林劌 何桂明

（雷州市種子管理站，廣東 雷州 524200）

雷州市地處廣東省西南部，農(nóng)作物種質(zhì)資源豐富。隨著城市化的推進(jìn)及農(nóng)業(yè)新品種的推廣，當(dāng)?shù)氐墓爬系胤狡贩N、古老育成種、野生近緣和瀕危野生種質(zhì)資源等正在不斷消逝。為此，在2016年廣東省第三次啟動(dòng)農(nóng)作物種質(zhì)資源的普查和收集的背景下，雷州市相關(guān)農(nóng)業(yè)部門以實(shí)地訪問和資源調(diào)查的形式，對(duì)該市的農(nóng)作物種質(zhì)資源進(jìn)行普查和收集，發(fā)現(xiàn)雷州市在農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)方面存在一些問題，如種質(zhì)資源流失，保護(hù)力度不足，執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)，經(jīng)費(fèi)投入不足以及開發(fā)利用不足等。針對(duì)這些問題，從加強(qiáng)政策扶持和資金支持，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，健全規(guī)章制度，深化種質(zhì)資源研究等方面提出有效對(duì)策，以進(jìn)一步推進(jìn)雷州市農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)工作有序開展。

1 農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)的重要性

第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)的工作結(jié)果顯示，農(nóng)作物種質(zhì)資源形勢(shì)較為嚴(yán)峻，對(duì)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)迫在眉睫。

1.1 農(nóng)作物種質(zhì)資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)作物種質(zhì)資源也被稱為品種資源、農(nóng)用植物遺傳資源和基因資源，是生物多樣性的重要組成部分，是建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，也是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.2 農(nóng)作物種質(zhì)資源是保障國(guó)家糧食安全的基石

農(nóng)作物種質(zhì)資源是保障國(guó)家糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)支撐，同時(shí)也是重要農(nóng)產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略性資源。為提升農(nóng)作物的品質(zhì)與產(chǎn)量，破解種業(yè)發(fā)展過程中“卡脖子”難題，打贏種業(yè)翻身仗，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫(kù)建設(shè)，有效解決種質(zhì)資源的保護(hù)與利用問題。

1.3 農(nóng)作物種質(zhì)資源是維護(hù)生態(tài)安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)

物種的多樣性使農(nóng)作物種質(zhì)資源之間形成一條有機(jī)的生命鏈，如果其中某些物種滅絕，都會(huì)使其中某一環(huán)節(jié)遭到破壞，進(jìn)而極大影響其他環(huán)節(jié)的生存與發(fā)展。隨著工業(yè)化水平的不斷提升，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境因水庫(kù)、工廠、道路等設(shè)施建設(shè)而遭到破壞，使自然生態(tài)環(huán)境變得更加脆弱，導(dǎo)致部分生物物種瀕臨滅絕，使自然資源無法滿足人類的需求，進(jìn)而影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的和諧與平衡。由此可見，生物物種的喪失對(duì)生態(tài)安全的破壞是致命的。

1.4 農(nóng)作物種質(zhì)資源是遺傳研究和優(yōu)質(zhì)品種選育的基礎(chǔ)

豐富的種質(zhì)資源是提升農(nóng)作物品質(zhì)、產(chǎn)量的先天條件。隨著人口的增加，對(duì)糧食的需求量越來越大，糧食已經(jīng)成為世界性問題。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需不斷提高糧食單位面積產(chǎn)量，而良種選育是提高糧食單位面積產(chǎn)量的首要因素。目前沒有任何科技能制造基因，優(yōu)質(zhì)品種選育主要依靠遺傳基因的多樣性，而種質(zhì)資源的多樣性是豐富遺傳基因的基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)品種選育實(shí)質(zhì)上是對(duì)種質(zhì)資源進(jìn)行改良再加工。由此可見，保護(hù)農(nóng)作物種質(zhì)資源是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

1.5 農(nóng)作物種質(zhì)資源具有不可再生和不可創(chuàng)造性

農(nóng)作物種質(zhì)資源也被稱為基因資源，是一種不可創(chuàng)造、不可再生的戰(zhàn)略性資源，一旦消失，就無法再創(chuàng)造或恢復(fù)。在保護(hù)認(rèn)識(shí)不足、管理體系不健全、生態(tài)環(huán)境的惡化及耕作模式改變等因素的影響下，農(nóng)作物種質(zhì)資源處于自生自滅狀態(tài)，且多數(shù)品種正逐漸瀕危，給農(nóng)作物生產(chǎn)安全帶來無法彌補(bǔ)的損失。因此，需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種質(zhì)資源的安全保護(hù)，防止物種遺傳基因消失。

