楊正丹 尹德志

（西華大學馬克思主義學院，四川 成都 610039）

黨的十九大報告強調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是破解我國“三農(nóng)”問題的金鑰匙，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設指明了方向。鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興和組織振興，其中人才振興對建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)揮著關鍵作用［1］。鄉(xiāng)村振興，發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，人才的質(zhì)量與數(shù)量直接影響鄉(xiāng)村振興的成效，因此，要出臺并實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手［2］。

1 人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐

發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力［2］。黨的十八大以來，黨中央堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進黨和國家各項事業(yè)，根據(jù)新的實踐需要，多次對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的發(fā)展做出重要指示。為解決鄉(xiāng)村人才問題，需要培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

鄉(xiāng)村振興，關鍵靠人。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點是產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺需要大量愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的人才，能將先進的現(xiàn)代化技術應用到農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、規(guī)范化和科技化，拓寬產(chǎn)業(yè)渠道，助推產(chǎn)業(yè)振興［3］。生態(tài)宜居是人民美好生活需要的一個重要方面，需要儲備和構建一支環(huán)境治理、環(huán)境規(guī)劃等方面的人才隊伍，助力鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)化，為農(nóng)民提供宜居的生活環(huán)境。農(nóng)村需要大量的高素質(zhì)傳播學人才，有效地踐行社會主義核心價值觀弘揚優(yōu)秀的時代文化，提升廣大農(nóng)民的精神面貌和道德風尚，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。鄉(xiāng)村治理需要具有現(xiàn)代化社會治理理念和治理手段的相關人才參與其中，以提高新時代我國鄉(xiāng)村治理效能。解決村民就業(yè)和收入的問題，是實現(xiàn)生活富裕的關鍵點。對此，需要基層政府、新鄉(xiāng)賢、大學生村官通過招商引資，引進龍頭企業(yè)入駐鄉(xiāng)村。

2 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人才振興面臨的現(xiàn)實困境

2.1 農(nóng)村人口快速減少，鄉(xiāng)村振興人才數(shù)量不足

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。其中，不充分主要是指農(nóng)村發(fā)展不充分，不平衡主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。農(nóng)民在農(nóng)村以農(nóng)副產(chǎn)品為主要收入，但是農(nóng)副產(chǎn)品易受氣候變化的影響，因此，“穩(wěn)定的收入”成為農(nóng)民的基本要求。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進，使農(nóng)村人口單向流向城市。隨著大量農(nóng)民進城務工和年輕人升學，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象越來越明顯，農(nóng)村人力資源大量涌向城市，農(nóng)村人口快速減少，鄉(xiāng)村振興人才數(shù)量嚴重不足。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2019年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達60.60%，同比增長1.02%［4］，全國農(nóng)民工總量29077萬人，同比增長0.8%，并逐年呈上升趨勢［5］。

2.2 人才培育機制缺失，鄉(xiāng)村振興人才質(zhì)量不高

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是開啟建設現(xiàn)代化強國新征程的必然選擇，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，尤其是加強對農(nóng)村失地農(nóng)民的培養(yǎng)。從實際培訓情況來看，培育機制欠缺系統(tǒng)性與先進性，在涉農(nóng)人才培養(yǎng)上沒有形成社會合力；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)村技能型人才接受培訓的意識淡??；固化的培訓方式與途徑無法滿足農(nóng)民多樣化的需求。另外，鄉(xiāng)村人才處于不同的行業(yè)，培養(yǎng)缺乏精準化，人才培育機制缺失，鄉(xiāng)村振興人才質(zhì)量不高，需要不斷完善鄉(xiāng)村人才培訓體制機制，提高人才培育質(zhì)量。

2.3 人才資源配置信息化水平不高，使用效率低下

信息技術促進城鄉(xiāng)勞動力資源合理流動，有利于農(nóng)村人才自由遷徙。隨著信息技術的深入發(fā)展，人類社會不斷地向信息社會邁進，信息技術對于就業(yè)的影響也越來越突出。雖然現(xiàn)在很多農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡通信都比較方便，但沒有有效地利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術優(yōu)化人才資源配置，導致人才資源配置信息化水平不高，無法實現(xiàn)人才跨地區(qū)流動、跨行業(yè)流動，人才使用效率不高。人才資源配置信息化水平不高主要表現(xiàn)在以下方面。

第一，傳統(tǒng)的人才管理模式。傳統(tǒng)的人才管理模式不能很好地利用數(shù)字信息化進行數(shù)據(jù)更新，使得人才上崗與辭退的信息失去時效性，就會出現(xiàn)崗位空缺或一崗多人的情況；人員上崗的具體安排和落實情況含糊不清，在人員工作安排上出現(xiàn)“有力無處使，有事無人做”的現(xiàn)象，嚴重影響人事部的辦公效率和人才使用率。

第二，非自動化辦公。關于鄉(xiāng)村振興的項目缺失長期性和持續(xù)性，是因為鄉(xiāng)村人才流動性大，加之沒有有效利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等相關技術對項目的具體實施事項進行詳細的記錄和資料整理分析，導致很多項目的實施因為人才流動而出現(xiàn)無人接手、無法實施或者實施過程失去初衷的現(xiàn)象。

