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        多元主體參與基層鄉(xiāng)村社區(qū)治理的經(jīng)驗研究
        ——以海口市H社區(qū)為例

        2021-12-01 20:13:34馬東洋
        鄉(xiāng)村科技 2021年18期
        關(guān)鍵詞:服務(wù)隊志愿工作者

        馬東洋

        (海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院,海南 海口 570000)

        自黨的十八大提出創(chuàng)新社會治理體制、黨的十九大提出構(gòu)建全民共建共享社會治理格局以來,全國各地按照全面建成小康社會、實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的目標要求,積極創(chuàng)新社會治理實踐,取得顯著成效。而黨的十九屆五中全會依據(jù)黨情、國情和世情的變化,提出了第十四個五年規(guī)劃?!笆奈濉币?guī)劃對“十四五”時期的社會治理工作做出了進一步要求,要求黨在社會治理過程中要充分發(fā)揮其政治引領(lǐng)、組織推動、思想鞏固和制度保障等作用。加強基層社區(qū)治理要求在堅持黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上,深化社區(qū)居民、社會組織以及社區(qū)自治組織等多元主體的參與,發(fā)揮集體力量,以達到共建共治共享的社會治理新格局。

        1 研究背景與理論基礎(chǔ)

        1.1 研究背景

        2019年5月,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》(以下簡稱“《意見》”)。《意見》主要從五大方面對基層治理工作進行改進,并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際情況認真貫徹落實。五大方面主要包括:一是強調(diào)基層黨建任務(wù)的重要性和必要性;二是強調(diào)需要更加強健有力地建設(shè)基層社區(qū)黨組織;三是加強基層黨組織的總體聯(lián)系,增強基層黨組織之間的總體效應(yīng);四是綜合全面提升社區(qū)基層黨組織的各項工作治理水平;五是加強基層黨組織對社區(qū)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要強化四級聯(lián)動,從市到區(qū)、從街道到社區(qū)形成四級聯(lián)動,依托企業(yè)、街道、商會等創(chuàng)新治理方式,廣泛運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技,整合各方面信息資源,實現(xiàn)互聯(lián)互通。除此之外,還要健全社區(qū)居民自治機制,促進群團組織、社會組織參與治理,運用網(wǎng)格化模式,實現(xiàn)精細化治理。

        2021年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》強調(diào)要加強社會組織在基層社區(qū)治理中的作用;2020年12月,民政部印發(fā)的《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案(2021—2023年)》也明確表示要積極培育鄉(xiāng)村志愿服務(wù)組織,為鄉(xiāng)村社區(qū)治理貢獻力量。因此,多元主體參與社區(qū)治理不僅需要國家政策的引導(dǎo),更是現(xiàn)實社會的需要。多元主體參與社區(qū)治理一方面有助于提升社區(qū)治理水平,減少社區(qū)治理過程中的矛盾爭端;另一方面有助于基層政府積極轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府。

        1.2 多元主體參與社區(qū)治理的理論邏輯

        2015年,習(xí)近平總書記在參加經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)<易剷r要求,要加強基層社會治理,使每個社會細胞都健康活躍。2017年,黨的十九大報告再次指出,黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。堅持在黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位下,使政府引導(dǎo)基層組織、居民群眾、社會組織參與社會治理成為各級黨組織履行職責、發(fā)揮作用和實現(xiàn)價值的時代課題[1]。因此,對多元主體參與社區(qū)治理構(gòu)建共建共治共享新格局的把握和避免泛化的傾向就成為重中之重。從總體角度出發(fā),政府主導(dǎo)下的多元主體參與治理的基本內(nèi)涵具體體現(xiàn)在兩個方面。一是就主體而言,要堅持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和引導(dǎo)作用,積極鼓勵各方主體參與社區(qū)治理。具體來說,就是要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用,發(fā)揮社會組織、群眾居民、自治組織的重要作用。二是就內(nèi)容而言,主要指的是多元主體參與治理的過程。具體來講,就是各組織主體在治理工作中要優(yōu)勢互補,通力合作,最大限度地匯聚民眾力量[2]。

