孫巖

（安徽省阜陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 236000）

近些年來，畜產(chǎn)品安全問題多發(fā)易發(fā)，形勢嚴峻，一方面由于違法人員追逐非法利益，鋌而走險，另外一方面是由于監(jiān)管力量薄弱和監(jiān)管能力不足。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)肩負著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重要職責，是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的第一道防線。因此，為切實保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，應積極推動動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管水平，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。

1 當前阜陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)存在的問題

1.1 人員素養(yǎng)不高

縣市級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)專業(yè)人員數(shù)量不足，第一專業(yè)為畜牧獸醫(yī)專業(yè)不足30%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所動物衛(wèi)生監(jiān)督人員多數(shù)無編制，屬于政府聘用人員，有畜牧獸醫(yī)學歷的不足15%，專業(yè)素養(yǎng)不高，且年齡偏大。

1.2 專業(yè)技能不足

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作對專業(yè)知識、實踐技能要求較高，檢疫對象多、監(jiān)管內(nèi)容廣、服務區(qū)域大，要求從業(yè)人員要“一專多能”。近些年病死畜禽無害化處理、非洲豬瘟防控等工作對工作人員的專業(yè)技能要求不斷提升，國家政策、主管部門的要求不斷調(diào)整，動監(jiān)工作人員尤其是基層人員存在技能本領(lǐng)“恐慌” 現(xiàn)象。

1.3 執(zhí)法能力欠缺

人員法律素養(yǎng)不高，《動物防疫法》 等專業(yè)法律吃不透，《行政處罰法》 等通用法律學習不夠。調(diào)查取證能力欠缺，在執(zhí)法現(xiàn)場不知如何下手，對登記保存、詢問筆錄、證據(jù)收集等能力欠缺。有時證據(jù)個體之間沒有關(guān)聯(lián)性或證據(jù)之間存在矛盾，證據(jù)鏈條不完整?，F(xiàn)場勘驗水平有待加強，未能做到不夾雜一絲主觀臆想，據(jù)實記錄，制作的勘驗文書存在法律漏洞。文書制作質(zhì)量不高，存在程序顛倒、重大案件未集體討論、自由裁量權(quán)運用不當?shù)葐栴}。

1.4 制度落實不實

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作涉及環(huán)節(jié)眾多，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全需要制度的保障，但眾多動物衛(wèi)生監(jiān)督制度不能落實到位，如消毒、“瘦肉精” 抽檢和無害化處理等制度流于形式，未能落實到位。原因在于，經(jīng)費投入不足，工作繁重、人員不足，缺乏切合實際的操作規(guī)程，存在規(guī)章制度相抵觸的現(xiàn)象。

2 阜陽市強化動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)措施

阜陽市不斷深化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，多措并舉，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，在全市打造了一支為民、務實、清廉、高效的動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。嚴格執(zhí)法，熱情服務，為保護現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，保障肉食品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全做出應有貢獻，開創(chuàng)了阜陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的新局面。

2.1 開展專業(yè)技能培訓，強化素質(zhì)提升

加強全市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員職業(yè)道德和廉政風險教育，形成“雷厲風行、令行禁止” 的工作作風和良好的職業(yè)形象。組織開展全市動物衛(wèi)生監(jiān)督所長暨官方獸醫(yī)培訓現(xiàn)場會，及時了解當前動物衛(wèi)生監(jiān)督工作形勢，加強對非洲豬瘟防控調(diào)運監(jiān)管和新修訂的《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》 《生豬屠宰檢疫規(guī)程》 等的學習。逐級開展不同層次具有針對性的業(yè)務知識培訓，熟練掌握畜牧、獸醫(yī)等專業(yè)知識和相關(guān)信息化操作技能，適應新形勢下動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作需要。

