闞子祥
(海南大學馬克思主義學院,海南 海口 570100)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義新時代背景下解決好“三農(nóng)”問題的總抓手。農(nóng)村公共產(chǎn)品與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是否充足影響著農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提升[1]。因此,提供優(yōu)質和充足的農(nóng)村公共產(chǎn)品能夠極大地改變農(nóng)村面貌,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,從而縮小城鄉(xiāng)差距,促進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn),同時農(nóng)村公共產(chǎn)品和充足的供給也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平和質量具有重要意義。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供了有利的大環(huán)境,為改善當前的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀提供了強有力的政策和制度保障,從而成為助力農(nóng)村發(fā)展擺脫困境的掣肘[2]。
近年來,隨著“一事一議”制度的建立與完善及美麗集鎮(zhèn)建設的開展,Y鎮(zhèn)圍繞打造“淮畔明珠、生態(tài)柳巷”的總體思路,大力推進經(jīng)濟發(fā)展,努力增強民生福祉,其農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給工作取得了可喜的成績。
1.1.1 農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給數(shù)量不斷增多。2012年以來,Y鎮(zhèn)從基礎設施類公共產(chǎn)品供給著手,加大混凝土道路的建設,如今已經(jīng)實現(xiàn)家家戶戶通上水泥路,切實改善了農(nóng)村交通狀況,方便了人民群眾的出行。同時,Y鎮(zhèn)依托淮河建設了一座自來水廠,將安全干凈的自來水送到每家每戶,喝井水的歷史就此一去不復返。
Y鎮(zhèn)持續(xù)供給農(nóng)村公共產(chǎn)品。2013年至今,Y鎮(zhèn)社會保障體系基本建立,完成新農(nóng)保“提檔擴面”工作,居民醫(yī)保的參保率不斷提升;低保金、五保金、高齡補貼、臨時救助有序發(fā)放。另外,各類文化設施如農(nóng)家書屋、文體中心等也逐步建設并交付使用??傮w來說,Y鎮(zhèn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給在數(shù)量上取得了長足的發(fā)展進步。
1.1.2 農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給結構不斷優(yōu)化。Y鎮(zhèn)長期以來對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要以“硬”性設施為主,即一些影響政府政績考核的、看得見、摸得著的農(nóng)村公共產(chǎn)品,如鄉(xiāng)村道路、水電設施等準公共產(chǎn)品。僅2018年,Y鎮(zhèn)政府就投入2.32億元進行美麗集鎮(zhèn)改造,污水處理廠和農(nóng)貿(mào)市場相繼建成并投入使用,拆除違章建筑36處、拆除旱廁新建廁所近600個,修建混凝土道路19.7 km,修建下水道9.6 km,完成立面改造15 000 m2。
近年來,Y鎮(zhèn)政府不再只關注于“硬”性設施的投入,也加大了“軟”性設施的投入。自2016年始,Y鎮(zhèn)文體中心、農(nóng)家書屋、運動廣場等相繼建設并交付使用。依托建成的文體場所,Y鎮(zhèn)開展了豐富多彩的文體活動,相繼舉辦了籃球賽、農(nóng)民趣味運動會、錢桿操大賽等活動。
1.1.3 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體多元化。公共產(chǎn)品供給主體多元化是供給水平和效率提高的一個關鍵體現(xiàn),也是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。Y鎮(zhèn)在近幾年農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中逐漸出現(xiàn)了供給主體多元化的趨勢。供給主體不再是政府“一家獨攬”,村民自治組織、企業(yè)及村民個人也加入供給主體中。供給主體的多元化使得公共產(chǎn)品的供給效率大大提升,也滿足了村民日益增長的公共產(chǎn)品需求。
1.2.1 供給數(shù)量不足且質量參差不齊。雖然Y鎮(zhèn)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給數(shù)量在近幾年有了長足的進步,但其供給數(shù)量仍有較大不足,而且隨著供給數(shù)量的增加,供給質量上也存在較大問題。首先,在供給數(shù)量上,落后于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要體現(xiàn)在垃圾回收處理站缺乏,村衛(wèi)生室數(shù)量不足且醫(yī)生較少,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟類公共產(chǎn)品供給較少。其次,在供給質量上,雖然Y鎮(zhèn)政府加大對農(nóng)村道路、飲水等設施的投入力度,但其質量并不讓人滿意。農(nóng)村自來水存在沉淀物較多的現(xiàn)象,使村民飲用水存在安全隱患。另外,混凝土道路建設雖投入頗多,但存在道路狹窄、養(yǎng)護不力的情況,給村民出行帶來了一定不便。