        2 H社區(qū)多元主體參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實踐路徑

        2.1 創(chuàng)新組織體系,強化服務(wù)功能

        黨的各級委員會帶頭共同協(xié)商討論,決定根據(jù)社區(qū)現(xiàn)狀,建立6支志愿服務(wù)隊,即從文化宣傳、應(yīng)急管理、文明建設(shè)、治安聯(lián)防以及幫扶幫困等方面成立了文化藝術(shù)志愿服務(wù)隊、突發(fā)應(yīng)急志愿服務(wù)隊、文明宣傳志愿服務(wù)隊、治安巡防志愿服務(wù)隊、幫扶幫困志愿服務(wù)隊以及退休群眾志愿服務(wù)隊。由居民組成的治安聯(lián)防志愿服務(wù)隊主要解決社區(qū)居民日常出現(xiàn)的矛盾,開展“三個必到,五個必訪”活動,保障社區(qū)居民的安全生活。幫扶幫困志愿服務(wù)隊則從居民實際生活困難出發(fā),對社區(qū)弱勢群體進行物質(zhì)救助和精神慰藉等,理解支持、鼓勵引導(dǎo)其走出困難[3]。退休群眾志愿服務(wù)隊主要對轄區(qū)內(nèi)退休人員開展文明勸導(dǎo),積極引導(dǎo)等,充分發(fā)揮老黨員余熱。以“勞務(wù)合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”的方式探索利益聯(lián)結(jié)機制,發(fā)揮黨支部的橋梁作用,積極引導(dǎo)社會組織和居民有效參與,使農(nóng)民共享發(fā)展紅利。

        2.2 健全規(guī)章制度,建立監(jiān)督機制

        H社區(qū)通過健全組織職責,建立了完善的規(guī)章制度,治理工作通過“兩委”討論決定出“四議”,最終達到“兩曬”,給社區(qū)群眾“一單”。也就是,在社區(qū)黨委、社區(qū)居民委員會參與黨建工作、居民自治和民主管理,及在社區(qū)建設(shè)和財務(wù)開支等方面,由黨委組織提出議題、“兩委”進行商議、黨員大會進行審議、居民代表會進行決議,保障過程中黨員的知情、參與、選擇、監(jiān)督和救援“五權(quán)”,最終曬出決議結(jié)果和實施結(jié)果。落實結(jié)果后要為居民提供服務(wù)承諾單,確保居民的知情性和有效參與度,推動社區(qū)制度化、規(guī)范化建設(shè)。

        2.3 完善參與激勵機制,吸引多元主體參與

        H社區(qū)學(xué)習(xí)國內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)先進治理經(jīng)驗,基于自身實際情況,形成一套完整的參與激勵機制,吸引社區(qū)周邊社會組織積極參與到治理過程中,充分發(fā)揮各個主體的優(yōu)勢。第一,激勵社會組織參與治理過程,在整合社會組織各自治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上結(jié)合社區(qū)居民實際情況,充分發(fā)揮主體參與的治理效能,提升社區(qū)治理水平。第二,充分調(diào)動社區(qū)中青年的力量,積極鼓勵其參與社區(qū)治理。一方面為社區(qū)治理工作注入新鮮血液,帶動社區(qū)老工作者學(xué)習(xí)新技術(shù),提升工作效率;另一方面充分體現(xiàn)了社區(qū)居民自治的重要性,有效緩解了青年一代的就業(yè)壓力[4]。

        2.4 大數(shù)據(jù)技術(shù)牽頭,提升工作者能力

        互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展,為社會組織參與社區(qū)治理提供了極大便利。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺,H社區(qū)周邊社會組織有效搭建了服務(wù)平臺,如建立兒童教育輔導(dǎo)教室解決了家長輔導(dǎo)作業(yè)的苦惱;舉辦文化娛樂活動、專題教育講座等傳播先進理念,提升居民的整體素質(zhì)[5]。另外,H社區(qū)基層黨組織還通過舉辦工作培訓(xùn)、實踐課程等活動,提升了工作者能力;通過舉辦新聞交流會等學(xué)習(xí)交流治理經(jīng)驗,提升了治理水平。

