張 政

（高臺(tái)縣大湖灣水管所 甘肅張掖 734300）

小型農(nóng)田水利工程是指為解決農(nóng)村耕地灌溉和人畜用水等問(wèn)題而修建的灌區(qū)工程如水窖、水井、蓄水池、小型灌區(qū)、小型水庫(kù)、中小型泵站等。和大型的水利樞紐工程不同，該工程具有明顯的特征，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生直接影響，對(duì)農(nóng)民利益的維護(hù)和持續(xù)穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都發(fā)揮著不可忽視的作用。因?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利工程是通過(guò)修建各種農(nóng)田水利工程設(shè)施以及采取其他措施，改良和調(diào)節(jié)地區(qū)農(nóng)田水分和水利條件，所以更利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可保證其達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目的。這種維護(hù)管理的專(zhuān)業(yè)化特征比較明顯，而且還能在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)少受損失。

1 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的重要性

1.1 有利于小型農(nóng)田水利工程經(jīng)濟(jì)效益的提升

雖然對(duì)于小型農(nóng)田水利工程來(lái)說(shuō)，其投資和規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及大型水利工程，但對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的提升有著重要的意義。在相對(duì)干旱的地區(qū)，小型農(nóng)田水利工程更有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于提升經(jīng)濟(jì)效益，有效開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作，有利于節(jié)約水資源，提升生態(tài)民生工程效益。所以相關(guān)部門(mén)要定期對(duì)小型農(nóng)田水利工程做好維修和管理，保證其健康持續(xù)運(yùn)行，從而提升經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

1.2 保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生產(chǎn)生活穩(wěn)定

小型農(nóng)田水利工程不同于水利樞紐工程，前者的工程量和投資成本都相對(duì)較低，因此也一定程度限制了工程的運(yùn)營(yíng)范圍，但在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，這有限的使用范圍也發(fā)揮著重要的意義，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中創(chuàng)造出較多的經(jīng)濟(jì)效益。

尤其在發(fā)生自然災(zāi)害如干旱、洪澇等時(shí)，小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方面起到重要的保障作用，所以有必要對(duì)其加強(qiáng)維護(hù)和管理，保證該工程暢通運(yùn)行。

1.3 促進(jìn)農(nóng)田水利工程持續(xù)健康發(fā)展

在當(dāng)前社會(huì)積極提倡生態(tài)環(huán)保的形勢(shì)下，我國(guó)堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為原則發(fā)展農(nóng)田水利工程。小型農(nóng)田水利工程的使用一般具有較強(qiáng)的季節(jié)性，在干旱季節(jié)運(yùn)用頻繁，其余時(shí)間可能處于半停滯情況，甚至出現(xiàn)了該工程閑置超過(guò)半年時(shí)間的現(xiàn)象，因此，定期針對(duì)小型農(nóng)田水利工程加強(qiáng)管理維護(hù)，保障該工程始終能正常發(fā)揮各項(xiàng)功能，使得廣大農(nóng)民獲得實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)保障其發(fā)展更加順利[1]。

2 小型農(nóng)田水利工程制定維護(hù)管理制度的原則

從客觀(guān)方面分析，該工程的地域性和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，所以在工作中就要堅(jiān)持把地方工作特點(diǎn)和需求及工程所在地的水文地質(zhì)特征有效結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新工程的維護(hù)和管理制度。而且在制定工程維護(hù)管理制度的過(guò)程中，要保證其具有較大的有效性和可行性，綜合地區(qū)的特征對(duì)影響和制約小型水利工程的因素和條件提出相應(yīng)的消除和改善，并注意對(duì)該工程管理工作中的相關(guān)意見(jiàn)和結(jié)果進(jìn)行搜集和分析，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況靈活調(diào)整維護(hù)管理制度，使其和該地區(qū)的管理環(huán)境更加適應(yīng)，并通過(guò)進(jìn)一步落實(shí)維護(hù)管理制度，對(duì)其提供更多的行動(dòng)和政策支持。

3 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理問(wèn)題

因?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要保證，而且對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高、農(nóng)田水利條件的改善、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的促進(jìn)都有重要的價(jià)值，所以有必要對(duì)其做好維護(hù)和管理工作。國(guó)家相關(guān)部門(mén)也非常重視，針對(duì)該工程制定了維護(hù)管理對(duì)策，在建設(shè)和管理小型水利工程方面起到重要的指導(dǎo)作用，但管理部門(mén)在實(shí)際維護(hù)和管理的過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下。

3.1 小型農(nóng)田水利工程缺乏充足的管理經(jīng)費(fèi)

水利部門(mén)想要有效開(kāi)展水利工程運(yùn)行管理工作，必須有充足的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，但是我國(guó)小型農(nóng)田水利工程當(dāng)前在運(yùn)行和管理經(jīng)費(fèi)的撥付方面存在不理想的情況，通常是由政府和農(nóng)戶(hù)聯(lián)合出資保證該類(lèi)工程正常運(yùn)行和管理，政府撥款和廣大農(nóng)戶(hù)眾籌的比例約為7:3。即便是在該類(lèi)工程的運(yùn)行方面政府加大了力度進(jìn)行管理和支持，但是由于受許多因素的制約，農(nóng)戶(hù)們的集資往往不能及時(shí)到位，這也是間接導(dǎo)致該類(lèi)工程缺乏充足運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的重要因素。加上水利部門(mén)沒(méi)有針對(duì)該類(lèi)工程形成長(zhǎng)久、有效的資金籌集機(jī)制，極易導(dǎo)致其在運(yùn)行管理過(guò)程中的資金鏈發(fā)生斷裂，對(duì)其順利開(kāi)展運(yùn)行管理工作造成較大的阻礙[2]。

