覃欣然

（長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖北荊州 434023）

2019年2月28日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部七部委發(fā)布了《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（下簡稱《規(guī)劃》），對(duì)如何實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)提出了重要的行動(dòng)指南?！兑?guī)劃》指出，我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展分兩步驟完成：一是到2022年，要基本建立質(zhì)量興農(nóng)制度框架，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效；二是到2035年，質(zhì)量興農(nóng)制度體系更加完善，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。在《規(guī)劃》中專門圍繞“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”，提出了具體的任務(wù)部署，即“加強(qiáng)質(zhì)量導(dǎo)向型科技攻關(guān)、加快提升農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量水平、大力推廣綠色高效設(shè)施裝備和技術(shù)、加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)”[1]。2020年新冠肺炎疫情肆虐，雖然國家對(duì)其采取了嚴(yán)格的管控措施，但對(duì)全國人民的健康和國家工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大影響。湖北為這次疫情重點(diǎn)地區(qū)，損失巨大，尤其是在農(nóng)業(yè)方面的影響更為突出。由此可見，加快當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐條件，如何推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我們迫切需要解決的問題。

1 科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的互動(dòng)機(jī)理

科技創(chuàng)新是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新也有一定的促進(jìn)作用。

1.1 科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，農(nóng)業(yè)問題制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨和國家高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，一些學(xué)者順應(yīng)形勢(shì)展開了相關(guān)的研究。學(xué)者徐文林最早提出了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的概念，他認(rèn)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)動(dòng)力變革、質(zhì)量變革、科技效率變革，其中重點(diǎn)在生物技術(shù)、裝備技術(shù)、信息技術(shù)三個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。隨后，其他學(xué)者也進(jìn)行了大量研究，如彭建強(qiáng)認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠科技創(chuàng)新突破資源環(huán)境約束，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，搶占國際農(nóng)業(yè)競爭制高點(diǎn)[2]；張文娟認(rèn)為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，必須高度重視科技創(chuàng)新的作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路[3]；姜宜琛、花登峰等人的研究同樣指出農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠科技創(chuàng)新[4]?？萍紕?chuàng)新有利于農(nóng)業(yè)突破發(fā)展瓶頸，拓展發(fā)展空間，提高發(fā)展效益。國家層面也對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)展進(jìn)行了闡述，2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面的部署和規(guī)劃，提出堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而這其中的關(guān)鍵便是技術(shù)的進(jìn)步。

1.2 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的集成整合

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展包括三個(gè)方面：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量合理。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面。首先，高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品為科技創(chuàng)新提供了空間。隨著人們收入水平不斷提高，在步入農(nóng)業(yè)高質(zhì)量階段后，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)注點(diǎn)從以往的“有無”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“質(zhì)優(yōu)”。農(nóng)產(chǎn)品除了品質(zhì)好，還需不斷豐富其種類、樣式，其中包括新品種、新種植養(yǎng)殖方法的創(chuàng)新等，這個(gè)過程本身就是農(nóng)業(yè)不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新的過程。其次，高生產(chǎn)效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為科技創(chuàng)新提供了契機(jī)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)不出特色化和差異性，產(chǎn)品缺乏價(jià)格上漲的原動(dòng)力和籌碼。先進(jìn)產(chǎn)業(yè)普遍屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)高新技術(shù)需求很大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造也依賴于技術(shù)進(jìn)步。再次，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展給科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用創(chuàng)造了大量的需求?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)生的科技成果只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力才能產(chǎn)生真正的價(jià)值，而農(nóng)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展依賴于科技創(chuàng)新。最后，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量必然促使實(shí)體經(jīng)濟(jì)資本化，提高金融業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平，也將為科技創(chuàng)新資金籌集提供更加多樣和豐富的渠道。

2 科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)荊州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑設(shè)計(jì)

科技創(chuàng)新可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路，建立完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，有利于農(nóng)業(yè)自身科技的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平，而農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為科技創(chuàng)新的發(fā)展提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件?？偠灾萍紕?chuàng)新和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之間形成了一種良性互動(dòng)，這種良性互動(dòng)關(guān)系能夠帶動(dòng)荊州農(nóng)業(yè)朝著更好的方向發(fā)展。文章以荊州為研究對(duì)象，從科技創(chuàng)新的視角來謀劃荊州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。荊州科技創(chuàng)新具有一定的先天條件，其是湖北省第二大人才密集地，擁有長江大學(xué)等7所高等院校和19 所中專學(xué)校，高等學(xué)科門類齊全，建有博士點(diǎn)3 個(gè)、碩士點(diǎn)46 個(gè)，在校生12 萬人。全市科研院所300 多家，其中國家和省屬駐荊科研單位7 家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5個(gè)；全市科技人才19 萬人，其中各類專家和工程師22 383 人，R＆D 人員6 991 人。而荊州正處于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，疫情之下，如何將科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為真正的科技成果，提高科技創(chuàng)新的水平，是荊州促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