1.6 農(nóng)作物種質(zhì)資源具有唯一性

每個(gè)品種的遺傳基因都是獨(dú)一無二的，是具有唯一性的，這種特性是對(duì)病蟲害抗性的進(jìn)化以及對(duì)特定生長(zhǎng)條件和氣候適應(yīng)的結(jié)果。

2 農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)面臨的問題

雷州市全面開展農(nóng)作物種質(zhì)資源普查和收集工作，發(fā)現(xiàn)在種質(zhì)資源保護(hù)中面臨一些問題，具體如下。

2.1 種質(zhì)資源流失

2.1.1 種質(zhì)資源自然流失。在地區(qū)氣候、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等客觀因素的影響下，各種農(nóng)作物的種植面積出現(xiàn)不同程度的消長(zhǎng)現(xiàn)象，部分農(nóng)作物種質(zhì)資源呈現(xiàn)自然流失的現(xiàn)象［1］。此外，荒地開墾、城鎮(zhèn)化建設(shè)等在一定程度上也會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化、生物多樣性遭受破壞，導(dǎo)致野生近緣植物資源賴以生存繁衍的棲息地減少，地方品種大量消失，也在一定程度上致使部分農(nóng)作物瀕臨滅絕。

2.1.2 新品種商業(yè)化推廣加速地方品種流失。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，加速了農(nóng)作物品種的更新?lián)Q代，新品種推廣加速了當(dāng)?shù)剞r(nóng)家特色、傳統(tǒng)古老的地方農(nóng)作物品種的流失。農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集調(diào)查結(jié)果顯示，近年來，有93%的種子已經(jīng)消失，除了野生稻、光頭麥、馬爾科等老品種還有少量種植，并得到延續(xù)和發(fā)展外，其余均為培育的新品種。

2.2 保護(hù)力度不足

在種質(zhì)資源保護(hù)工作中，雷州市種質(zhì)資源保護(hù)工作力度明顯不足，主要表現(xiàn)在保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，重視與宣傳力度不足，工作未形成常態(tài)化，保護(hù)體系不完善等，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匾恍┱湎≠Y源和野生資源的農(nóng)作物種質(zhì)資源正在逐步減少。

2.2.1 保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。由于民眾尚未意識(shí)到生物多樣性的重要性，缺乏對(duì)農(nóng)作物種質(zhì)資源多樣性的保護(hù)意識(shí)，在生產(chǎn)中一味追求經(jīng)濟(jì)利益。這種行為致使林下平衡生態(tài)遭到破壞，導(dǎo)致生物多樣性和資源量急劇減少［2］。

2.2.2 重視與宣傳力度不足。盡管國(guó)家已經(jīng)對(duì)農(nóng)作物種質(zhì)資源的保護(hù)利用作出中長(zhǎng)期規(guī)劃，但是地方農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)主要依靠個(gè)人行為，地方政府只給予少量的支持，人們對(duì)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)的重視度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。這就導(dǎo)致部分農(nóng)作物種質(zhì)資源正在逐步消減或處于瀕危狀態(tài)。同時(shí)，由于政府對(duì)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)重要性的宣傳力度不足，導(dǎo)致人們對(duì)農(nóng)作物種質(zhì)資源的保護(hù)知之甚少。

2.2.3 種質(zhì)資源普查收集工作未形成常態(tài)化。目前，在農(nóng)作物種質(zhì)資源普查收集和保護(hù)工作中，常常出現(xiàn)主體責(zé)任不清，導(dǎo)致收集和保護(hù)工作未形成常態(tài)化，部分珍稀、古老、名優(yōu)的地方品種逐漸消減，甚至面臨滅絕的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.4 保護(hù)體系不完善。在農(nóng)業(yè)新發(fā)展階段，雷州市尚未建立完善的農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)體系，同時(shí)種質(zhì)資源保護(hù)設(shè)施設(shè)備更新緩慢，導(dǎo)致種質(zhì)資源應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保的基本要求難以得到滿足。

2.3 執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)

近年來，隨著市場(chǎng)需求的變化，野外采挖出售野生植物資源行為較為頻繁。但是，由于我國(guó)關(guān)于農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)的法律法規(guī)多屬于行政法規(guī)層面，實(shí)用性不強(qiáng)，以及農(nóng)作物種質(zhì)資源監(jiān)管部門尚未形成監(jiān)督合力，導(dǎo)致相關(guān)部門對(duì)亂采濫挖及違法交易行為的執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)，難以通過法律途徑進(jìn)行維權(quán)。

