向偉龍
(清遠白灣省級自然保護區(qū)管理處,廣東 清遠 511500)
隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,自然環(huán)境問題日益突出。從長遠角度來看,建立自然保護區(qū)并對其加強管理,是維護生態(tài)系統(tǒng)平衡、維持生物多樣性以及保護自然資源的重要手段,有利于促進國家可持續(xù)發(fā)展。
隨著人類文明的發(fā)展與進步,自然保護事業(yè)逐漸興起,并受到人們的關(guān)注。強化自然保護區(qū)管理,可對生物物種和自然生態(tài)環(huán)境進行合理保護,確保人類生產(chǎn)生活與自然發(fā)展規(guī)律相符,促進人與自然和諧相處,為人類及其他生物提供健康的生存和發(fā)展環(huán)境。因此,對自然保護區(qū)加強管理十分重要[1]。
目前,我國負責自然保護區(qū)管理工作的人員主要來自政府部門,這些人員欠缺生態(tài)環(huán)境保護和林業(yè)資源管理方面的知識。另外,我國80%以上的自然保護區(qū)位于西部地區(qū),這些地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達,相比其他地方其面臨的環(huán)境問題類型更多、嚴重程度也更大,對管理人員的素質(zhì)要求更高,也需要更多工作人員來穩(wěn)步推進各項工作。但由于當前就職人員數(shù)量有限,綜合工作素質(zhì)還有待提升,加之常規(guī)性管理工作內(nèi)容較多,致使相關(guān)管理人員無法將更多的時間和精力投入自然保護區(qū)管理工作,而且自身專業(yè)能力無法滿足工作需求。
在自然保護區(qū)建設(shè)與管理過程中,相關(guān)部門需要投入較多資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進、廣告宣傳及科學研究等,以確保自然保護區(qū)建設(shè)成效。近年來,針對自然保護區(qū)建設(shè),國家出臺了很多管理政策,但在經(jīng)費投入方面仍面臨較大問題,特別是經(jīng)費管理方面,一直采用粗放式管理辦法,導致自然保護區(qū)管理水平低下,不利于自然保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展[2]。
目前,我國很多自然保護區(qū)依然采用粗放化管理理念,缺乏對自然保護區(qū)的細節(jié)化管理。部分自然保護區(qū)由事業(yè)單位負責管理,采用企業(yè)化運營模式,導致一些帶有公益色彩的自然保護區(qū)淪為地方政府的獲利手段。此外,個別基層管理單位不能按照管理規(guī)定對自然保護區(qū)進行管理,工作人員思想落后,缺乏現(xiàn)代化管理思想,導致管理質(zhì)量低下。
為全面提高我國自然保護區(qū)管理質(zhì)量,需要構(gòu)建一支專業(yè)的管理隊伍。各級林業(yè)主管部門要制定人才發(fā)展和培訓計劃,并將人才保障作為自然保護區(qū)管理工作考核評估指標之一。聘請管理人員時,要求其具備負責的工作態(tài)度和先進的管理理念,并且具備基本生態(tài)常識,如動植物棲息地保護、藥材的合理開發(fā)與利用、林木資源管理等方面的知識。同時,在建設(shè)現(xiàn)代化自然保護區(qū)的過程中,不僅要合理解決區(qū)域內(nèi)居民遷移問題,而且要下達相關(guān)優(yōu)惠政策吸引更多優(yōu)秀青年參與自然保護區(qū)管理工作,為自然保護區(qū)建設(shè)注入新鮮活力,全面提高自然保護區(qū)建設(shè)與管理質(zhì)量和效率[3]。另外,要進一步強化管理人員、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng);推行關(guān)鍵崗位培訓,加強各類人員的業(yè)務培訓,不斷提高現(xiàn)有管理人員素質(zhì)。
政府投入是自然保護區(qū)資金的穩(wěn)定來源,因此,各級林業(yè)主管部門和自然保護區(qū)管理機構(gòu)要積極爭取地方政府對自然保護區(qū)建設(shè)管理工作的關(guān)心和支持,使自然保護區(qū)發(fā)展建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,將自然保護區(qū)管理經(jīng)費、人員社會保障以及保護對象造成的損失補償?shù)确謩e納入縣級以上人民政府公共財政預算。另外,各級林業(yè)主管部門要配合各級政府認真落實工程規(guī)劃和國家有關(guān)政策,森林生態(tài)效益補償基金應重點支持自然保護區(qū),其他林業(yè)重點工程、森林防火、病蟲害防治等也要重點支持自然保護區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。
