李 彬

（山西大學(xué)，山西 太原 030000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為鄉(xiāng)村未來(lái)的發(fā)展指明了方向，規(guī)劃了道路。大力推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，有利于推動(dòng)農(nóng)村從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供良好的農(nóng)村基礎(chǔ)。建設(shè)發(fā)展，規(guī)劃先行，實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)振興也需要科學(xué)的規(guī)劃輔助，從而強(qiáng)化發(fā)展的持續(xù)性和多樣性。

1 鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要性

1.1 良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類(lèi)活動(dòng)的主要空間［1］。鄉(xiāng)村環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的空間基礎(chǔ)，是區(qū)別于城市的獨(dú)有特征，良好的生態(tài)環(huán)境不僅是鄉(xiāng)村寶貴的財(cái)富，也是其未來(lái)發(fā)展的潛力。鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境不僅僅會(huì)影響到鄉(xiāng)村的發(fā)展，也會(huì)影響到相鄰城市空間的未來(lái)發(fā)展。過(guò)去鄉(xiāng)村的發(fā)展一直是注重經(jīng)濟(jì)價(jià)值，往往以犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)作為村莊發(fā)展的代價(jià)，其生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值往往被忽略了，也沒(méi)有看到生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值之間是可以完美轉(zhuǎn)化的。但是，鄉(xiāng)村規(guī)劃可以很好地為二者的轉(zhuǎn)化打好基礎(chǔ)，利用好鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境，這一個(gè)屬于鄉(xiāng)村自身的優(yōu)勢(shì)和資本，保護(hù)好屬于自己的自然生態(tài)特征，提升自身價(jià)值，增強(qiáng)吸引力和發(fā)展?jié)摿?，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 良好的鄉(xiāng)村環(huán)境可以吸引勞動(dòng)力回流

中國(guó)社會(huì)正處在一個(gè)農(nóng)民銳減、鄉(xiāng)村“衰落”的時(shí)代，這是現(xiàn)代化進(jìn)程中無(wú)法阻擋的客觀趨勢(shì)［2］。隨著城鄉(xiāng)融合的不斷推進(jìn)和發(fā)展，大部分農(nóng)村人為了更好地發(fā)展，從農(nóng)村涌入城市，隨之帶來(lái)的就是村子空心化、農(nóng)村人口老齡化和留守兒童增加的問(wèn)題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村缺乏發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力和人力資源?，F(xiàn)在的大部分鄉(xiāng)村都存在著勞動(dòng)力流失的問(wèn)題，不僅僅是村子內(nèi)部的人流失了，并且由于自身沒(méi)有吸引力，也沒(méi)有外來(lái)的人才加入，導(dǎo)致在發(fā)展過(guò)程中因缺乏所需要的建設(shè)和管理人才而發(fā)展乏力。

鄉(xiāng)村生態(tài)振興，不僅僅是保護(hù)好生態(tài)環(huán)境那么簡(jiǎn)單，更重要的是強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展的持續(xù)性，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。村莊要增強(qiáng)吸引力，不僅僅要依靠經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更多的也要依靠自身的生態(tài)環(huán)境。在鄉(xiāng)村發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)展模式不應(yīng)該為了一味模仿城市發(fā)展規(guī)劃而固化，要在保護(hù)好鄉(xiāng)村本來(lái)的生態(tài)環(huán)境、保護(hù)好耕地和鄉(xiāng)村環(huán)境的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)宜居的環(huán)境，提升人居生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)合理布局，實(shí)現(xiàn)村莊合理長(zhǎng)久的發(fā)展，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力回流，要留住也要吸引人才來(lái)到鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興提供建設(shè)需要的人力資源。

1.3 良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村特色發(fā)展的保障

中國(guó)地大物博，每個(gè)地域都有自己的特色，每個(gè)村莊都有屬于自己的獨(dú)特的文化和環(huán)境印記，但是在村莊建設(shè)的過(guò)程中，許多村子對(duì)其他村子已有的發(fā)展模式照搬照抄，忽略自身的特色，把各具特色的村莊改造成了統(tǒng)一的商業(yè)化的村莊，失去了原本的樣子，不能凸顯自己村子的特色，取而代之的是統(tǒng)一化的鄉(xiāng)村，更有甚者是統(tǒng)一化的城市村莊，鄉(xiāng)村原本的自然和文化特征都被掩蓋了，鄉(xiāng)村的原本特征被慢慢磨滅了，這樣發(fā)展下去，鄉(xiāng)村也會(huì)慢慢地消失，都會(huì)被城市同化，那些屬于鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然和文化特征也會(huì)慢慢被磨滅。