3.2 小型農(nóng)田水利工程缺乏健全的運(yùn)行管理機(jī)制

目前，小型農(nóng)田水利工程仍然沒(méi)有在運(yùn)行方面建立健全的組織管理機(jī)制。該類(lèi)工程的運(yùn)行組織和管理的上級(jí)機(jī)構(gòu)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站除了組織管理外，還對(duì)水資源等承擔(dān)著重要的調(diào)控責(zé)任。而且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作人員薪資待遇不高，因此也存在人才供給不足的問(wèn)題，進(jìn)而增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作壓力，無(wú)暇顧及管理工作。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站迫于壓力讓地方村委會(huì)承擔(dān)起運(yùn)行管理重任，但是地方村委會(huì)自身水利技術(shù)管理水平不夠，對(duì)相關(guān)水利知識(shí)更是掌握得較少，導(dǎo)致其在開(kāi)展維護(hù)和管理工作時(shí)舉步維艱[3]。

3.3 小型農(nóng)田水利工程缺乏較強(qiáng)的運(yùn)行管理意識(shí)

通常小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)是地方政府的職責(zé)，許多政府在建設(shè)水利工程的過(guò)程中，對(duì)建設(shè)相關(guān)內(nèi)容投入的精力較多，而不重視管理和維護(hù)工作。小型農(nóng)田水利工程在當(dāng)前的發(fā)展陷入了一個(gè)怪圈，即前期各個(gè)環(huán)節(jié)如立項(xiàng)、設(shè)計(jì)圖紙、規(guī)劃等工作都極其認(rèn)真對(duì)待，但常常忽略后期的管理和維護(hù)質(zhì)量，而且許多人員的管理和維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，進(jìn)而導(dǎo)致其維護(hù)管理不過(guò)關(guān)，長(zhǎng)此以往，便會(huì)對(duì)水利工程各項(xiàng)功能產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至造成其無(wú)法繼續(xù)使用。

4 解決小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理問(wèn)題的對(duì)策

4.1 提升小型工程運(yùn)行中維護(hù)管理意識(shí)

小型農(nóng)田水利工程在運(yùn)行中的維護(hù)和管理離不開(kāi)全體農(nóng)民的協(xié)力維護(hù)，所以政府在管理過(guò)程中要積極組織農(nóng)戶(hù)，與其建立起良好的管理維護(hù)機(jī)制，使管理工作進(jìn)一步落到實(shí)處。地方政府可把小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的必要性和重要性向廣大群眾廣泛宣傳，提升農(nóng)戶(hù)對(duì)水利工作的認(rèn)知力和保護(hù)意識(shí)，并能自覺(jué)對(duì)小型農(nóng)田水利工程做到定期檢查和維護(hù)，使其中潛在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決。水利部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該定期向群眾傳授工程管理維護(hù)知識(shí)和操作技能，保證農(nóng)戶(hù)具備這種基本的管理和維護(hù)技能，為小型農(nóng)田水利工程健康持續(xù)運(yùn)行提供基礎(chǔ)保障，逐漸培養(yǎng)其全面維護(hù)管理的意識(shí)。

4.2 健全完善小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制

想要保證小型農(nóng)田水利工程在運(yùn)行中具有完善的管理機(jī)制，需要努力做到以下方面。第一，對(duì)其運(yùn)行過(guò)程中所需的維護(hù)管理資金進(jìn)行合理的規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化資金的使用動(dòng)態(tài)，明確水利維護(hù)管理中地區(qū)的責(zé)任，加強(qiáng)落實(shí)政府、地方部門(mén)和農(nóng)戶(hù)之間的關(guān)系和責(zé)任。第二，有效組織統(tǒng)一各部門(mén)的水利機(jī)構(gòu)，針對(duì)這些機(jī)構(gòu)建立一套可行性較強(qiáng)的技術(shù)體系，保證水利管理維護(hù)實(shí)施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，還可對(duì)維護(hù)過(guò)程中突出的案例加以借鑒，促進(jìn)其運(yùn)行中得到高效維護(hù)管理。第三，積極學(xué)習(xí)和借鑒其他管理成效較大的國(guó)家和地區(qū)的維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，綜合我國(guó)在相關(guān)工程運(yùn)維管理的具體情況，形成出更適宜發(fā)展的管理機(jī)制[4]。

4.3 在小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行中整合多種資金籌集渠道

為防止運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)維護(hù)管理資金缺乏的情況，需要及時(shí)構(gòu)建完善的籌集資金的渠道，保證在維護(hù)管理過(guò)程中有充足的資金支撐。應(yīng)就資金的使用建立有效的運(yùn)行和補(bǔ)償制度，形成長(zhǎng)效穩(wěn)定的機(jī)制，對(duì)管理人員的工作起到一定的激勵(lì)作用，較大程度防止基礎(chǔ)設(shè)施遭受破壞，減少因修補(bǔ)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)支出。另外，還要通過(guò)多種途徑對(duì)運(yùn)行管理資金進(jìn)行籌集和儲(chǔ)備，如農(nóng)戶(hù)籌資、政府補(bǔ)貼、市場(chǎng)運(yùn)作等。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資不斷增加，小型農(nóng)田水利工程也在不斷發(fā)展以適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，但是在實(shí)際運(yùn)行管理過(guò)程中難免存在不足，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理始終無(wú)法達(dá)到預(yù)期目的，也不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，所以相關(guān)部門(mén)要積極進(jìn)行維護(hù)管理，并通過(guò)構(gòu)建相關(guān)管理機(jī)制，為農(nóng)田水利工程的建設(shè)提供指導(dǎo)和條件，促使其真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，促進(jìn)水利工程健康持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。