樊德勇

（青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局，山東 青島 266300）

1 引言

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，現(xiàn)代化新農(nóng)村發(fā)展邁上新征程；黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；習(xí)近平總書(shū)記在2018 年4 月作出重要指示，強(qiáng)調(diào)建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。農(nóng)村生環(huán)境治理作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義。全面進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。在生態(tài)文明建設(shè)視角下，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是中華民族走向繁榮復(fù)興邁出的堅(jiān)定一步，體現(xiàn)了全國(guó)人民建設(shè)生態(tài)宜居美好家園的共同愿景。

近年來(lái)，山東省青島以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)廣大農(nóng)民過(guò)上美好生活的期待，以美麗宜居村莊建設(shè)為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點(diǎn)，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)政策措施，積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加快推進(jìn)美麗、生態(tài)、宜居的現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)。

2 強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)對(duì)青島市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要城市、農(nóng)村共同推進(jìn)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為美麗中國(guó)的重要組成部分，其重要性不容小覷。在農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中，青島市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，改善居民生活環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.1 強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)是青島市農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)

青島市提出開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)、治理農(nóng)村環(huán)境，充分體現(xiàn)了人與自然和諧相處、順應(yīng)自然的科學(xué)理念，彰顯了生態(tài)文明建設(shè)在我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展中的重要地位，滿足了人民群眾建設(shè)生態(tài)美麗家園和樂(lè)享生活的意愿。將農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與文化、經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)交互融合，是社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的必然要求，也是青島市造福居民的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

2.2 良好的生態(tài)文明建設(shè)是青島最好的名片

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，是青島市建設(shè)美麗、宜居、和諧農(nóng)村的必然要求和選擇。生態(tài)文明建設(shè)的意義在于促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。青島市大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理工作，扎實(shí)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)提升、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明”三大行動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越，將自然、科學(xué)、人文理念貫徹到青島市社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，打造和諧、健康的宜居家園，讓生態(tài)文明成為青島市最美麗的名片。

2.3 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是打造宜居幸福城市的重要舉措

青島市作為全國(guó)宜居幸福城市，改革開(kāi)放以來(lái)堅(jiān)持自然和諧發(fā)展理念，以農(nóng)村環(huán)境治理為先導(dǎo)，充分利用自然優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)的良性作用，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康”的生態(tài)文明體系，努力營(yíng)造良好的農(nóng)村人居環(huán)境，讓農(nóng)村居民享受青山綠水帶來(lái)的品質(zhì)生活。青島市在打造生態(tài)文明新農(nóng)村的同時(shí)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索出一條沿海發(fā)達(dá)城市推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展的新路子，打造宜居幸福的文明城市，提升青島市居民生活品質(zhì)，提高居民幸福指數(shù)。

3 生態(tài)文明建設(shè)視角下農(nóng)村環(huán)境治理的整體要求

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理提出了更高的要求。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。

農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)遵循自然生態(tài)發(fā)展規(guī)律，符合我國(guó)全面創(chuàng)建社會(huì)主義美麗農(nóng)村的要求。在建設(shè)生態(tài)文明現(xiàn)代化農(nóng)村過(guò)程中，需要將科學(xué)發(fā)展理念作為生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境治理的有力支撐［1］。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行環(huán)境治理，貫徹國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)精神，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展注入強(qiáng)大活力。

4 青島市農(nóng)村環(huán)境治理存在的問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，青島市全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)，充分發(fā)揮典型引路示范帶動(dòng)作用，總結(jié)推廣嶗山區(qū)“百鎮(zhèn)千巷萬(wàn)戶”環(huán)境集中整治、膠州市“1+10+9+X”城鄉(xiāng)污水處理體系建設(shè)、西海岸新區(qū)楊家山里美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設(shè)、城陽(yáng)區(qū)王家曹村社區(qū)餐廚垃圾分類處理中心建設(shè)、即墨區(qū)鰲角石村“政府+企業(yè)”并行推進(jìn)旱廁改造與污水處理等經(jīng)驗(yàn)做法?！掇r(nóng)民日?qǐng)?bào)》報(bào)道了青島市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)，《大眾日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了嶗山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果。但是，生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)并非一日之功，青島市農(nóng)村環(huán)境治理還面臨著諸多問(wèn)題。

4.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

由于受地形及人才等因素的限制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市相差較大，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低下。雖然一些農(nóng)村居民對(duì)環(huán)保有一定的了解，也希望減輕農(nóng)村環(huán)境污染，但農(nóng)村的相關(guān)配套設(shè)施還不完善，這是造成農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因之一。一方面，多年城鄉(xiāng)二元體制使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板比較明顯。如目前青島市農(nóng)村污水有效處理率不高，若要實(shí)現(xiàn)村級(jí)生活污水處理全覆蓋，所需要的改造資金將會(huì)加大地方政府的財(cái)政壓力。另一方面，農(nóng)村居民居住的集中度不高，部分村莊污水產(chǎn)生量少，處理設(shè)備無(wú)法滿負(fù)荷運(yùn)行，造成資源閑置浪費(fèi)。同時(shí)，由于季節(jié)性的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物數(shù)量變化較大，存在處理設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)不平衡的問(wèn)題。