第三，缺乏數(shù)字化人才供需平臺。缺乏供需平臺的搭建和沒有有效利用新媒體對接“人才”與“崗位”，人才資源配置信息化水平不高嚴重阻礙了跨地區(qū)、跨職業(yè)的人才就職，造成人才閑置浪費。

人力資源配置信息不對稱導致“有力無處使，有事無人做”，因此，必須高度重視和加強信息技術在農(nóng)村的使用，采取有效的措施縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，提升人才資源配置信息化水平，提高鄉(xiāng)村人才使用效率。

3 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人才振興路徑優(yōu)化建議

“地誰來種、村誰來建、農(nóng)民誰來帶”成為鄉(xiāng)村振興必須面對的現(xiàn)實問題。毫無疑問，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)民要富裕，破解人才瓶頸制約是關鍵。對此，需要通過外部吸引人才和內(nèi)部培養(yǎng)人才，打造高素質(zhì)、高水平、愛農(nóng)村、肯吃苦的人才隊伍，助力鄉(xiāng)村人才振興，為建設現(xiàn)代化強國提供有力支撐。

3.1 挖掘鄉(xiāng)村現(xiàn)有人力資源潛力，將人力轉(zhuǎn)化為人才

習近平總書記強調(diào)，要想推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意“上山下鄉(xiāng)”、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。

挖掘鄉(xiāng)村現(xiàn)有人力資源，將人力轉(zhuǎn)化為人才，需要加大職業(yè)農(nóng)民培育力度，強化新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓。通過采取“技能+專業(yè)+文化素養(yǎng)”教育教學模式，以田間為課堂有效地將理論與實踐相結合，推動農(nóng)村技能培訓精準化和常態(tài)化。

此外，堅持農(nóng)民的主體地位，堅持農(nóng)民群眾的主觀能動性，將農(nóng)民自主經(jīng)營作為主旋律，以此來最大化地調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，消滅消極因素，保證公平、公正、公開的原則，保障所有農(nóng)民的合法權益，使他們成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主要依靠者和受益者。在此基礎上，應建立健全科學的人才評價激勵制度。同時，要進一步督促職業(yè)農(nóng)民實名注冊、職稱認定、信息檔案登記等方面的信息完善；要建立健全新型職業(yè)農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，進而增強鄉(xiāng)村人才的榮譽感、獲得感、歸屬感。

3.2 拓寬鄉(xiāng)村人才資源引進渠道，將外力轉(zhuǎn)化為內(nèi)力

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元化決定了鄉(xiāng)村人才的多樣性、廣泛性，同時需要其各盡其能，以先進代替落后，以先富帶動后富，以點帶面、從局部到全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。同時，政策扶持是必不可少的，如通過多渠道培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才，大力開發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬人民致富道路。引進人才需要分清主次，更要因地制宜且能長效持久，要針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及其長遠發(fā)展有針對性地引進與之匹配的人才，不能“越俎代庖”。

從外部引進人才是激發(fā)農(nóng)村潛在活力、改善農(nóng)村傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)模式、使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)適應時代發(fā)展、提升農(nóng)民收入與生活水平的有效途徑，他們能帶來高新技術及創(chuàng)新思維，聚眾家所長，擇適時以發(fā)展。把引進的人才留住，實際上就是一個阻止和扭轉(zhuǎn)“鄉(xiāng)村空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化”加劇趨勢、聚集鄉(xiāng)村人氣，以此來激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力與動力的問題。

有“梧桐樹”才能引來“金鳳凰”，因此，應吸引各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓農(nóng)村成為其施展才華的廣闊天地［6］?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。通過政策引領、激勵機制、情感寄托等方式吸引各界黨政干部、技術人才及相關企業(yè)等投身鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)。鄉(xiāng)村對于人力資源的需求主要是基于當前鄉(xiāng)村社會發(fā)展的實際需要而產(chǎn)生的，政府應以自身變革和能力提升為引領，改革宏觀人力資源管理制度，鼓勵各行精英人才“上山下鄉(xiāng)”，為鄉(xiāng)村振興貢獻自己的智慧和力量。另外，有關部門需要構建有效的獎勵機制留住人才。

3.3 利用“互聯(lián)網(wǎng)+”整合人才資源，提高人才使用效率

隨著信息技術的深入發(fā)展，人類社會不斷地向信息社會邁進，信息技術對于就業(yè)的影響也越來越突出?！稊?shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》提出要建立數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系，對新時期推進數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的總體思路、發(fā)展目標、重點任務做出明確部署，擘畫了數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新藍圖。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎搭建人才信息平臺進行信息收集、交互和處理，整合人才資源，提升人才使用效率，為農(nóng)村勞動力流動提供了空間和拉力。實施數(shù)字化管理，為求職者和用人單位提供優(yōu)質(zhì)、高效、方便快捷的供需對接服務，更好地配置人才資源、優(yōu)化人才結構。就業(yè)服務部門能快速為就業(yè)者提供準確、高效的就業(yè)指導和信息服務，勞動者可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬獲取就業(yè)信息渠道，充分了解市場需求、當前的政策制度。此外，搭建人才供需對接平臺，能促進人才跨地區(qū)流動、跨行業(yè)流動，提高人才的使用效率，實現(xiàn)人力資源有效調(diào)配，解決“有力無處使，有事無人做”等問題。