除了增加經(jīng)費投入,各地林業(yè)主管部門還要制定完善、可行的資金管理制度,加大資金監(jiān)管力度。首先,針對公益林建設(shè)項目,要完善三級補償機制,并出臺相關(guān)政策,為自然保護區(qū)建設(shè)和管理工作提供相應的法律支持,使各項管理工作有法可依、有章可循,從根本上解決經(jīng)費侵吞和經(jīng)費濫用問題。其次,自然保護區(qū)管理單位應對以往的經(jīng)濟管理漏洞加以彌補,在地方人才選拔和政府直接管理的配合下,全面提高自然保護區(qū)團隊建設(shè)質(zhì)量,保證合理使用各項資金。最后,由于自然保護區(qū)保護和管理工作屬于一項綜合性、系統(tǒng)性的工作,相關(guān)管理部門可在國家宏觀管理的前提下,對自然保護區(qū)職責加以明確,并合理分配崗位,使管理人員各司其職,以便出現(xiàn)資金亂用問題時能第一時間找到責任人,確保保護區(qū)管理工作順利落實[4]。
我國自然保護區(qū)類型眾多,而且在自然保護區(qū)發(fā)展過程中需要開展較多的建設(shè)項目,而建設(shè)項目建設(shè)期和運營期可能對自然保護區(qū)生物多樣性造成一定的影響,因此,需要結(jié)合保護區(qū)類型、各個項目的性質(zhì),在國家可持續(xù)發(fā)展理念的引導下,結(jié)合當?shù)貙嶋H情況及生態(tài)環(huán)境保護要求,從經(jīng)費管理和監(jiān)督機制上下功夫,形成完善的、與當?shù)靥厣嗥ヅ涞淖匀槐Wo區(qū)建設(shè)與管理模式,確保各項管理制度科學有序落實。例如,我國自然保護區(qū)中林業(yè)保護區(qū)十分常見,因此,有關(guān)部門可結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)開發(fā)特色旅游。這樣不僅能為游客提供更多優(yōu)質(zhì)的旅游資源,而且能確保自然保護區(qū)管理與經(jīng)營協(xié)調(diào)進行。另外,在保護區(qū)開發(fā)過程中,要本著發(fā)展性和前瞻性原則,與相關(guān)科研部門相互配合,構(gòu)建完整的管理體系,確保資金供應充足。同時,要規(guī)范自然保護區(qū)的創(chuàng)收行為。在政企分離的前提下,通過資源補償費、收取門票等方式,支持自然保護區(qū)開展管理工作[5]。
建立自然保護區(qū)考核評估制度,強化對自然保護區(qū)的監(jiān)督,是提高自然保護區(qū)管理水平、實現(xiàn)自然保護區(qū)有效管理的重要措施。一是自然保護區(qū)要強化目標管理,實行目標責任制。二是各級林業(yè)主管部門要加強對自然保護區(qū)保護和管理工作的監(jiān)督,同時要積極支持和配合森林資源監(jiān)督等部門開展對自然保護區(qū)保護、管理工作的監(jiān)督,鼓勵和支持社會團體、個人和媒體對自然保護區(qū)的保護、管理等方面進行監(jiān)督。
各級林業(yè)主管部門要積極爭取各級政府和有關(guān)部門大力支持自然保護區(qū)事業(yè),理順自然保護區(qū)管理體制,解決好自然保護區(qū)的機構(gòu)、級別、編制、經(jīng)費和管理權(quán)限等問題,改變一些自然保護區(qū)“劃而不建、建而不管、管而不嚴”和“有牌子、沒機構(gòu)、沒經(jīng)費、沒人員”的局面,切實把自然保護區(qū)建設(shè)好、管理好。
在現(xiàn)代社會發(fā)展中,強化自然保護區(qū)建設(shè)與管理至關(guān)重要,因為其與國家可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。因此,相關(guān)部門需提高對此項工作的重視程度,從經(jīng)費管理、人才培養(yǎng)及管理方式創(chuàng)新等方面入手,制定完善的經(jīng)營管理策略,以全面提高自然保護區(qū)管理質(zhì)量,促進人與自然和諧相處。