作的主體，促進農(nóng)民在新時代的發(fā)展已經(jīng)成為實現(xiàn)我們民族偉大復興的一個關鍵因素。以習近平為核心的黨中央堅持以農(nóng)民為中心推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的各項改革，全方位、寬領域、多層次推動農(nóng)民群眾的發(fā)展進步。

1 推動農(nóng)民發(fā)展的價值導向：堅持以農(nóng)民為中心

20世紀30年代土地革命以來，黨領導農(nóng)民打土豪讓農(nóng)民獲得，進入改革開放時期以后推動家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革，黨一直高度重視農(nóng)民，把農(nóng)民的解放和發(fā)展作為其最重要的任務之一。自黨的十八大以來，黨中央在“三農(nóng)”領域踐行以人民為中心的價值導向，強調(diào)在推動“三農(nóng)”工作進程中，始終堅持發(fā)展為了農(nóng)民，發(fā)展依靠農(nóng)民，發(fā)展成果由廣大農(nóng)民共享。

以農(nóng)民為中心的發(fā)展就要認真對待農(nóng)民的最重要、最迫切的要求。除了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村改革以及強有力的農(nóng)業(yè)政策之外，黨始終致力于滿足農(nóng)民的新期望，并始終關注他們的新需要，習近平總書記多次指出農(nóng)村的改革發(fā)展絕不能損害農(nóng)民的利益，并且要能夠使數(shù)億農(nóng)民獲得到更大的幸福感和安全感。

堅持以農(nóng)民為中心，發(fā)展依靠農(nóng)民，就是明確農(nóng)民在“三農(nóng)”工作中的主體地位。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村建設的主要參與者和成果的享有者，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展只有通過農(nóng)民才能實現(xiàn)，鼓勵激發(fā)他們的主觀能動性和創(chuàng)造力，使他們能夠通過自己的努力和奮斗過上更好的生活。

堅持以農(nóng)民為中心，要能夠使農(nóng)民切實分享發(fā)展的成果。一方面農(nóng)民是當前中國社會的重要群體。新時代黨中央提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制使農(nóng)民加入現(xiàn)代化進程、分享其成果并充分體現(xiàn)平等性。另外，農(nóng)民廣泛分享“三農(nóng)”的發(fā)展成果也是核心所在。在歷史上，由于特殊的國情和國際國內(nèi)形勢，我國在推動工業(yè)化過程中依靠了農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供的大量農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等要素。在新時代，城鄉(xiāng)關系和工農(nóng)關系出現(xiàn)了變化，黨中央決定及時加以調(diào)整，實現(xiàn)城市和農(nóng)村在共同繁榮道路上堅實邁進的同時讓農(nóng)民發(fā)展進步。

2 推動農(nóng)民發(fā)展的戰(zhàn)略引領：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

在黨的十九大上，習總書記正式提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！盵1]的總要求進行謀劃布局，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是從整個社會發(fā)展全局出發(fā)的。

隨著新時代的到來，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了改變，發(fā)展不平衡和發(fā)展不足在農(nóng)村地區(qū)愈發(fā)明顯，尤其體現(xiàn)為向農(nóng)民提供的基礎設施和公共服務水平差，技術支持薄弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，農(nóng)民的收入水平以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化同步進行，并加快培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，既要解決當前困擾農(nóng)民發(fā)展的不充分和不平衡問題，同時規(guī)劃未來的長期發(fā)展方向。因此，執(zhí)行以解決我們社會中的主要矛盾為基礎的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能在滿足廣大農(nóng)民要求方面更上一層樓，將農(nóng)民發(fā)展與全面建成小康社會以及整個中華民族偉大復興的宏偉目標實現(xiàn)有效銜接。

3 農(nóng)民發(fā)展的主要驅(qū)動因素:全面深化農(nóng)村改革

社會進步的助推劑和促進農(nóng)民進步的關鍵動力是改革。新時代提出進行全面和深入的改革目標，在“三農(nóng)”領域重點部署實施了土地“三權分置”和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度等方向的改革，鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，使農(nóng)民能夠在更深入的改革框架內(nèi)發(fā)展起來。

在中國土地和農(nóng)民的命運緊緊地聯(lián)系在一起，土地制度正確與否關乎農(nóng)民政治上的解放和經(jīng)濟上的獨立，哪一時期土地制度合乎社會發(fā)展規(guī)律，哪一時期的農(nóng)民就能獲得較好的發(fā)展。三中全會之后，將土地所有權和生產(chǎn)經(jīng)營權正式分開，“土地集體所有，農(nóng)戶承包經(jīng)營”的土地制度形式使得農(nóng)民吃飽穿暖這一基本需要得到滿足，并隨著發(fā)展速度加快，整體上實現(xiàn)小康水平。