鄉(xiāng)村在發(fā)展的過(guò)程中，不應(yīng)該丟掉屬于自己的獨(dú)特的文化和生態(tài)標(biāo)識(shí)，不能僅僅為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展去模仿別的建設(shè)模式，拋棄屬于自己的特點(diǎn)。應(yīng)修復(fù)和整治農(nóng)村土地，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，留住村子本來(lái)的樣子，保護(hù)好自己的特色，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)的特色發(fā)展。從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村獨(dú)特的發(fā)展特點(diǎn)，針對(duì)性地制定鄉(xiāng)村規(guī)劃，保護(hù)鄉(xiāng)村的獨(dú)特價(jià)值；根據(jù)農(nóng)村自身的生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)的前提下，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的綠色發(fā)展，保持鄉(xiāng)村本來(lái)的自然和文化特征，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的個(gè)性發(fā)展，拒絕模式化，保護(hù)好鄉(xiāng)村在城市化的過(guò)程中不被同化。

2 當(dāng)前村莊規(guī)劃中存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)村規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要抓手。完善系統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)久保護(hù)。鄉(xiāng)村規(guī)劃可以做到對(duì)鄉(xiāng)村地域全要素的管控，發(fā)掘和保護(hù)好鄉(xiāng)村的多重價(jià)值。良好的鄉(xiāng)村規(guī)劃可以避免鄉(xiāng)村在發(fā)展的過(guò)程中遇到資源分配不均衡、工程重復(fù)建設(shè)和自身獨(dú)特價(jià)值被抹殺等問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的高效實(shí)施。但是目前在村莊規(guī)劃制定和實(shí)施的過(guò)程中存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題會(huì)影響到規(guī)劃的效果，從而影響到生態(tài)振興的實(shí)施效果。

2.1 對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃重視程度不夠

過(guò)去規(guī)劃理論研究和工作實(shí)踐的重心一直在城市，對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的重視程度不夠，大多數(shù)村子都缺乏相應(yīng)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，而且鄉(xiāng)村規(guī)劃一般只涉及到部分重要的中心村和示范村，對(duì)于大部分普通村子沒(méi)有針對(duì)性的規(guī)劃方案。許多制作鄉(xiāng)村規(guī)劃的工作人員都是從城市規(guī)劃轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，在城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的從業(yè)人員中，真正“懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村、懂農(nóng)民”的規(guī)劃師很少。在規(guī)劃編制過(guò)程中，以前的規(guī)劃往往采取上傳下達(dá)的方式，在規(guī)劃調(diào)查的實(shí)際過(guò)程中，不能很好地了解使用者的真實(shí)需求；加上規(guī)劃是專業(yè)性較強(qiáng)的工作，這就讓真正的實(shí)際使用者（村民）無(wú)法實(shí)際參與到規(guī)劃的過(guò)程中去，參與度比較低，導(dǎo)致規(guī)劃與鄉(xiāng)村的發(fā)展不相符合，甚至有些規(guī)劃太高大上，不符合鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際需要。

當(dāng)前許多鄉(xiāng)村規(guī)劃流于形式，趨向于公式化，鄉(xiāng)村本來(lái)的發(fā)展彈性也慢慢消失。許多村莊在發(fā)展的時(shí)候并不重視規(guī)劃，僅僅是根據(jù)眼下的經(jīng)濟(jì)利益來(lái)決定村莊的發(fā)展，臨時(shí)套用一下類(lèi)似的發(fā)展模式就用在自己的身上，為了當(dāng)前的利益而忽略了發(fā)展的持續(xù)性，而且村莊在發(fā)展的時(shí)候不能很好地協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)三個(gè)區(qū)域之間的互動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致村莊在發(fā)展的過(guò)程中三個(gè)區(qū)域空間會(huì)產(chǎn)生不平衡，對(duì)村民的生活環(huán)境和村莊的發(fā)展持續(xù)性產(chǎn)生影響。