1.2.2 供給結構失衡。近年來,Y鎮(zhèn)不僅加大“硬”性公共產(chǎn)品的供給,也對“軟”性公共產(chǎn)品增加了投入。但是,就Y鎮(zhèn)整體的供給情況來看,其供給結構依然存在失衡問題。主要表現(xiàn)在以下兩個方面。
第一,政府過于重視見效快的短期型公共產(chǎn)品,以此來快速凸顯政績,如對道路建設、路燈建設等“硬”性公共產(chǎn)品頗為青睞。Y鎮(zhèn)的混凝土道路建設2018年一年就投入了8 000萬元,混凝土道路甚至通到了家家戶戶的田埂上。第二,農(nóng)民的自身需求沒有得到政府的重視。主要體現(xiàn)在基礎教育上,Y鎮(zhèn)的教學環(huán)境和教學設施存在先天不足、后天沒有補足的情況,而教師隊伍也存在素質不高、人才短缺的情況,許多有條件的家庭紛紛把孩子送到縣城上學。又如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟類公共產(chǎn)品供給也存在著較大問題,農(nóng)田水利設施十幾年來沒有較大變化,農(nóng)業(yè)咨詢平臺無人問津,這些問題嚴重制約著當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.2.3 供給效率低下。首先,政府常常注重公共產(chǎn)品(尤其是基礎設施)的前期建設,而忽視后期維護和配套供給,因此導致農(nóng)村公共產(chǎn)品的質量堪憂,壽命短,使用率低[3]。如Y鎮(zhèn)的路燈建設力度很大,但是路燈常常出現(xiàn)損壞而長時間不維修的情況,甚至一段路上十幾個路燈都出現(xiàn)損壞。如此,供給的產(chǎn)品也變成了有等于無。其次,公共產(chǎn)品供給與需求不相匹配,即領導“拍板決策”和農(nóng)民切實需求和利益之間的不匹配,導致一些公共資源浪費和供給效率低下。
1.2.4 供給主體碎片化。Y鎮(zhèn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體雖然逐漸多元化,但是各個供給主體之間存在著供給主體碎片化問題。首先,是供給主體中政府表現(xiàn)出的碎片化,一方面Y鎮(zhèn)政府缺乏供給的自主性,幾乎全部依賴上級政府的要求與指示,另一方面,縣鄉(xiāng)政府事權較重,財權卻跟不上。其次,是供給主體中村民自治組織表現(xiàn)出的碎片化,村民自治組織雖然緩解了一部分農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給壓力,但是有一些農(nóng)村自治組織沒有相關的自主意識,發(fā)揮的作用十分有限。再次,是供給主體中企業(yè)表現(xiàn)出的碎片化,Y鎮(zhèn)僅有4家小微企業(yè),他們只能提供一些十分有限的,且與企業(yè)利益相關的準公共產(chǎn)品。最后是供給主體中村民個人表現(xiàn)出的碎片化,村民更多的是滿足自己對相關公共產(chǎn)品的需求,與對自己利益無關的公共產(chǎn)品不會過多兼顧,再加上村民收入十分有限,出資提供公共產(chǎn)品更是不可能。
1958年,全國人大常委會通過了《中華人民共和國戶口登記條例》。此條例的頒布形成了我國的城鄉(xiāng)二元結構體制。使得我國形成了以城鄉(xiāng)戶籍制度為基礎的城鄉(xiāng)差異化的公共資源配置制度,因此,公共產(chǎn)品供給也存在城鄉(xiāng)差異的二元結構。在此結構下,城市成為全國發(fā)展的重心,因此對城市的公共產(chǎn)品供給完全優(yōu)先于農(nóng)村。即使改革開放以后,社會主義市場經(jīng)濟的建立正在慢慢減小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的差異性,但是,城鄉(xiāng)二元結構體制仍然存在,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給仍然深受影響。另外,制度帶來的思想慣性也仍然存在。就Y鎮(zhèn)上級政府而言,其官員在思想上仍然重視城市而輕視農(nóng)村,因此在公共產(chǎn)品的供給上總是城鄉(xiāng)有別,農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入遠遠小于城市公共產(chǎn)品的投入。盡管滁州市農(nóng)業(yè)人口在總人口中占比將近70%,然而在配置公共資源時,人口這一最實際的因素往往被忽略。
一方面,農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給很大程度上需要各級政府財政的有力支持,農(nóng)業(yè)稅取消后,包括Y鎮(zhèn)及其上級政府明光市和滁州市在內(nèi),中西部地區(qū)城市的財政收入都缺少了穩(wěn)定可靠的收入來源。另外,這些地區(qū)工業(yè)基礎十分薄弱,缺乏大型企業(yè)。就滁州市而言,其工業(yè)占絕大多數(shù)的是勞動密集型的小微企業(yè)。因此,當?shù)刎斦杖胧钟邢?,對公共產(chǎn)品的供給支持也十分有限。
另一方面,我國分稅制改革以來,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給財權層層上移,逐漸轉移到省政府、中央手中,事權層層下移,更多的農(nóng)村公共產(chǎn)品責任落實到基層政府,特別是縣鄉(xiāng)政府手中,而縣鄉(xiāng)政府沒有承擔如此多供給責任的財權,導致各級政府供給財權、事權不匹配[4]。
現(xiàn)階段,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策制度不健全,其決策方式還是“領導拍板,下屬干事”的老一套,農(nóng)民作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要使用者和受益者卻無法加入決策過程中,并去表達訴求[5]。在這樣的情況下,公共產(chǎn)品需求的決定者和發(fā)言人成了各級政府。這種自上而下的決策制度致使農(nóng)民對相關公共產(chǎn)品的切實需求沒有被滿足,同時也造成信息不對稱,農(nóng)民的合法權益得不到保障;另外,各級政府領導為了追求政績或謀取經(jīng)濟利益而獨斷決策,必然會造成國家公共資源的極大浪費。