但在時代不斷發(fā)展的洪流中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下的家庭經(jīng)營和社會化大生產(chǎn)之間的矛盾不斷擴大，正是在這樣的形勢下，黨中央決定實行土地所有權、承包權、經(jīng)營權的分置改革。土地制度的“三權分置”讓廣大農(nóng)村地區(qū)掀起了又一場轟轟烈烈的發(fā)展熱潮。在新時代農(nóng)村土地制度的完善有效地落實了土地集體所有權，穩(wěn)定了農(nóng)民承包權，放活了土地經(jīng)營權，對土地承包權的合法保護讓農(nóng)民群眾吃上了“定心丸”，這使得農(nóng)民切實成為土地承包經(jīng)營的主體，農(nóng)民有權對自己承包的土地進行抵押和轉(zhuǎn)讓，獲得更多財產(chǎn)支配和從事多種經(jīng)營的自由。

習近平總書記多次強調(diào)在新的環(huán)境下，最關鍵的方針是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。新時代的農(nóng)村土地制度的完善是關乎全局性的，讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民有了擴大規(guī)模的便利，讓想要從事其他生產(chǎn)經(jīng)營領域的農(nóng)民有了抵押憑證，拓寬了更大范圍的土地流轉(zhuǎn)，越來越多的選擇權被農(nóng)民掌握在手中。農(nóng)民謀求發(fā)展往往依靠土地，當前政策讓土地處理方式更加靈活，讓農(nóng)民手中的土地可以得到更有效的利用，適應了當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需求。

作為我國公有制經(jīng)濟的重要組成部分，集體經(jīng)濟實現(xiàn)了長足的發(fā)展并且不斷進步。目前全國農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)2.86萬億元，平均下來每村大約500萬元[2]這些資產(chǎn)是農(nóng)民發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，在推進土地制度改革的同時，黨中央鼓勵改革農(nóng)村產(chǎn)權制度，發(fā)展各種形式的合作，包括農(nóng)民之間的股份合作。改革農(nóng)村地區(qū)的集體產(chǎn)權制度，將保護集體資產(chǎn)、澄清所有權關系、廣泛激勵農(nóng)民和關注農(nóng)民的整體利益結(jié)合起來。農(nóng)民是集體經(jīng)濟的主體，通過改革讓集體經(jīng)濟更好的服務農(nóng)民，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)，農(nóng)民變股東的新轉(zhuǎn)變。

黨中央還積極推動了農(nóng)村宅基地的改革，在宅基地的所有權、資格權和使用權方面研究三權分置，在改革與農(nóng)民密切相關的戶籍、醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度方面取得了穩(wěn)步進展?？梢哉f農(nóng)村改革是系統(tǒng)部署推進的，農(nóng)村的深化改革為農(nóng)民發(fā)展提供了重要動力。

4 推動農(nóng)民發(fā)展的關鍵道路：中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路

實現(xiàn)農(nóng)民的發(fā)展不僅要推動農(nóng)民逐步向市民轉(zhuǎn)變，更要立足于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民主要從事的職業(yè)，我國作為農(nóng)業(yè)大國，不論城市怎么發(fā)展，大量農(nóng)民依然要留在農(nóng)村。只有農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了現(xiàn)代化，農(nóng)民才能跟上現(xiàn)代化的步伐。新時代推動的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是具有中國特色、以農(nóng)民為中心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。要堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、新型職業(yè)農(nóng)民和科技助推的農(nóng)業(yè)引領機制。

十八大以來“供給側(cè)結(jié)構性改革”成為各領域改革的亮點，針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的新形勢，黨中央提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革”的新舉措，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的糧食補貼機制不合理，農(nóng)產(chǎn)品供求不匹配等矛盾，從結(jié)構上為農(nóng)民的發(fā)展破解難題，讓農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有收益、有盼頭。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。中央在探索完善土地流轉(zhuǎn)的基礎上，鼓勵支持多種形式的農(nóng)民合作社的建立，積極助推小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接，并對供銷合作社進行了一系列改革。在新型農(nóng)業(yè)合作方式的推動下，農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展，新型農(nóng)業(yè)體系的構建推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設和農(nóng)民的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會發(fā)展的必然趨勢，農(nóng)民也必須適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。在新時代，黨中央明確提出要解決好“誰來種地的問題”，這個問題的解決與否關乎農(nóng)民未來發(fā)展的方向，關乎農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成敗。這個問題提出將農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的關系統(tǒng)籌起來。農(nóng)業(yè)依靠現(xiàn)代農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營是應有之義，農(nóng)民的發(fā)展必須沿著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路前進，把青年農(nóng)民的培訓納入國家發(fā)展實用技能計劃，以確保農(nóng)業(yè)技術人才不斷線，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中又進一步明確了全面建立職業(yè)農(nóng)民制度和培育新型農(nóng)民的目標任務。職業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者隊伍建立起來，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上不落伍，讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷涌現(xiàn)強有力的人才支撐，取得兩方面的勝利。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與科學技術支撐密不可分。習近平總書記強調(diào)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)的出路，科技進步是其核心要義，農(nóng)業(yè)科技進步必須被我們更加重視起來和充分依靠。要在“三農(nóng)”工作的各個方面落實科技興農(nóng)的重要政策，加強農(nóng)業(yè)科技推廣，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的激勵機制，保護農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權和農(nóng)業(yè)科技補貼的形式推動科技成果的落實。

