戈林興

（河南省新野縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 473500）

我國(guó)是動(dòng)物性食品生產(chǎn)大國(guó)，每年各類(lèi)家畜家禽等的屠宰量達(dá)到42億只，肉制品產(chǎn)量更是達(dá)到上億噸。我國(guó)動(dòng)物性產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模巨大，必須要進(jìn)行安全有效的動(dòng)物檢疫，為保證廣大人民的食品安全，我國(guó)各地區(qū)都設(shè)立了獸醫(yī)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)，對(duì)家畜家禽肉產(chǎn)品及相關(guān)副產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，為我國(guó)防控畜禽疾病，遏制重大畜禽疫情傳播擴(kuò)散起到了非常積極有效的作用。我國(guó)的《動(dòng)物防疫法》進(jìn)行過(guò)8次修改修訂，建立了較完善的動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫行政管理、處罰制度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的完整的制度體系。但隨著時(shí)代的變遷和人們生活水平的改變，人們消費(fèi)方式發(fā)生改變，我國(guó)檢驗(yàn)檢疫技術(shù)方法也應(yīng)做出相應(yīng)變化，目前，我國(guó)動(dòng)物檢疫技術(shù)仍有許多不足[1]。本文就如何做好檢疫監(jiān)督工作進(jìn)行簡(jiǎn)單的總結(jié)，以期為指導(dǎo)動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫技術(shù)提供參考。

1 動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫技術(shù)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1.1 執(zhí)法主體不統(tǒng)一，專(zhuān)業(yè)知識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄

雖然我國(guó)動(dòng)物性產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫工作主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)管，但在畜禽屠宰、運(yùn)輸和銷(xiāo)售等過(guò)程中，不同階段的監(jiān)管部門(mén)有所不同，監(jiān)管的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，多部門(mén)又存在交叉管理部分，也存在“三不管”的環(huán)節(jié)，如畜禽屠宰檢疫由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)監(jiān)督負(fù)責(zé)，但畜禽肉品上市后的質(zhì)量監(jiān)管又由市場(chǎng)監(jiān)督管理局來(lái)監(jiān)督管理，制定標(biāo)準(zhǔn)，但中間運(yùn)輸環(huán)節(jié)或在加工的某縣環(huán)節(jié)卻缺少固定明確的部門(mén)來(lái)對(duì)運(yùn)輸技術(shù)加工技術(shù)制定標(biāo)準(zhǔn)。造成食物鏈制度不完善，標(biāo)準(zhǔn)不明確，產(chǎn)生許多制度漏洞，造成食品鏈的監(jiān)管檢疫的困難。另外，監(jiān)管的交叉和缺失還會(huì)導(dǎo)致各部門(mén)之間的任務(wù)不明確，專(zhuān)業(yè)知識(shí)不到位，責(zé)任意識(shí)淡薄。在動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫技術(shù)的管理監(jiān)督工作中，監(jiān)督管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和責(zé)任感對(duì)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理工作的順利開(kāi)展起極其重要的影響，監(jiān)督管理人員需要對(duì)動(dòng)物疾病的嚴(yán)重性有整體認(rèn)識(shí)，對(duì)重大疫情有敏感度，增加重大傳染病的畜禽肉品相關(guān)臨床知識(shí)的認(rèn)識(shí)，對(duì)人畜共患病傳染病和寄生蟲(chóng)病有防范意識(shí)，如果不具備這些知識(shí)儲(chǔ)備，很難對(duì)畜禽肉品及相關(guān)副產(chǎn)品的食品安全產(chǎn)生敏感的監(jiān)督管理意識(shí)，認(rèn)識(shí)不到疫病對(duì)食品安全的重要性會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督管理意識(shí)淡薄，再加上監(jiān)督管理的部門(mén)交叉導(dǎo)致管理人員推卸責(zé)任[2]。另外，監(jiān)督管理人員還應(yīng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)有正確、全面的認(rèn)識(shí)，法律知識(shí)的欠缺會(huì)導(dǎo)致工作處理中出現(xiàn)少報(bào)、逃報(bào)等包庇行為。這樣就不能起到正確的監(jiān)督、管理作用，反而滋生了犯罪，不能有效扼制申報(bào)檢疫的違法行為。