健全的監(jiān)督體系能夠有效提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率,大大提升農(nóng)民的滿意度。但當前的農(nóng)村監(jiān)督體系仍然不健全,且缺乏相關監(jiān)督機制。首先,政府監(jiān)督不到位。上級政府來監(jiān)督、檢查工作時,總會提前打招呼,基層政府便想盡一切辦法應付上級的檢查,如此,上級政府的監(jiān)督也就成了樣子貨。其次,政府信息公示不到位。鎮(zhèn)政府并沒有開通官方網(wǎng)站,僅有的微博、微信平臺也只是發(fā)布政府工作動態(tài),相關公共產(chǎn)品供給情況如資金、人員、規(guī)劃等都只是簡略發(fā)布在上級政府官網(wǎng)的信息公開欄內(nèi)。對于網(wǎng)絡不熟悉的村民來講,找到這些信息非常困難,因此村民對政府的監(jiān)督也就難以開展。最后,村民缺乏監(jiān)督意識。村民普遍沒有形成監(jiān)督政府行為的意識,他們持有一種“政府給什么就拿什么”的心理。
農(nóng)民不是二等公民,農(nóng)村也不是二等地區(qū),政府領導應該改變重視城市投入而輕視農(nóng)村的思想,以農(nóng)民的利益為先,切實為農(nóng)民服務,合理配置公共資源。首先,將農(nóng)村地區(qū)作為公共產(chǎn)品供給的重點,在政策上和資金上予以傾斜,并且根據(jù)農(nóng)民的具體需求與各地區(qū)實際發(fā)展要求提供高質量農(nóng)村公共產(chǎn)品。其次,針對農(nóng)村與城市發(fā)展的實際情況,對公共資源進行合理配置,努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,縮小城鄉(xiāng)差距,增加農(nóng)民的幸福感與獲得感。
政府的財政收入十分有限,因此“微薄”的財政收入不能夠支持政府進行面面俱到的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,而且政府也不應該包攬所有的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。這樣不僅沒有效率,而且可能滋生腐敗。因此,拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品的籌資渠道十分必要,如此,政府的供給壓力將大大減輕,同時也能夠讓供給主體逐漸多元化,提高供給效率。
首先,在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中引入市場競爭機制,吸引有實力的企業(yè)和第三方部門參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中,市場競爭機制可提高供給效率和供給水平。其次,發(fā)揮村民自治組織的作用,激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟的活力,調(diào)動和鼓勵農(nóng)民的自主性和積極性,讓農(nóng)民投入到與自己利益相關的公共產(chǎn)品供給中。但需要注意的是,擴寬農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資渠道的前提是以政府為主導,積極發(fā)揮政府的資金帶頭作用,同時加強對市場主體的引導和規(guī)范,最大限度地提高供給水準和效率,減少市場主體為了獲取利潤而帶來的負面效應。
公共產(chǎn)品供給往往是政府自上而下的決策,這樣容易導致供給與需求不匹配。因此,必須改變政府壟斷農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的局面,讓村民可以有途徑表達他們合理的意愿與需求。建立一種反映農(nóng)民真實需求的表述機制,并在尊重農(nóng)民意愿的基礎上,鼓勵農(nóng)民參與決策制定過程。首先,要加強人大與政協(xié)的作用,讓人大代表和政協(xié)委員深入到農(nóng)民群眾中,認真了解調(diào)查村民的想法與需求,代表他們在人大會議與政協(xié)會議上提出相關的需求。其次,在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策上,引入公開和透明的聽證制度,讓決策做到真正的民主。
通過分析可知,Y鎮(zhèn)的農(nóng)村公共產(chǎn)品的監(jiān)督機制和體系存在很大問題,監(jiān)督形同虛設。因此,應完善監(jiān)督機制。完善監(jiān)督機制,規(guī)范監(jiān)督體系能夠有效提高供給效率,提升村民滿意度和對政府的信任度。首先,在政府監(jiān)督上,上級政府應該認真履行監(jiān)督職責,嚴格對下級政府相關工作進行檢查與監(jiān)督,多關注農(nóng)民的滿意度。其次,建立和完善公共產(chǎn)品供給過程的文件公示制度,在鎮(zhèn)務、村務公開欄和微博、微信平臺上進行相關文件的公示,使供給過程透明、公開。最后,大力宣傳公民的政治權利,培養(yǎng)村民的政治監(jiān)督意識,鼓勵和引導村民對政府相關工作進行監(jiān)督。
作為“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)造成了較大阻礙。在當前新時代中國特色社會主義的歷史階段和鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略背景下,改變當前的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀已成為必然趨勢。解決這些問題的關鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供給制度,拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品的籌資渠道,建立以需求為主導的農(nóng)村公共產(chǎn)品決策制度,完善對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督體系,從而擺脫當前的供給困境,為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利的條件。