2.2 地域特色不明晰

每個(gè)村子都有屬于自己的文化和生態(tài)印記，而這些獨(dú)特的印跡是需要在規(guī)劃中被保留下來(lái)和放大的，但是許多規(guī)劃在設(shè)計(jì)的過(guò)程中，這些特征往往會(huì)被忽略，僅僅為了追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值，造成村莊特色歷史文化的流失，取而代之的是一些目前受歡迎的大眾化的特征，地域特色不能很好地凸顯出來(lái)。這些不同于其他地域的文化和生態(tài)因素是鄉(xiāng)村自身發(fā)展的強(qiáng)力抓手，如果不能很好地利用，那么村莊想要實(shí)現(xiàn)更加持續(xù)的發(fā)展就是個(gè)很大的難題了。

許多鄉(xiāng)村規(guī)劃人員在編制的過(guò)程中對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況沒(méi)有進(jìn)行充分的了解，不能很好地把握當(dāng)?shù)氐馁Y源和文化特征，首先規(guī)劃的針對(duì)性不強(qiáng)，從而使最后形成的規(guī)劃和實(shí)際情況有出入，導(dǎo)致空間規(guī)劃的實(shí)施效果不佳；其次，由于大部分鄉(xiāng)村本身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱和自然生態(tài)環(huán)境較差，對(duì)于空間規(guī)劃的建設(shè)支撐性比較差，從而增加了規(guī)劃實(shí)施的難度；最后，許多規(guī)劃也會(huì)在設(shè)計(jì)的過(guò)程中依賴于已有的發(fā)展模式，采取對(duì)相似案例的復(fù)制，而且偏城市化的設(shè)計(jì)掩蓋了村子本身的特色，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施效果低于預(yù)期。

2.3 空間規(guī)劃編制難以系統(tǒng)化

我國(guó)目前的規(guī)劃制定是從上至下的體系，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和方法都是沿用城市的已有范本，制定鄉(xiāng)村規(guī)劃還不夠成熟，而且鄉(xiāng)級(jí)政府缺少編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的專業(yè)人員，導(dǎo)致規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。大多數(shù)村莊在編制規(guī)劃的過(guò)程中，僅僅考慮到自己的發(fā)展情況，沒(méi)有考慮到周?chē)鷧^(qū)域的長(zhǎng)久發(fā)展，而且在實(shí)施規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上也缺乏統(tǒng)一性，相關(guān)規(guī)劃編制的形式等也各不相同，給規(guī)劃落實(shí)帶來(lái)很大的不便，空間規(guī)劃實(shí)施效率較低。

2.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

部分鄉(xiāng)村規(guī)劃在制定時(shí)沒(méi)有考慮到未來(lái)發(fā)展的前景，沒(méi)有為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展預(yù)留空間或做好合理的分區(qū)，僅僅是按照固定的模式，進(jìn)行單一要素的規(guī)劃制定，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展的彈性消滅，發(fā)展固化，限制了村莊發(fā)展的可能性。目前，我國(guó)多數(shù)村莊都是以第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)為主，主要是種植業(yè)和畜牧業(yè)等，其次輔之有少量的食品加工廠等第二產(chǎn)業(yè)，而以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)就更少了，沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃的村莊，會(huì)繼續(xù)維持這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而以這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的村莊存在著許多問(wèn)題：首先，以種植業(yè)為主，收入較低，產(chǎn)能較低，造成大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，導(dǎo)致村莊缺乏建設(shè)需要的資源，村莊逐漸消亡；其次，由于缺乏長(zhǎng)期的村莊全要素發(fā)展規(guī)劃，村民對(duì)于村莊的生態(tài)環(huán)境缺乏保護(hù)意識(shí)，使得村莊環(huán)境由于生產(chǎn)和生活變差；最后，單純的追求經(jīng)濟(jì)利益，忽略了寶貴的生態(tài)價(jià)值，導(dǎo)致村莊失去長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的資本和依靠。

3 加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的途徑

3.1 加強(qiáng)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃

“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃就是要協(xié)調(diào)好規(guī)劃涉及到的各部門(mén)之間的關(guān)系，工作的先后順序，努力做到工作數(shù)據(jù)的及時(shí)共享。要以實(shí)際的空間變化作為其他工作的依據(jù)，保證工作的有效性和銜接順暢。首先，要確定村莊的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合村莊的具體情況和周邊發(fā)展現(xiàn)狀，確定符合自己實(shí)際情況的發(fā)展目標(biāo)，資源類(lèi)型等村莊規(guī)劃要結(jié)合縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，以“多規(guī)合一”作為村莊規(guī)劃編制的載體，整合村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等［3］；其次，制定持久規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)發(fā)展的潛力，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)要符合鮮明獨(dú)特、鄉(xiāng)村資源獨(dú)有、村民主體推動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯等要求，遵循根植鄉(xiāng)村、引領(lǐng)市場(chǎng)、做好特色、構(gòu)筑鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)等原則和發(fā)展規(guī)律［4］；最后，合理部署生活、生產(chǎn)和生態(tài)三個(gè)區(qū)域，做好基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，保護(hù)好村莊的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗村莊。

