王雙

（松原市寧江區(qū)水資源服務(wù)中心，吉林松原 138000）

水資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)水資源總體規(guī)模較大，但受人口基數(shù)的影響，人均水資源占有量仍處于較低水平。水資源短缺與水資源浪費(fèi)共同影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一方面水資源短缺現(xiàn)狀限制了農(nóng)業(yè)水資源的使用量；另一方面農(nóng)業(yè)水資源利用中存在嚴(yán)重的浪費(fèi)問(wèn)題，如部分民眾依然沿用粗放的灌溉模式，導(dǎo)致水資源供需之間的矛盾加劇。在這種背景下，只有對(duì)農(nóng)業(yè)水資源實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，方可促使水資源供需矛盾問(wèn)題得到解決。因此，要深入落實(shí)農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，高效開(kāi)發(fā)、保護(hù)與利用有限的水資源，在緩解水資源供需矛盾的基礎(chǔ)上，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用的內(nèi)涵、原則與路徑

1.1 農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用的內(nèi)涵

水資源是農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)高速發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)用水需求量也越來(lái)越高，加劇了農(nóng)業(yè)用水供需矛盾。為解決這一問(wèn)題，需將可持續(xù)發(fā)展理念貫徹于農(nóng)業(yè)用水實(shí)踐中，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制。具體來(lái)講，農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用指的是依據(jù)相關(guān)政策，科學(xué)管理農(nóng)業(yè)水資源，對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)中水資源的分配比重進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)用一系列現(xiàn)代化可持續(xù)利用技術(shù)，在滿足當(dāng)代人需求的基礎(chǔ)上，避免對(duì)未來(lái)的水資源利用產(chǎn)生不良影響［1］。

1.2 農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用的基本原則

第一，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重。在開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)水資源時(shí)，一方面要充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求，制訂開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃；另一方面要考慮自然資源的承受能力，嚴(yán)格遵循自然發(fā)展規(guī)律，避免出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，以切實(shí)保護(hù)水資源的可再生與修復(fù)功能。第二，節(jié)約用水。農(nóng)業(yè)水資源供需失衡問(wèn)題的出現(xiàn)，很大一方面原因在于水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。以傳統(tǒng)灌溉模式為例，在水資源輸送以及噴灑的過(guò)程中，皆會(huì)消耗掉大量的水資源。同時(shí)，部分農(nóng)戶不能夠準(zhǔn)確把握灌溉量與灌溉次數(shù)，導(dǎo)致過(guò)量的水資源無(wú)法完全被作物吸收，這樣就形成了嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)問(wèn)題。因此，要將節(jié)約用水原則貫穿于農(nóng)業(yè)水資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程中，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)水資源的利用效率，有效緩解農(nóng)業(yè)水資源的供需矛盾。第三，因地制宜。不同地區(qū)的自然條件具有差異化，且農(nóng)業(yè)發(fā)展特征各不相同。因此，在開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)水資源時(shí)，需充分考慮當(dāng)?shù)氐木唧w情況、發(fā)展?jié)摿Φ?，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用策略，促使策略方案的可行性、實(shí)用性得到保證［2］。例如，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)水資源短缺問(wèn)題主要由水資源季節(jié)性差異所導(dǎo)致，因此在制訂農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用方案時(shí)，需將水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，蓄積雨季降雨資源，用于旱季農(nóng)田灌溉中。而一些地區(qū)農(nóng)業(yè)水資源短缺由水環(huán)境污染所導(dǎo)致，則要將污染治理作為工作的重點(diǎn)，統(tǒng)籌治理農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染等，逐步改善農(nóng)業(yè)水環(huán)境。

1.3 農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用的基本路徑

為使農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用目的得以實(shí)現(xiàn)，可從以下3方面著手。第一，控制水資源使用。為提高農(nóng)業(yè)水資源使用效率，需科學(xué)評(píng)測(cè)各個(gè)地區(qū)、不同作物的實(shí)際用水需求。同時(shí)，充分考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源情況與環(huán)境的承受能力，嚴(yán)格控制水資源的使用，保證用水方式合理，禁止用水量超出環(huán)境承載力［3］。第二，防控水污染?，F(xiàn)階段水環(huán)境污染問(wèn)題較為嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水資源供需矛盾進(jìn)一步加劇。因此，要積極引入現(xiàn)代化技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，嚴(yán)格管控污水排放，逐步改善農(nóng)業(yè)水環(huán)境。第三，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式容易造成嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)問(wèn)題，如部分農(nóng)戶長(zhǎng)期沿用大水漫灌技術(shù)，不能夠積極應(yīng)用滴灌、微灌等一系列現(xiàn)代化灌溉技術(shù)，導(dǎo)致在灌溉過(guò)程中浪費(fèi)掉大量寶貴的水資源。因此，應(yīng)逐步構(gòu)建節(jié)水型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加快節(jié)水型社會(huì)構(gòu)建步伐。相關(guān)部門需向民眾積極推廣符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)需求的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，升級(jí)改造農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，更加科學(xué)高效地利用農(nóng)業(yè)水資源。

