向偉龍

（清遠白灣省級自然保護區(qū)管理處，廣東 清遠 511500）

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，自然環(huán)境問題日益突出。從長遠角度來看，建立自然保護區(qū)并對其加強管理，是維護生態(tài)系統(tǒng)平衡、維持生物多樣性以及保護自然資源的重要手段，有利于促進國家可持續(xù)發(fā)展。

1 強化自然保護區(qū)管理的必要性

隨著人類文明的發(fā)展與進步，自然保護事業(yè)逐漸興起，并受到人們的關(guān)注。強化自然保護區(qū)管理，可對生物物種和自然生態(tài)環(huán)境進行合理保護，確保人類生產(chǎn)生活與自然發(fā)展規(guī)律相符，促進人與自然和諧相處，為人類及其他生物提供健康的生存和發(fā)展環(huán)境。因此，對自然保護區(qū)加強管理十分重要［1］。

2 我國自然保護區(qū)管理存在的問題

2.1 專業(yè)管理人才缺乏

目前，我國負責自然保護區(qū)管理工作的人員主要來自政府部門，這些人員欠缺生態(tài)環(huán)境保護和林業(yè)資源管理方面的知識。另外，我國80%以上的自然保護區(qū)位于西部地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，相比其他地方其面臨的環(huán)境問題類型更多、嚴重程度也更大，對管理人員的素質(zhì)要求更高，也需要更多工作人員來穩(wěn)步推進各項工作。但由于當前就職人員數(shù)量有限，綜合工作素質(zhì)還有待提升，加之常規(guī)性管理工作內(nèi)容較多，致使相關(guān)管理人員無法將更多的時間和精力投入自然保護區(qū)管理工作，而且自身專業(yè)能力無法滿足工作需求。

2.2 經(jīng)費投入不足

在自然保護區(qū)建設(shè)與管理過程中，相關(guān)部門需要投入較多資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進、廣告宣傳及科學研究等，以確保自然保護區(qū)建設(shè)成效。近年來，針對自然保護區(qū)建設(shè)，國家出臺了很多管理政策，但在經(jīng)費投入方面仍面臨較大問題，特別是經(jīng)費管理方面，一直采用粗放式管理辦法，導致自然保護區(qū)管理水平低下，不利于自然保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展［2］。

2.3 管理方式落后

目前，我國很多自然保護區(qū)依然采用粗放化管理理念，缺乏對自然保護區(qū)的細節(jié)化管理。部分自然保護區(qū)由事業(yè)單位負責管理，采用企業(yè)化運營模式，導致一些帶有公益色彩的自然保護區(qū)淪為地方政府的獲利手段。此外，個別基層管理單位不能按照管理規(guī)定對自然保護區(qū)進行管理，工作人員思想落后，缺乏現(xiàn)代化管理思想，導致管理質(zhì)量低下。

3 強化自然保護區(qū)管理的有效途徑

3.1 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的管理隊伍

為全面提高我國自然保護區(qū)管理質(zhì)量，需要構(gòu)建一支專業(yè)的管理隊伍。各級林業(yè)主管部門要制定人才發(fā)展和培訓計劃，并將人才保障作為自然保護區(qū)管理工作考核評估指標之一。聘請管理人員時，要求其具備負責的工作態(tài)度和先進的管理理念，并且具備基本生態(tài)常識，如動植物棲息地保護、藥材的合理開發(fā)與利用、林木資源管理等方面的知識。同時，在建設(shè)現(xiàn)代化自然保護區(qū)的過程中，不僅要合理解決區(qū)域內(nèi)居民遷移問題，而且要下達相關(guān)優(yōu)惠政策吸引更多優(yōu)秀青年參與自然保護區(qū)管理工作，為自然保護區(qū)建設(shè)注入新鮮活力，全面提高自然保護區(qū)建設(shè)與管理質(zhì)量和效率［3］。另外，要進一步強化管理人員、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)；推行關(guān)鍵崗位培訓，加強各類人員的業(yè)務培訓，不斷提高現(xiàn)有管理人員素質(zhì)。

3.2 增加資金投入并建立完善的資金管理制度

政府投入是自然保護區(qū)資金的穩(wěn)定來源，因此，各級林業(yè)主管部門和自然保護區(qū)管理機構(gòu)要積極爭取地方政府對自然保護區(qū)建設(shè)管理工作的關(guān)心和支持，使自然保護區(qū)發(fā)展建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將自然保護區(qū)管理經(jīng)費、人員社會保障以及保護對象造成的損失補償?shù)确謩e納入縣級以上人民政府公共財政預算。另外，各級林業(yè)主管部門要配合各級政府認真落實工程規(guī)劃和國家有關(guān)政策，森林生態(tài)效益補償基金應重點支持自然保護區(qū)，其他林業(yè)重點工程、森林防火、病蟲害防治等也要重點支持自然保護區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。