2.4 經(jīng)費(fèi)投入不足

在農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)過程中，常常涉及種質(zhì)資源庫(kù)（圃）的建設(shè)與管理、貯存庫(kù)設(shè)備的購(gòu)置與建設(shè)等，這些均需要充足的經(jīng)費(fèi)支持。然而，在農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)方面，多依靠國(guó)家級(jí)、省級(jí)政府的統(tǒng)一部署，地方政府部門缺乏對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)專項(xiàng)資金的長(zhǎng)期投入，使各項(xiàng)農(nóng)作物種質(zhì)資源的保護(hù)措施得不到有效落實(shí)，農(nóng)作物種質(zhì)資源的保護(hù)和收集工作無法正常開展。

2.5 開發(fā)利用不足

雷州市農(nóng)業(yè)部門尚未建立科學(xué)的農(nóng)作物種質(zhì)資源評(píng)價(jià)體系，未有效開發(fā)利用當(dāng)?shù)厥a(chǎn)且群眾接受程度較高的農(nóng)作物種質(zhì)資源，針對(duì)地方優(yōu)質(zhì)品種的病害防治和提純復(fù)壯等研究也相對(duì)滯后，對(duì)種質(zhì)資源的開發(fā)引進(jìn)及新品種的選育創(chuàng)新仍存在不足，導(dǎo)致農(nóng)作物種質(zhì)資源開發(fā)不足，利用效率低［3］，生產(chǎn)上應(yīng)用的農(nóng)作物品種水平低且重復(fù)，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，未能精準(zhǔn)鑒定當(dāng)?shù)胤N質(zhì)資源、全基因組水平基因型，未能深入挖掘新基因，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎S富的種質(zhì)資源未能帶來相應(yīng)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。

3 農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)對(duì)策

針對(duì)雷州市農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)面臨的問題，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，總結(jié)相應(yīng)的保護(hù)對(duì)策，提高對(duì)農(nóng)作物種質(zhì)資源的保護(hù)效果。

3.1 加大政策扶持力度

農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)工作具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、公益性等特點(diǎn)，因此在農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)工作中需加大政策扶持力度。完善的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是有序開展農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)工作的主導(dǎo)因素，除種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作外，還應(yīng)由地方政府牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展和改革委員會(huì)和財(cái)政部等聯(lián)合建立農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成工作合力，統(tǒng)籌做好農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)的發(fā)展規(guī)劃、資金保障、執(zhí)法監(jiān)管等工作，確保農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)工作有效開展，防止農(nóng)作物種質(zhì)資源流失。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)的政策扶持，如在種質(zhì)資源庫(kù)（圃）用地方面給予政策支持、將農(nóng)作物種質(zhì)資源普查收集和保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算等。

3.2 加大農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)力度

3.2.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高保護(hù)意識(shí)。通過電視、會(huì)議、報(bào)刊、微信公眾號(hào)等，以標(biāo)語(yǔ)、短視頻等形式，廣泛宣傳農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)的重要性。同時(shí)，定期開展《中華人民共和國(guó)種子法》《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》等法律法規(guī)的科普宣傳與科學(xué)教育，形成良好的農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)氛圍，提高民眾對(duì)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)的意識(shí)。

3.2.2 做好日常收集與保存工作。加強(qiáng)與省市種質(zhì)資源保護(hù)單位的溝通聯(lián)系，將農(nóng)作物種質(zhì)資源的收集保存納入日常工作，以種子管理站為主體，做好日常收集與保存工作，尤其是做好對(duì)珍稀、瀕危、特有資源與特色地方品種的收集與保存工作，確保優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源不喪失。此外，在日常收集與保存工作中，應(yīng)建立種質(zhì)資源基因庫(kù)（中期種質(zhì)資源保存庫(kù)），設(shè)立種質(zhì)資源保存機(jī)構(gòu)，不斷創(chuàng)新積極探索地方品種快速登記的方法，養(yǎng)成農(nóng)民自留種生產(chǎn)的習(xí)慣等農(nóng)作物種質(zhì)資源保存新機(jī)制，使農(nóng)作物種質(zhì)資源收集和保存工作得以長(zhǎng)期開展［4］。