2 現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題

2.1 供需矛盾嚴(yán)峻

河流、水庫(kù)是我國(guó)大部分地區(qū)水資源的主要來(lái)源，大氣降水直接影響著水資源總量。受人類活動(dòng)等諸多因素的影響，近年來(lái)地表水資源量呈現(xiàn)出不斷減少的態(tài)勢(shì)，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)河道斷流等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)水資源面臨十分嚴(yán)峻的供給形勢(shì)。例如，由于生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，近些年頻繁出現(xiàn)干旱等氣候?yàn)?zāi)害，年降雨量整體偏少，導(dǎo)致地表水資源量隨之減少，不能夠充分滿足農(nóng)業(yè)用水需求。同時(shí)，城市化的推進(jìn)使城市生活、工業(yè)領(lǐng)域的用水量逐步增加，導(dǎo)致部分農(nóng)業(yè)水資源遭到城市用水的擠占，加劇了農(nóng)業(yè)用水的供需矛盾［4］。

2.2 水環(huán)境惡化嚴(yán)重

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，逐年增加的生活污水、工業(yè)污水，嚴(yán)重污染了水體環(huán)境。近年來(lái)，社會(huì)民眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)顯著提升，但依然有一些企業(yè)、人員等隨意排放工業(yè)污水與生活污水。再加上現(xiàn)行的水環(huán)境治理體系并不完善，整體治理力度偏小，導(dǎo)致水體環(huán)境受到較為嚴(yán)重的污染與破壞。同時(shí)，一些農(nóng)民所采用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式較為落后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水源污染進(jìn)一步加劇，進(jìn)而導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化等諸多問(wèn)題不斷出現(xiàn)［5］。例如，部分農(nóng)民在農(nóng)作物施肥及病蟲(chóng)害防治實(shí)踐中，著重施用化肥及化學(xué)農(nóng)藥，在雨水作用下，殘留化肥及化學(xué)農(nóng)藥將會(huì)流向地表水體，造成了嚴(yán)重的水環(huán)境污染問(wèn)題。

2.3 水資源利用效率不高

為滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)需求，農(nóng)民群眾需開(kāi)展農(nóng)業(yè)澆灌活動(dòng)。但目前農(nóng)業(yè)水資源的整體利用效率不高，存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。例如，一些農(nóng)民的思想觀念較為落后，不能夠充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要性，一直沿用漫灌等澆灌模式，導(dǎo)致在農(nóng)作物灌溉過(guò)程中浪費(fèi)大量水資源。雖然我國(guó)大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，但受資金等因素的限制作用，節(jié)水灌溉面積依然只占據(jù)較小比例。一些地區(qū)缺乏完善的農(nóng)田水利設(shè)施，或處于年久失修的狀態(tài)，導(dǎo)致水利設(shè)施的節(jié)水作用將難以發(fā)揮。此外，部分地區(qū)沒(méi)有嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)灌溉用水，無(wú)法有效指導(dǎo)與規(guī)范農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)用水行為，經(jīng)常出現(xiàn)大水漫灌等不良用水現(xiàn)象。

2.4 缺乏完善的水資源管理機(jī)制

第一，水務(wù)一體化尚未實(shí)現(xiàn)。目前，在現(xiàn)行水資源管理體制中還存在著諸多問(wèn)題，無(wú)法高效管理與利用水資源，降低了農(nóng)業(yè)水資源利用效率。水資源涉及較多的管理部門，不僅容易出現(xiàn)責(zé)任推諉現(xiàn)象，而且無(wú)法統(tǒng)一管理水利基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致各項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施得不到高效利用，水資源管理效率也大幅度降低。面對(duì)這種情況，亟須加快水務(wù)部門一體化建設(shè)步伐，統(tǒng)籌規(guī)劃水資源的管理和利用工作，以便促使農(nóng)業(yè)水資源的最大效益得到切實(shí)發(fā)揮［6］。第二，農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制不夠完善。現(xiàn)階段，由于部分民眾節(jié)水意識(shí)較弱，而相關(guān)部門也缺乏足夠的宣傳，再加上部分地區(qū)不具備充足的節(jié)水設(shè)施，導(dǎo)致水資源節(jié)約目的難以順利實(shí)現(xiàn)。為節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的節(jié)水政策，但主要采取行政調(diào)控的方式，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用并未充分發(fā)揮，單單依靠行政干預(yù)手段難以達(dá)成預(yù)期效果。