3.2 實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“留白”，增強(qiáng)村莊發(fā)展彈性

“留白”原指中國(guó)藝術(shù)作品創(chuàng)作中的一種手法，以“白”為載體營(yíng)造空靈韻味，通過(guò)在繪畫(huà)、文學(xué)乃至戲劇作品中留下相應(yīng)的空白、停頓，從而營(yíng)造想象的意蘊(yùn)，是一種智慧和境界［5］。國(guó)土空間規(guī)劃“留白”即在不確定性與確定性之間留白，對(duì)于未來(lái)的發(fā)展，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，通過(guò)多角度思考空間用途的使用，劃定層次清晰的留白空間，增強(qiáng)規(guī)劃彈性。一是根據(jù)空間發(fā)展的大格局，合理安排好紅線管控區(qū)外的靈活調(diào)控部分，堅(jiān)持底線不可動(dòng)，合理安排好交界處的銜接問(wèn)題；二是在已經(jīng)擁有建設(shè)規(guī)劃的區(qū)域預(yù)留一定的空間，為以后的擴(kuò)展留下一定的余地；三是在城鄉(xiāng)融合地區(qū)及重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)周邊劃定待定區(qū)，對(duì)發(fā)展行為、治理主體及開(kāi)發(fā)時(shí)序預(yù)留多種可能性。

3.3 強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制相銜接

規(guī)劃和用途管制相銜接就是強(qiáng)硬手段和靈活性的結(jié)合，國(guó)土空間規(guī)劃編制要在科學(xué)評(píng)價(jià)生態(tài)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)和生活區(qū)的基礎(chǔ)上，劃定生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制線。國(guó)土規(guī)劃主要側(cè)重對(duì)某一特定資源的保護(hù)和利用，目標(biāo)是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富?？臻g規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)全方位的協(xié)調(diào)，目標(biāo)是促成合理有效的發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的科學(xué)性和持續(xù)性。土地用途管制作為土地利用規(guī)劃的手段，具有一定的強(qiáng)制性，對(duì)土地的使用具有嚴(yán)格的管控功能，是保護(hù)底線的重要工具。將空間規(guī)劃與用途管制結(jié)合使用，可以更好地發(fā)揮雙方的優(yōu)勢(shì)和作用，促進(jìn)土地的優(yōu)化利用和未來(lái)發(fā)展。二者相銜接可以將靈活和強(qiáng)制相結(jié)合，既有強(qiáng)力保護(hù)也有合理發(fā)展，從而增強(qiáng)發(fā)展的持續(xù)性。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的振興發(fā)展應(yīng)正視城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，凸顯鄉(xiāng)村地區(qū)的多元價(jià)值，超越鄉(xiāng)村追趕城市的經(jīng)濟(jì)價(jià)值主導(dǎo)邏輯，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展［6］。

3.4 提升鄉(xiāng)村治理能力，落實(shí)建設(shè)目標(biāo)

要增強(qiáng)村莊規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)施的有效性，還需要從提升鄉(xiāng)村治理能力入手。規(guī)劃的制定和實(shí)施不單純是村莊發(fā)展的方案，更是對(duì)這片區(qū)域治理的方案，是與人民生活密切相關(guān)的。規(guī)劃的實(shí)施需要多個(gè)部門(mén)的共同協(xié)作，需要明確各方的責(zé)任，承擔(dān)好監(jiān)督管理的責(zé)任，促成建設(shè)目標(biāo)有效達(dá)成。村莊作為最大的受益方，也需要在規(guī)劃制定和實(shí)施的過(guò)程中參與進(jìn)來(lái)。此外，村集體需要提升自身的管理和治理水平，做好溝通工作，做到發(fā)展為了人民，信息向人民公開(kāi)，保障村民的主體地位，滿足村莊居民生產(chǎn)、生活的切實(shí)需求。

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興有利于打造良好的農(nóng)村基礎(chǔ)，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。完善和優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境有效的保護(hù)和利用，有利于更好更高效地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，推動(dòng)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化，讓鄉(xiāng)村生態(tài)回歸自然，為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供力量，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。