2.1 增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，建設(shè)多元化技術(shù)投入體系

農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都需要加大對(duì)科研項(xiàng)目的投入資金，加快建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)力量廣泛參與的多元化科技投入體系。近年來，我國其他地區(qū)都十分看重科技的投入。然而，荊州市在科技投入方面不夠重視，一定程度制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。以荊州農(nóng)業(yè)科技推廣投入為例，荊州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)主要依靠其實(shí)體額外的創(chuàng)收收入，每年政府撥款總額為268 萬元，每年人均費(fèi)用為1 963 元?？梢?，荊州市加大科技創(chuàng)新的投入是當(dāng)務(wù)之急。首先，要不斷加大科技創(chuàng)新的投入力度，各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算中，在農(nóng)業(yè)科技投入的比重應(yīng)增加。在政府加大投入的同時(shí)，通過優(yōu)化政府政策和深化體制改革來吸引工商資本、民間資本和外資的流入，形成多元化的科技創(chuàng)新投入體系。其次，要加大核心高產(chǎn)技術(shù)的投入，把資金投入到效益最高、回報(bào)率最高的項(xiàng)目之中，使用有限的資源發(fā)揮最好的效用，充分提高資金的利用效率。

2.2 加快農(nóng)業(yè)推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)換率

科技創(chuàng)新水平的提高還需要注重農(nóng)業(yè)推廣應(yīng)用和科技成果的成功轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合，強(qiáng)化基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣體系，使農(nóng)業(yè)科研能與荊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力緊密結(jié)合。同時(shí)，要進(jìn)一步提升科技成果的轉(zhuǎn)換率，只有科技成果轉(zhuǎn)換為真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，打通科技創(chuàng)新成功轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力最后一公里，才可以促進(jìn)科技創(chuàng)新水平的進(jìn)步。在農(nóng)業(yè)推廣方面，荊州市應(yīng)以政府為牽頭，以院校為龍頭，以園區(qū)為載體，積極地改變單一的推廣體系。荊州擁有較多的科研院所、研究中心和高等院校，荊州市普通高等學(xué)校數(shù)量超過全國269 個(gè)城市。在湖北省內(nèi)，荊州市普通高等學(xué)校數(shù)量排名第3，且擁有科研院所達(dá)300 多家?？蒲性核c高等院校結(jié)合，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，共建推廣平臺(tái)。建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，荊州市“稻田+”稻田綜合養(yǎng)殖和小龍蝦養(yǎng)殖已成為其富民的特色產(chǎn)業(yè)，建立稻田培育示范區(qū)和小龍蝦養(yǎng)殖示范區(qū)，以普及農(nóng)業(yè)技術(shù)。在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換方面，除政府要積極增加財(cái)政投入支持以外，也要鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換人才，重點(diǎn)轉(zhuǎn)換一批科技成果。

2.3 深化科技體制改革，解放農(nóng)業(yè)高發(fā)展活力

目前，荊州市農(nóng)業(yè)科技體制并不十分完善，已經(jīng)與市場(chǎng)脫節(jié)，激勵(lì)機(jī)制和分配機(jī)制僵化落后。顯然，這種農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制無法滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的要求。為此，首先，應(yīng)健全抗農(nóng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)政策體系，將財(cái)政保障與市場(chǎng)經(jīng)營有機(jī)結(jié)合。深化放管服改革，取消制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事項(xiàng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)依法行政。政府應(yīng)該更加開放科技創(chuàng)新環(huán)境，敢于放權(quán)，使市場(chǎng)中的企業(yè)等利益體相互監(jiān)督，相互促進(jìn)以形成良好的循環(huán)。其次，更新農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)體制，建立健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和成果轉(zhuǎn)換應(yīng)用的體制，打破產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)和科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換率低下的問題。貫徹實(shí)施以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為分配的原則，制定多種形式的人才吸引政策。爭取在人才的聘用、重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持、地方研究團(tuán)隊(duì)的組建、科研人才項(xiàng)目的支持等方面取得突破。最后，政府要重視科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

3 結(jié)論

從科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之間的良性互動(dòng)來看，科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力，而農(nóng)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展為科技創(chuàng)新提供了更加多樣化的渠道。同時(shí)，基于科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的互動(dòng)機(jī)理，文章以荊州農(nóng)業(yè)為研究對(duì)象，提出了疫情下通過提高科技創(chuàng)新水平促進(jìn)荊州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。