3 農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用與保護(hù)策略

3.1 統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用，緩解供需矛盾

針對(duì)農(nóng)業(yè)水資源供需矛盾突出的問(wèn)題，要統(tǒng)籌利用各類水資源，保證農(nóng)業(yè)水資源的總供給量穩(wěn)定。第一，利用非常規(guī)水。非常規(guī)水替代策略主要是利用現(xiàn)代技術(shù)處理受污染的水資源或尚未得到合理利用的水資源，經(jīng)過(guò)處理后將這部分水資源用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。例如，在具體實(shí)踐中，積極完善污水處理設(shè)施，引入先進(jìn)的污水處理技術(shù)，對(duì)城市、農(nóng)村產(chǎn)生的污水進(jìn)行高效處理，之后應(yīng)用于農(nóng)田灌溉中，從而提高水資源利用率。第二，利用地表水。由于地表水的取用難度較小，已成為農(nóng)業(yè)灌溉的主要用水類型。針對(duì)農(nóng)業(yè)水資源不足的現(xiàn)狀，要全面調(diào)研、了解地區(qū)河湖分布情況，將河流、湖泊及水庫(kù)水等各類地表水資源充分利用起來(lái)。同時(shí)，科學(xué)管理與監(jiān)測(cè)蓄水工程，加大水庫(kù)、河道的興建力度，經(jīng)常開(kāi)展加固清淤等工作，促使水庫(kù)等水利工程的蓄水量得到提高，將其防洪抗旱作用全面發(fā)揮出來(lái)［7］。第三，開(kāi)發(fā)地下水。通過(guò)開(kāi)發(fā)利用地下水資源，天然降水不足的現(xiàn)狀能夠得到有效緩解。但要注意的是，如果過(guò)度開(kāi)發(fā)地下水資源，將容易出現(xiàn)地下水資源危機(jī)。因此，在開(kāi)發(fā)利用實(shí)踐中，需協(xié)調(diào)統(tǒng)一開(kāi)采、管理與保護(hù)之間的關(guān)系，牢牢堅(jiān)持適度開(kāi)發(fā)的原則，避免出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)采等不良情況。

3.2 推進(jìn)污染治理，保護(hù)農(nóng)業(yè)水資源

近年來(lái)，自然水體受污染的情況日益嚴(yán)重，進(jìn)一步激化了農(nóng)業(yè)水資源的供需矛盾。因此，相關(guān)部門需制訂完善的水資源污染防治方案，科學(xué)阻控，截?cái)嗨廴緛?lái)源，逐步改善自然水體環(huán)境。針對(duì)工業(yè)廢水與生活污水造成的污染，需依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格監(jiān)督管理污水流域的上下游，構(gòu)建完善的水資源水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，動(dòng)態(tài)了解流域水質(zhì)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與治理水污染問(wèn)題。如果企業(yè)等主體出現(xiàn)隨意排放污水等行為，且造成了嚴(yán)重的后果，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。同時(shí)，綜合利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等一系列形式向民眾廣泛宣傳水污染的危害，增強(qiáng)民眾的水資源保護(hù)意識(shí)，避免隨意排放未經(jīng)處理的廢水與污水。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的水源污染問(wèn)題，需積極推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量化行動(dòng)，探索與研發(fā)新型農(nóng)業(yè)投入品、無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)等，對(duì)化肥、農(nóng)藥等有害投入品的使用量進(jìn)行嚴(yán)格限制［8］。此外，積極開(kāi)展污水資源化利用工作，引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)在分類處理與排放各類污水的基礎(chǔ)上，建設(shè)污水循環(huán)利用系統(tǒng)，二次利用廢水、污水，這樣既可以控制水污染問(wèn)題，又能夠提高水資源的利用效率。