2.2 崗位練兵強技能，勇奪全省第一

2020 年，阜陽市成功舉辦了“阜創(chuàng)匯” 第三屆農(nóng)業(yè)行業(yè)動物檢疫檢驗員職業(yè)技能競賽和全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測技能競賽，并組隊參加省農(nóng)業(yè)行業(yè)動物檢疫檢驗員職業(yè)技能大賽，阜陽市代表隊斬獲團體第一名，個人分別獲得第一名、第二名和第四名的優(yōu)異成績。在歷年全省已舉辦的5 次動物檢疫技能大賽中，阜陽市參賽選手秣馬厲兵展風采，獲得3 次團體第一和2 次團體第二的好成績。以職業(yè)技能競賽為契機，通過“以賽促學” 方式，進一步規(guī)范檢疫行為，提高技能水平，提高保障動物和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的能力，助力全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2.3 強化執(zhí)法辦案，提高執(zhí)法水平

加強執(zhí)法業(yè)務培訓，通過培訓、講座、網(wǎng)上學法、以案釋法等方式常態(tài)化開展法律法規(guī)學習培訓，進一步增強法治思維，更加全面地掌握動物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)，更好地運用于辦案實踐。建立健全執(zhí)法辦案工作機制，完善動物衛(wèi)生執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化案件督辦力度。組織開展全市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件評查和非洲豬瘟防控調(diào)運監(jiān)管等案例研討，進一步規(guī)范執(zhí)法程序，有效提高辦案能力和辦案水平。嚴厲查處各類違法違規(guī)案件，對涉及執(zhí)法人員和官方獸醫(yī)的違紀違規(guī)行為，嚴肅追究問責，堅決處理到位；對管理相對人涉及動物飼養(yǎng)、運輸、屠宰、逃避檢疫、違規(guī)調(diào)運等違法違規(guī)行為，從嚴從重予以打擊，絕不姑息。對構(gòu)成犯罪的要依法移送司法機關(guān)予以追究，形成強有力的震懾作用。

2.4 強化制度落實，規(guī)范工作程序

嚴格按照《動物檢疫申報點建設(shè)管理規(guī)范》 要求，推進動物檢疫申報點標準化建設(shè)，強化制度落實，規(guī)范檢疫工作程序。落實檢疫監(jiān)督、證章標識和檔案管理等各項規(guī)章制度。強化宣傳引導，多渠道、大力度宣傳普及非洲豬瘟等重大動物疫病防控常識，引導公眾認知和正確的消費理念，保證養(yǎng)殖業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。根據(jù)當前改革要求，進一步完善相關(guān)保障措施，適應當前動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的新形勢、新任務和新要求。

2.5 持續(xù)正風肅紀，強化履職擔當

開展動監(jiān)系統(tǒng)“正風肅紀” 專項整治行動，嚴明工作紀律，改進工作作風，強化履職擔當，規(guī)范檢疫出證和證章標識管理，切實加強動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍能力和行風建設(shè)。嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”、非洲豬瘟疫情防控“八條禁令” 和屠宰檢疫“五不得” 等紀律要求。嚴禁隔山開證、不檢疫就出證、越權(quán)出證等違法違規(guī)行為；杜絕“吃拿卡要” 和出“人情證” 等現(xiàn)象發(fā)生。深化獎懲考核機制，各縣市區(qū)針對區(qū)所和基層分所，結(jié)合實際制定操作性較強的考核制度，以簽訂目標責任書的形式量化各項工作指標，賞罰分明，責任到人，讓每名執(zhí)法人員都能感受到壓力與動力并存，確保各項目標任務的順利完成。

2.6 不斷開拓創(chuàng)新，力促動監(jiān)工作上臺階

多年來，阜陽市創(chuàng)新開展基層示范分所創(chuàng)建、十佳檢疫員評選、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)規(guī)范監(jiān)管、執(zhí)法演練等活動，做到監(jiān)管工作橫豎到邊，執(zhí)法挺直腰桿，服務換位思考，更新觀念、完善制度、嚴肅行風，在動物防疫檢疫監(jiān)督、防控非洲豬瘟等重大動物疫病應急、病害肉專項整治、“瘦肉精” 等違禁藥品專項治理、屠宰環(huán)節(jié)“兩項制度” 落實等工作中發(fā)揮了主力軍的作用，促進了全市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作逐年上臺階上水平。