除了增加經(jīng)費投入，各地林業(yè)主管部門還要制定完善、可行的資金管理制度，加大資金監(jiān)管力度。首先，針對公益林建設(shè)項目，要完善三級補償機制，并出臺相關(guān)政策，為自然保護區(qū)建設(shè)和管理工作提供相應的法律支持，使各項管理工作有法可依、有章可循，從根本上解決經(jīng)費侵吞和經(jīng)費濫用問題。其次，自然保護區(qū)管理單位應對以往的經(jīng)濟管理漏洞加以彌補，在地方人才選拔和政府直接管理的配合下，全面提高自然保護區(qū)團隊建設(shè)質(zhì)量，保證合理使用各項資金。最后，由于自然保護區(qū)保護和管理工作屬于一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，相關(guān)管理部門可在國家宏觀管理的前提下，對自然保護區(qū)職責加以明確，并合理分配崗位，使管理人員各司其職，以便出現(xiàn)資金亂用問題時能第一時間找到責任人，確保保護區(qū)管理工作順利落實［4］。

3.3 創(chuàng)新自然保護區(qū)管理方式

我國自然保護區(qū)類型眾多，而且在自然保護區(qū)發(fā)展過程中需要開展較多的建設(shè)項目，而建設(shè)項目建設(shè)期和運營期可能對自然保護區(qū)生物多樣性造成一定的影響，因此，需要結(jié)合保護區(qū)類型、各個項目的性質(zhì)，在國家可持續(xù)發(fā)展理念的引導下，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況及生態(tài)環(huán)境保護要求，從經(jīng)費管理和監(jiān)督機制上下功夫，形成完善的、與當?shù)靥厣嗥ヅ涞淖匀槐Ｗo區(qū)建設(shè)與管理模式，確保各項管理制度科學有序落實。例如，我國自然保護區(qū)中林業(yè)保護區(qū)十分常見，因此，有關(guān)部門可結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)開發(fā)特色旅游。這樣不僅能為游客提供更多優(yōu)質(zhì)的旅游資源，而且能確保自然保護區(qū)管理與經(jīng)營協(xié)調(diào)進行。另外，在保護區(qū)開發(fā)過程中，要本著發(fā)展性和前瞻性原則，與相關(guān)科研部門相互配合，構(gòu)建完整的管理體系，確保資金供應充足。同時，要規(guī)范自然保護區(qū)的創(chuàng)收行為。在政企分離的前提下，通過資源補償費、收取門票等方式，支持自然保護區(qū)開展管理工作［5］。

3.4 建立自然保護區(qū)考核評估與監(jiān)督制度

建立自然保護區(qū)考核評估制度，強化對自然保護區(qū)的監(jiān)督，是提高自然保護區(qū)管理水平、實現(xiàn)自然保護區(qū)有效管理的重要措施。一是自然保護區(qū)要強化目標管理，實行目標責任制。二是各級林業(yè)主管部門要加強對自然保護區(qū)保護和管理工作的監(jiān)督，同時要積極支持和配合森林資源監(jiān)督等部門開展對自然保護區(qū)保護、管理工作的監(jiān)督，鼓勵和支持社會團體、個人和媒體對自然保護區(qū)的保護、管理等方面進行監(jiān)督。

各級林業(yè)主管部門要積極爭取各級政府和有關(guān)部門大力支持自然保護區(qū)事業(yè)，理順自然保護區(qū)管理體制，解決好自然保護區(qū)的機構(gòu)、級別、編制、經(jīng)費和管理權(quán)限等問題，改變一些自然保護區(qū)“劃而不建、建而不管、管而不嚴”和“有牌子、沒機構(gòu)、沒經(jīng)費、沒人員”的局面，切實把自然保護區(qū)建設(shè)好、管理好。

4 結(jié)語

在現(xiàn)代社會發(fā)展中，強化自然保護區(qū)建設(shè)與管理至關(guān)重要，因為其與國家可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。因此，相關(guān)部門需提高對此項工作的重視程度，從經(jīng)費管理、人才培養(yǎng)及管理方式創(chuàng)新等方面入手，制定完善的經(jīng)營管理策略，以全面提高自然保護區(qū)管理質(zhì)量，促進人與自然和諧相處。