5 衡量農(nóng)民發(fā)展的重要尺度：農(nóng)民群眾的增收致富

謀求農(nóng)民發(fā)展，必須不斷增加收入，推動農(nóng)民的增收致富。收入是衡量農(nóng)民是否實現(xiàn)真正發(fā)展的重要指標。了解農(nóng)民是否富裕的關鍵取決于他們的收入，這是檢驗農(nóng)村工作效果的重要指標。新時代黨中央統(tǒng)籌社會發(fā)展全局將農(nóng)民增收致富落到實處。

首先， 將農(nóng)民收入的增加與建成小康社會結(jié)合起來。小康的關鍵在于農(nóng)民。黨的十八大以來，黨一直集中力量深化收入分配改革、革新和改善農(nóng)民的收入制度，健全農(nóng)民的收入結(jié)構，采用各種渠道和機制來增加農(nóng)民的收入。讓小康路上一個都不掉隊。

第二，實施精準扶貧戰(zhàn)略，我國大多數(shù)貧困人口生活在農(nóng)村地區(qū)。黨中央明確提出了實施精準扶貧，精準脫貧，著力讓貧困地區(qū)發(fā)展要依靠自身內(nèi)生動力，并且著眼長遠，以完成增加農(nóng)民收入這個中心任務，走一條持續(xù)脫貧致富的道路。

第三，內(nèi)外結(jié)合，擴充農(nóng)民收入途徑，給予農(nóng)民更多財產(chǎn)性收入和工資性收入。新時代的農(nóng)民致富是內(nèi)外聯(lián)動的，一方面深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革，加強對農(nóng)民財產(chǎn)權的保護，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，開發(fā)新的在線農(nóng)業(yè)形式+互聯(lián)網(wǎng)模式，讓農(nóng)民在家門口賺錢。另一方面依托城鄉(xiāng)一體化，為農(nóng)民致富創(chuàng)造更廣闊的平臺，指導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移勞動力，保護農(nóng)民工的合法權益，增加農(nóng)民的工資收入。

6 推動農(nóng)民發(fā)展的根本保障：加強黨的領導

“東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。[3]當然農(nóng)民發(fā)展更要依靠黨的領導。十八大以來，中央先后修訂了黨關于農(nóng)村工作的相關條例，將全面從嚴治黨向縱深推進，有力提高了新時代黨全面領導農(nóng)村工作的能力和水平。扭轉(zhuǎn)了基層黨組織的軟弱渙散狀況。此外黨中央不斷完善農(nóng)村領導體制，實行五級書記共抓扶貧和振興鄉(xiāng)村，使得農(nóng)村改革的措施更加尊重農(nóng)民的意愿，農(nóng)民發(fā)展有了主心骨。

改變農(nóng)村面貌，幫助農(nóng)民過上體面的生活，需要有良黨和政府的政策指引，也需要數(shù)以萬計的農(nóng)村干部領導農(nóng)民的不懈努力。黨中央不斷完善農(nóng)村基層干部選拔任用制度，全力打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，同時增加對農(nóng)村青年黨員的培訓，保持和壯大基層黨組織旺盛的戰(zhàn)斗力。這些措施使得農(nóng)村黨組織的凝聚力和驅(qū)動力得到了提高。新時期的農(nóng)村黨組織已經(jīng)成為領導農(nóng)民發(fā)展的強大戰(zhàn)斗堡壘，為其發(fā)展提供了強有力的組織保障。

在新時代黨中央堅持以人民為中心，并根據(jù)我國的基本國情和當前的經(jīng)濟和社會發(fā)展特點對農(nóng)民發(fā)展做出了系統(tǒng)布局規(guī)劃，為我國統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)農(nóng)民全面進步注入了新的動力。