3.3 發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源利用效率

為促使農(nóng)業(yè)水資源短缺及水資源浪費(fèi)問(wèn)題得到解決，需加快節(jié)水型農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。第一，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。綜合考慮地區(qū)環(huán)境條件與耕作制度，擴(kuò)大節(jié)水型作物的種植面積，引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐步構(gòu)建節(jié)水型作物種植結(jié)構(gòu)。第二，推廣節(jié)水澆灌技術(shù)。目前，一些民眾在農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)踐中主要采用大水漫灌等形式進(jìn)行澆灌，導(dǎo)致水資源遭到嚴(yán)重浪費(fèi)。針對(duì)這種情況，相關(guān)職能部門需加大節(jié)水澆灌技術(shù)推廣力度，積極推廣應(yīng)用膜下微灌、噴灌等一系列節(jié)水技術(shù)，逐步擴(kuò)大節(jié)水灌溉的覆蓋面積，遏制農(nóng)業(yè)澆灌環(huán)節(jié)所造成的水資源浪費(fèi)問(wèn)題。由于這些節(jié)水技術(shù)前期需投入一定的成本，為緩解地方民眾的經(jīng)濟(jì)壓力，政府部門也可推行針對(duì)性的扶持政策，給予農(nóng)戶適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)民眾應(yīng)用節(jié)水技術(shù)的積極性。第三，建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施。一方面能夠增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)干旱、洪澇等自然災(zāi)害的抵抗能力，另一方面能夠高效分配和利用不同季節(jié)的雨水資源。因此，相關(guān)部門需增加資源投入，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作穩(wěn)步開(kāi)展。同時(shí)，要積極改造、維護(hù)現(xiàn)有的水利設(shè)施，做好加固清淤等工作，提高水利設(shè)施的蓄水量，充分發(fā)揮水利設(shè)施的防洪抗旱功效［9］。

3.4 完善節(jié)水機(jī)制，遏制水資源浪費(fèi)

第一，增強(qiáng)民眾的節(jié)水意識(shí)。目前，社會(huì)公眾的生態(tài)文明意識(shí)顯著增強(qiáng)，但部分人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中依然容易出現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源浪費(fèi)行為，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。針對(duì)這種情況，需對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要性進(jìn)行廣泛宣傳，促使公眾的節(jié)水意識(shí)、節(jié)水素質(zhì)等得到提升。在具體實(shí)踐中，要綜合利用傳統(tǒng)媒體、新媒體等，擴(kuò)大宣傳工作的覆蓋面，鼓勵(lì)民眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中自覺(jué)踐行節(jié)水要求，主動(dòng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)灌溉模式，積極應(yīng)用現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉技術(shù)，促使農(nóng)業(yè)水資源浪費(fèi)問(wèn)題得到根本性解決［10］。第二，完善水權(quán)價(jià)格機(jī)制。借鑒與學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的水權(quán)制度經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的水權(quán)制度進(jìn)行逐步完善，如區(qū)別管理地表水資源與地下水資源等。在制定水權(quán)機(jī)制時(shí)，要充分考慮各類水資源的總體存儲(chǔ)量、開(kāi)采難度等因素，科學(xué)劃分有限的水資源，制定取水界限，避免出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)采問(wèn)題［5］。在制定農(nóng)業(yè)用水水價(jià)時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民群眾的收入狀況、支付能力等，合理設(shè)定水價(jià)。同時(shí)，為提升水資源分配的合理性，需在采用行政干預(yù)手段的基礎(chǔ)上，引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，完善水權(quán)交易市場(chǎng)。這樣能夠在不同地區(qū)有效轉(zhuǎn)移水資源，促使水資源分布不均衡問(wèn)題得到解決。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用是緩解農(nóng)業(yè)水資源供需矛盾的關(guān)鍵舉措，也是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?，F(xiàn)階段，在農(nóng)業(yè)水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中還存在較多問(wèn)題，如供需矛盾嚴(yán)峻，水環(huán)境污染嚴(yán)重，水資源浪費(fèi)情況普遍，節(jié)水機(jī)制不夠健全等，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水資源得不到高效利用，也對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不利影響。因此，相關(guān)部門需從非常規(guī)水替代，水污染治理，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，完善節(jié)水機(jī)制等諸多方面著手，于農(nóng)業(yè)水資源利用中全面貫穿可持續(xù)發(fā)展理念，更加高效地利用農(nóng)業(yè)水資源，遏制水資源污染及浪費(fèi)問(wèn)題。同時(shí)，民眾、企業(yè)等各類用水主體要增強(qiáng)自身的節(jié)水意識(shí)，主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)水資源管理，踐行可持續(xù)發(fā)展理念。此外，在未來(lái)發(fā)展中，要積極借鑒學(xué)習(xí)其他國(guó)家、地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，聯(lián)系我國(guó)實(shí)際情況，創(chuàng)造性優(yōu)化農(nóng)業(yè)水資源利用管理體系。