        3 H社區(qū)治理實踐經(jīng)驗

        3.1 基層黨建引領(lǐng),政府加強主導(dǎo)

        黨的建設(shè)不單單是促進中國共產(chǎn)黨強大和先進的途徑,同時也是不斷推動整個國家和社會進步和發(fā)展的有力抓手和重要依托[1]。一方面,黨組織引領(lǐng)社會治理是實現(xiàn)政治功能的內(nèi)在要求。在社會治理過程中,各級黨組織保持社會治理與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本發(fā)展方向高度一致,把社會治理寓于“共建共治共享”的社會治理格局之中,切實體現(xiàn)了黨組織的政治功能[6]。另一方面,黨組織引領(lǐng)社會治理是促進社會治理健康發(fā)展的必然選擇。第一,社會治理需要一個強有力的核心力量發(fā)揮主導(dǎo)和保證作用。第二,社會治理在運轉(zhuǎn)過程中需要外部力量長期對整個過程和多個主體進行監(jiān)督和管理。社會治理需要政府、社會組織和群眾等在內(nèi)的多元治理主體共同參與。第三,社會治理在面對重大事件和突發(fā)情況時,需要黨組織通過發(fā)動黨員來帶動廣大群眾堅持政治立場、堅守政治底線、堅持“四個意識”,從而使整個過程始終圍繞著“初心”和整體利益發(fā)展。

        3.2 提升社區(qū)工作者能力,加強組織隊伍建設(shè)

        社區(qū)工作者是社區(qū)治理中的核心力量,提升社區(qū)工作者的能力有利于提升社區(qū)的治理效能。H社區(qū)從3個方面著力提升社區(qū)工作者能力,加強組織隊伍建設(shè)。第一,社會的快速變遷不斷帶來新問題、新任務(wù),因此,社區(qū)工作者隊伍必須具備較強的工作能力。社區(qū)形成了有關(guān)資格考試、教育培訓(xùn)、績效考核等完善的考評體系,致力于不斷提升工作者隊伍的工作能力[7]。第二,社區(qū)通過集體活動加強組織隊伍建設(shè),使工作者隊伍為社區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),減少了工作中的沖突、矛盾,降低了社區(qū)治理難度。第三,改善社區(qū)工作者的待遇,達到了吸引年輕工作者加入和保障老工作者待遇的目的,為社區(qū)工作良好開展提供了保障。

        3.3 鼓勵各類社會組織積極參與社區(qū)治理

        在社區(qū)治理工作中,H社區(qū)基層政府充分認識到了各類組織在治理過程中的重要地位,重視各類組織的專業(yè)化優(yōu)勢,主動引導(dǎo)、支持各類組織參與社區(qū)治理。一方面引入完善的管理機制,以政府主導(dǎo)、政企合作開展購買服務(wù)等方式,鼓勵社會組織參與社區(qū)治理,提高社區(qū)治理成效。例如,為社會組織舉辦文娛活動、知識競賽、問題調(diào)節(jié)活動等,激發(fā)社會力量、整合社會資源、提高服務(wù)水平。另一方面,鼓勵社會公益性組織、婦聯(lián)等積極參與治理,發(fā)揮各行各業(yè)的自身優(yōu)勢,激勵更多的非政府組織參與社區(qū)治理,提倡開展社區(qū)志愿服務(wù)活動,增進治理主體之間的聯(lián)系,提高治理成效[8]。

        3.4 搭建各類主體參與社區(qū)治理的公共平臺

        一方面,H社區(qū)創(chuàng)新利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技搭建“15分鐘便民生活圈”,有效地將個體戶、企業(yè)、社區(qū)居民和社會組織聯(lián)系起來,提升社區(qū)服務(wù)水平和社區(qū)治理水平;通過APP將多元治理主體與社區(qū)群眾聯(lián)系起來,提升社區(qū)治理效率和服務(wù)水平。另一方面,H社區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建的微信平臺,解決了社區(qū)居民生活訴求的難題,破除了各部門之間的信息壁壘,有效地解決了條塊分割、信息不暢的問題,提高了群眾的生活水平和辦事效率,實現(xiàn)了共建共治共享新格局,進一步提升了社區(qū)治理效能。

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