3.2.3 形成常態(tài)化的種質(zhì)資源保護(hù)機(jī)制。建立完善的農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及多層次、多主體參與制度，明確劃分工作責(zé)任，鼓勵(lì)民眾和各級(jí)組織積極地參與農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)工作，對(duì)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)做到全面覆蓋。農(nóng)作物種質(zhì)資源的收集與保存工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工作，應(yīng)加大地方政府支持力度，建立長(zhǎng)期的支持機(jī)制，確保種質(zhì)資源的收集和保護(hù)工作能長(zhǎng)期開展下去。

3.2.4 完善農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)體系。農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)主要有2種方式，分別為建立資源庫(kù)和建立資源圃。資源庫(kù)一般保存水稻、小麥、玉米、大豆等有性繁殖作物種子，資源圃一般保存果樹、多年生作物等無性繁殖作物種子。因此，必須鼓勵(lì)和支持地方政府因地制宜地建立資源庫(kù)（圃），為農(nóng)作物引種試種、繁殖更新提供良好條件。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)胤N質(zhì)資源的調(diào)查與收集、優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源的引進(jìn)，不斷創(chuàng)新農(nóng)作物種質(zhì)資源，為現(xiàn)代化種業(yè)發(fā)展提供研究材料。

3.3 建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法管理

由地方政府聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境部等監(jiān)督執(zhí)法部門建立執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)督執(zhí)法管理責(zé)任，嚴(yán)厲打擊私自亂采濫挖天然種質(zhì)資源、非法向境外提供種質(zhì)資源等行為。通過加大執(zhí)法監(jiān)管力度，防止優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種質(zhì)資源流失。整合農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，將部分條例上升到法律地位，如此相關(guān)部門才能依法依規(guī)查處侵占、破壞種質(zhì)資源的行為。此外，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)平臺(tái)的開發(fā)和利用，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，斬?cái)喾欠ń灰?，保護(hù)種質(zhì)資源。

3.4 設(shè)立專項(xiàng)資金

為確保農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)工作順利開展，充分發(fā)揮農(nóng)作物種質(zhì)資源保存庫(kù)的作用，相關(guān)部門需設(shè)立專項(xiàng)資金，用于維護(hù)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)設(shè)施的正常運(yùn)行和日常維護(hù)，以及統(tǒng)籌安排農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)的各項(xiàng)工作，長(zhǎng)期、穩(wěn)定地支持農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)正常運(yùn)行。此外，應(yīng)合理安排專項(xiàng)資金，加大在農(nóng)作物種質(zhì)資源研究，保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)方面的資金投入力度，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，充分調(diào)動(dòng)科研人員種質(zhì)資源保護(hù)的積極性，使更多優(yōu)秀的科研人員投入到種質(zhì)資源研究利用工作中。

3.5 深化種質(zhì)資源研究，推進(jìn)種質(zhì)資源開發(fā)利用

鼓勵(lì)、支持科研機(jī)構(gòu)、種業(yè)企業(yè)等主體或個(gè)人對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種質(zhì)資源的研究，在確保生態(tài)、物種安全以及遵守《中華人民共和國(guó)種子法》等法律法規(guī)的前提下，加強(qiáng)合作交流、攻克育種難關(guān)，挖掘各類農(nóng)作物的食用、藥用等價(jià)值，合理推進(jìn)農(nóng)作物種質(zhì)資源的開發(fā)和利用［5］。鼓勵(lì)支持各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)農(nóng)作物種質(zhì)資源農(nóng)藝性狀的研究，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；鼓勵(lì)支持種業(yè)企業(yè)挖掘、開發(fā)、利用好農(nóng)作物種質(zhì)資源，扶持具備發(fā)展?jié)摿Φ姆N業(yè)企業(yè)建立農(nóng)作物種質(zhì)資源基地，加強(qiáng)對(duì)良種選育技術(shù)的創(chuàng)新，保障良種供應(yīng)安全。

4 結(jié)語(yǔ)

種質(zhì)資源是世界糧食安全的基石，保護(hù)種質(zhì)資源就是保護(hù)地球的基因庫(kù)，也是解決我國(guó)種子“卡脖子”問題的關(guān)鍵。同時(shí)，農(nóng)作物種質(zhì)資源的保護(hù)與利用，在我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。因此，加強(qiáng)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門急需研究的課題。為有效解決農(nóng)作物種質(zhì)資源流失、保護(hù)不到位，開發(fā)利用不足等問題，應(yīng)采取政策扶持、宣傳教育，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法管理，設(shè)立專項(xiàng)資金，以及推進(jìn)種質(zhì)資源開發(fā)利用等措施，做好農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)工作。