1.2 檢疫技術(shù)落后

檢驗(yàn)檢疫是一項(xiàng)對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)設(shè)備要求都很高的工作，疫情千變?nèi)f化，食品安全問(wèn)題層出不窮，檢驗(yàn)檢疫技術(shù)和設(shè)備必須時(shí)刻跟得上不法分子的腳步，檢疫技術(shù)監(jiān)督工作更是要有大局觀和預(yù)見(jiàn)性，這樣才能保障檢疫的準(zhǔn)確度和檢疫質(zhì)量。但我國(guó)檢驗(yàn)檢疫設(shè)備尚有所欠缺，優(yōu)秀的檢驗(yàn)檢疫專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)匱乏，檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理部門(mén)處于相對(duì)匱乏的狀態(tài)，所以檢疫監(jiān)督工作得不到充分重視，監(jiān)管力度達(dá)不到產(chǎn)品輸出力度，檢疫工作及檢疫監(jiān)督工作效率低下，導(dǎo)致大量未經(jīng)檢疫的動(dòng)物性產(chǎn)品或檢疫不合格的產(chǎn)品流入市場(chǎng)。這也反過(guò)來(lái)影響檢疫監(jiān)督部門(mén)在廣大人民心中的公信地位。雖然我國(guó)政府部門(mén)對(duì)動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫有較高的重視程度，但總體來(lái)說(shuō)資金投入力度不大，導(dǎo)致各地檢驗(yàn)檢疫相關(guān)設(shè)備缺乏，檢疫技術(shù)跟不上，檢驗(yàn)檢疫專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)不及時(shí)，導(dǎo)致有些檢驗(yàn)檢疫人員仍使用最傳統(tǒng)的感官檢疫，看不見(jiàn)的病變、殘留和病毒就會(huì)被忽略。這不僅影響流入市場(chǎng)的食品安全，還影響重大疫情的發(fā)現(xiàn)和堵截[3]。在新的社會(huì)形勢(shì)下，進(jìn)出口交易頻繁，肉品及畜禽副產(chǎn)品向市場(chǎng)輸出量巨大。而監(jiān)管不嚴(yán)導(dǎo)致我國(guó)某些企業(yè)和商家為了大幅度提高畜禽生產(chǎn)性能，增加企業(yè)利潤(rùn)而在飼養(yǎng)或加工肉制品時(shí)添加不法藥品及添加劑，這些是傳統(tǒng)檢驗(yàn)檢疫方法很難監(jiān)測(cè)到的。所以只對(duì)動(dòng)物疫病的檢疫是不夠的，相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量、性狀評(píng)估也是必需的，有害殘留和保質(zhì)期也需要嚴(yán)格監(jiān)控檢疫，這些需要有嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫程序制度，良好的精密儀器設(shè)備，嚴(yán)格規(guī)范的檢疫操作步驟，檢驗(yàn)檢疫相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才。

1.3 法律制度不完善，管理不到位

我國(guó)頒發(fā)的《動(dòng)物檢疫管理辦法》中有關(guān)于檢驗(yàn)檢疫的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定企業(yè)和屠宰場(chǎng)在屠宰前向動(dòng)物監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行屠宰申報(bào)，申報(bào)合格后才會(huì)派遣專(zhuān)業(yè)的獸醫(yī)前去進(jìn)行屠宰檢疫。也就是說(shuō)，在具體實(shí)施工作前要進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，工作實(shí)施后也要出具相關(guān)的合格證明。但由于法律法規(guī)制度不夠完善，獎(jiǎng)懲制度和管理不完善，導(dǎo)致許多工作人員在實(shí)際工作中不按照法律法規(guī)規(guī)定的流程檢疫，更嚴(yán)重的還有人在沒(méi)有對(duì)動(dòng)物及相關(guān)副產(chǎn)品進(jìn)行同步檢疫的情況下就違規(guī)出具檢疫證明，也有許多地方工作人員不重視檢疫工作，經(jīng)常出現(xiàn)不檢疫或補(bǔ)檢疫的現(xiàn)象，導(dǎo)致大量的不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)而威脅廣大人民群眾的身體健康。

2 動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫技術(shù)的監(jiān)督改進(jìn)

2.1 明確責(zé)任主體，提高監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)水平

各級(jí)畜牧檢疫部門(mén)和工作人員應(yīng)明確其具體責(zé)任和義務(wù)，明確獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度，明確從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸過(guò)程中各部門(mén)和單位的具體責(zé)任人，做到隨時(shí)能追本溯源。提高檢驗(yàn)檢疫執(zhí)行人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，提高工作人員的責(zé)任意識(shí)，將檢驗(yàn)檢疫執(zhí)行情況和績(jī)效考核相關(guān)聯(lián)，提高檢驗(yàn)工作人員的積極性。對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的工作人員要及時(shí)引進(jìn)新鮮血液，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才，人員內(nèi)部要新舊人員相結(jié)合，老帶新，新帶老，相互促進(jìn)，這樣既可以使新人快速進(jìn)入狀態(tài)，也可以使老人及時(shí)接受新的技術(shù)和知識(shí)。

2.2 加大檢疫設(shè)備的資金投入和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)力度

政府應(yīng)加大檢疫設(shè)備的資金投入，我國(guó)的檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室規(guī)模需要進(jìn)一步建設(shè)，各種設(shè)備硬件也需要資金投入，如引進(jìn)先進(jìn)的檢疫設(shè)備和技術(shù)；還需要對(duì)工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)方面加大資金投入，引進(jìn)綜合素質(zhì)高的專(zhuān)業(yè)人才，各個(gè)事項(xiàng)的資金要落到實(shí)處。

2.3 完善配套的法律法規(guī)和保障政策

我國(guó)要在現(xiàn)有動(dòng)物檢疫制度要求的基礎(chǔ)上不斷補(bǔ)充和完善，尤其是針對(duì)畜禽肉類(lèi)食品及其相關(guān)副產(chǎn)品，各地區(qū)部門(mén)之間應(yīng)積極緊密配合，聯(lián)合組織起來(lái)共同監(jiān)督畜禽及其副產(chǎn)品的食物鏈，積極配合警方打擊違法食品源頭和加工，加大違法懲罰力度，保障人民群眾的健康權(quán)益。

3 小結(jié)

動(dòng)物及相關(guān)副產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督執(zhí)法是人們健康食品地把關(guān)口，雖然近些年我國(guó)檢驗(yàn)檢疫力度有所加強(qiáng)，但食品安全問(wèn)題仍然層出不窮，因此，政府更要加大政策改革力度，不斷完善監(jiān)督檢驗(yàn)執(zhí)法法律法規(guī)，才能保障檢驗(yàn)檢疫工作持續(xù)健康發(fā)展。