潘志萍

（科爾沁右翼前旗農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，內(nèi)蒙古 科右前旗 137700）

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)，需實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展，打造生態(tài)宜居的環(huán)境，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕［1］。在這一過程中，需全面認(rèn)識到農(nóng)民培訓(xùn)在拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用，要將農(nóng)民培訓(xùn)作為農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)推進(jìn)和實施，多渠道組織和開展農(nóng)戶多技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民，并促使其帶頭示范作用的發(fā)揮，進(jìn)而為農(nóng)村的基礎(chǔ)完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)等提供人才支撐，積極推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)概述

我國農(nóng)村的發(fā)展需要重視培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，即通過農(nóng)民培訓(xùn)工作的開展和實施，培養(yǎng)一大批居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)服務(wù)獲取收入，并將農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，自身科學(xué)文化素質(zhì)較高，且具備一定的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理能力的人才。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃中明確指出要將新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)作為農(nóng)村發(fā)展的一項重要決策積極推進(jìn)。2020年，我國又提出高素質(zhì)農(nóng)民培育，是在新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)上更上一層，是發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。這一政策的提出和實施主要是為我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代新型農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。本質(zhì)上，新型職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)民有所區(qū)別，其來源更廣，并不局限于傳統(tǒng)農(nóng)民的轉(zhuǎn)型，凡是將農(nóng)業(yè)作為主要的職業(yè)，且符合相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的均可稱為職業(yè)農(nóng)民；新型職業(yè)農(nóng)民需通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，積極主動地參與市場競爭，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營效益最大化；新型職業(yè)農(nóng)民要具備較高的職業(yè)素養(yǎng)，準(zhǔn)確地把握和運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和管理方法，積極地推進(jìn)農(nóng)業(yè)走向規(guī)模化、集約化、市場化。2020年，高素質(zhì)農(nóng)民培育政策的提出，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以滿足農(nóng)民理念知識技能需要求為核心，以提升培育質(zhì)量效能為關(guān)鍵，根據(jù)鄉(xiāng)村振興對不同層次人才的需求，通過就地培養(yǎng)、吸引提升等方式，分產(chǎn)業(yè)、分層次、分階段培育，加快形成了高素質(zhì)農(nóng)民全面發(fā)展的新局面［2］?？傮w上來說，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)需提高其科學(xué)文化水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和技術(shù)知識，提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策能力、市場競爭意識、農(nóng)業(yè)風(fēng)險承擔(dān)能力，進(jìn)而有效發(fā)揮對農(nóng)村經(jīng)濟的拉動作用。

2 農(nóng)民培訓(xùn)對農(nóng)村經(jīng)濟的拉動作用

2.1 提升勞動力綜合素質(zhì)，提供人才后備軍

我國有很大一部分農(nóng)民自身沒有一技之長，面臨著極其嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，無法參與到技術(shù)要求較高的生產(chǎn)作業(yè)中，且創(chuàng)業(yè)能力不足，其綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用并不突出，貢獻(xiàn)值不大，甚至是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定因素。而通過對這部分群體的培訓(xùn)和教育，可提高其綜合素質(zhì)，有助于提升我國農(nóng)民的整體能力和水平，為新農(nóng)村建設(shè)提供了充足的后備軍。

2.2 激發(fā)農(nóng)民內(nèi)在致富動力，多種業(yè)務(wù)促發(fā)展

影響農(nóng)民在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中作用和價值的因素眾多，如個人素質(zhì)、集體風(fēng)氣、文化和思想水平、需求和動機、技術(shù)和能力等。目前，我國很多農(nóng)村農(nóng)民均未接受過系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)，且農(nóng)戶本身缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)和技能。大多數(shù)農(nóng)戶，尤其是尚不能實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶普遍存在憑借經(jīng)驗進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。而通過技術(shù)培訓(xùn)，可促使其掌握和運用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、方法和知識，科學(xué)使用農(nóng)機工具，有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)更快走向規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)收入。此外，通過培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民，可促使其帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更快更好地發(fā)展，可通過多種業(yè)務(wù)的開展實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟增長。

3 農(nóng)民培訓(xùn)面臨的困境

3.1 農(nóng)民資格準(zhǔn)入制度不完善

目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在農(nóng)民綜合素質(zhì)不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和效益不高的問題，究其原因，主要是農(nóng)民資格準(zhǔn)入制度的缺失。參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群大多缺乏專業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)知識、技能培訓(xùn)，不具備職業(yè)農(nóng)民資格，很大程度上影響和阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、工具和管理方法的推廣和運用，多數(shù)地方未實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蜋C械化，農(nóng)業(yè)種植依舊憑借經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)收益仍然“靠天吃飯”。

3.2 農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動力更傾向于到城市發(fā)展，農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨勞動力短缺的問題。目前，農(nóng)村從事種植業(yè)的大多是老年人和婦女，老齡化程度較嚴(yán)重，且大多數(shù)是初中及以下文化水平，綜合能力和素質(zhì)偏低，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益及現(xiàn)代化發(fā)展。

4 強化農(nóng)民培訓(xùn)的措施

4.1 明確農(nóng)民培訓(xùn)的目標(biāo)

新時期，針對農(nóng)民培訓(xùn)，需明確其目標(biāo)和任務(wù)，在綜合考慮和分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需求和規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行，以確保培訓(xùn)工作高效化開展和實施，強化培訓(xùn)效果。對此，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員培訓(xùn)，促使其掌握和運用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)、知識、管理方法和生產(chǎn)工具；加強對低水平、綜合素質(zhì)不高的農(nóng)民的培訓(xùn)，尤其是年輕農(nóng)民的培訓(xùn)，進(jìn)而提高農(nóng)民的整體水平；加強對農(nóng)技、農(nóng)機等涉農(nóng)科技人員的培訓(xùn)，促使其更好地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的開展；逐漸推進(jìn)農(nóng)民組織、文化、法制、道德等的培訓(xùn)和教育，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和條件［3］。此外，高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)，還需與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營市場接軌，從多個渠道組織和開展培訓(xùn)，實施多技能培訓(xùn)，以促使農(nóng)民在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展中持續(xù)發(fā)揮作用。

4.2 構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)民培訓(xùn)體系

加強現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)，需構(gòu)建完善的培訓(xùn)體系，以促使農(nóng)民增長農(nóng)業(yè)專業(yè)知識、技能和管理方法，提高其綜合素質(zhì)和勞動技能。具體工作的開展和實施可分層次、分階段進(jìn)行，針對文化水平較低的農(nóng)民，應(yīng)培訓(xùn)其掌握和運用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能；針對文化水平中等的農(nóng)民，應(yīng)促使其掌握技能的同時，可合理運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理方法，提高經(jīng)營管理能力；針對文化水平較高的農(nóng)民，應(yīng)引導(dǎo)其與市場銜接，以農(nóng)業(yè)促發(fā)展。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展需要，應(yīng)實現(xiàn)多元化、多技能培訓(xùn)。對此，應(yīng)整合培訓(xùn)資源，職業(yè)院校、科研院所、政府及相關(guān)部門需承擔(dān)自己的責(zé)任，要能為培養(yǎng)技術(shù)型、專業(yè)型、經(jīng)營服務(wù)型農(nóng)民提供所需的內(nèi)容，滿足其需求［4］。此外，還需豐富培訓(xùn)形式和手段，將集中和分散培訓(xùn)、理論和實踐培訓(xùn)相結(jié)合，將多媒體技術(shù)和手段運用其中，以擴大培訓(xùn)渠道。

4.3 創(chuàng)設(shè)良好的培訓(xùn)環(huán)境

在農(nóng)民培訓(xùn)工作的開展和實施過程中，應(yīng)創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境和條件，以強化培訓(xùn)效果。對此，政府需有效發(fā)揮職能，創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境，國家財政需加大對這方面的支持，適當(dāng)增加經(jīng)費投入；地方財政需有效落實經(jīng)費，促使經(jīng)費規(guī)范化使用。此外，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)民資格準(zhǔn)入制度，針對所開展的培訓(xùn)和教育需進(jìn)行綜合考核和評價，以強化培訓(xùn)效果，提高農(nóng)民的整體水平和綜合素質(zhì)。同時，應(yīng)積極推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)?；?jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民主動參與市場競爭，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，需堅持“適度”原則，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況合理規(guī)劃和建設(shè)，以促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益最大化；應(yīng)積極推行和實施城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，以吸引年輕人、高素質(zhì)人群從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，從而更好更快地促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5 結(jié)語

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促使新型農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，需充分認(rèn)識農(nóng)民培訓(xùn)對農(nóng)村經(jīng)濟的拉動作用，并將高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)作為一項戰(zhàn)略工作積極推進(jìn)，運用科學(xué)合理的方法和措施，組織和開展農(nóng)民培訓(xùn)和教育，進(jìn)而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才保障，積極推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化方向發(fā)展，以此拉動農(nóng)村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。在具體工作開展中，需基于農(nóng)民培訓(xùn)目標(biāo)，不斷完善和優(yōu)化與之相關(guān)的制度體系，政府要發(fā)揮指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，各相關(guān)部門需協(xié)同具體工作的開展和實施，以確保農(nóng)民培訓(xùn)工作高效進(jìn)行。