4.2 部分農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)欠缺

經(jīng)過(guò)百年的艱苦奮斗，我國(guó)已全面建成小康社會(huì)。我國(guó)人民不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面也提出了更高層次的要求。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，由于政府及相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念和知識(shí)宣傳不到位，導(dǎo)致大部分農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)淡薄，對(duì)環(huán)境整治工作的期望值不高。同時(shí)，作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量非常龐大，大多數(shù)農(nóng)民的思想觀念比較落后，對(duì)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題認(rèn)識(shí)不深刻，不少農(nóng)民對(duì)政府出臺(tái)的各種環(huán)保政策和采取的治理措施不理解、不配合、不支持，部分居民甚至對(duì)此存在抵觸情緒。此外，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是自上而下傳導(dǎo)壓力，各級(jí)政府、各級(jí)干部雖然非常重視，并投入大量物力財(cái)力，但未有效發(fā)揮群眾的主體作用，政府做、群眾看的現(xiàn)象仍然突出。節(jié)水、垃圾分類、健康生活習(xí)慣等方面的宣傳教育工作不到位，同時(shí)未完全形成市場(chǎng)化推進(jìn)機(jī)制。

4.3 農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制還不夠健全

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成效評(píng)價(jià)機(jī)制尚不夠完善，對(duì)于縣域、鎮(zhèn)域、村域人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)難以把握，對(duì)政府相關(guān)部門的績(jī)效評(píng)價(jià)仍側(cè)重于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度有待健全，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、責(zé)任追究制度、公眾參與機(jī)制、環(huán)境治理體系等尚需完善，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控水平需要進(jìn)一步提升。此外，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作涉及范圍廣，職責(zé)分散，各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還存在一定困難。農(nóng)村環(huán)境綜合整治需要資金投入，而多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)力比較薄弱，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)等長(zhǎng)效管理所需經(jīng)費(fèi)難以足額到位，會(huì)影響整治工作的順利開(kāi)展。

5 生態(tài)文明建設(shè)視角下農(nóng)村環(huán)境治理對(duì)策

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是一朝一夕能完成的。青島市生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境治理任重而道遠(yuǎn)，相關(guān)部門和人員一定要咬定青山不放松，一張藍(lán)圖干到底，持續(xù)發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一步一個(gè)腳印地向目標(biāo)邁進(jìn)，引導(dǎo)民眾團(tuán)結(jié)一致，要求干部真抓實(shí)干，不斷尋找農(nóng)村環(huán)境治理的突破點(diǎn)和方法，為加快構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)新格局奠定基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以生態(tài)振興促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

5.1 加強(qiáng)宣傳，樹(shù)立正確生態(tài)觀

農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主體。要充分利用宣傳欄、廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，開(kāi)展多層次、多形式的宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治，動(dòng)員農(nóng)民群眾對(duì)自身受益的環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。同時(shí)，大力宣傳農(nóng)村環(huán)?？破罩R(shí)，加強(qiáng)環(huán)保法制教育，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，推廣各地農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)驗(yàn)做法，普及健康生活常識(shí)，組織農(nóng)民參與“世界環(huán)境日”“世界地球日”和“中國(guó)植樹(shù)節(jié)”等活動(dòng)。在農(nóng)閑時(shí)期，組織農(nóng)民參觀生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)和生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū)，既可借鑒先進(jìn)的生態(tài)保護(hù)模式，又可吸取慘痛的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)［2］。此外，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，培養(yǎng)各級(jí)業(yè)務(wù)骨干。農(nóng)村黨組織和集體經(jīng)濟(jì)組織要充分發(fā)揮作用，動(dòng)員群眾積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。通過(guò)以上措施，提高青島市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，從而有效開(kāi)展環(huán)境治理工作［3］。

5.2 推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，提倡綠色生活

青島市根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)剛要》，提出到2035 年基本建成美麗青島，率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展水平處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以清潔、可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，農(nóng)村發(fā)展需要地區(qū)產(chǎn)業(yè)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，充分利用地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，降低工業(yè)面源污染物排放，增強(qiáng)青島市農(nóng)村環(huán)境治理的能力，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定群眾的生產(chǎn)生活條件，建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。堅(jiān)持以適度超前的理念規(guī)劃引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)振興為支撐，推進(jìn)鄉(xiāng)村五個(gè)振興，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治可持續(xù)發(fā)展。

5.3 增加投資，改善農(nóng)村生活環(huán)境品質(zhì)

在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，青島市應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案，加大投資力度，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及居民生產(chǎn)生活的布局。青島市需要提高農(nóng)村地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)生活水平，加大生態(tài)文明建設(shè)投資，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［4］。如建設(shè)垃圾處理廠解決農(nóng)村垃圾處理難的問(wèn)題，從而改善環(huán)境，建設(shè)宜居高品質(zhì)新農(nóng)村。

科技在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著重要作用。因此，政府首先應(yīng)加大資金投入力度，確保技術(shù)研發(fā)順利進(jìn)行；其次應(yīng)大力引進(jìn)環(huán)保技術(shù)科研人才，為他們提供更為優(yōu)渥的待遇和條件，使其能夠安心從事環(huán)保技術(shù)研發(fā)［5］；再次要整合項(xiàng)目資金，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保資金投入模式，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金在鄉(xiāng)村振興中的作用，整合各級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，調(diào)整資金配置思路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目與基本農(nóng)田改造、農(nóng)村新能源開(kāi)發(fā)相結(jié)合；最后要整合項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)，充分發(fā)揮資源的集聚效應(yīng)。

5.4 健全政策體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理的監(jiān)督與管理

青島市應(yīng)完善農(nóng)村環(huán)境保障制度體系，通過(guò)制度建設(shè)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，做到保障有力、落實(shí)有效。通過(guò)制定村規(guī)民約、召開(kāi)村民代表大會(huì)等方式，組織村民參與環(huán)境治理項(xiàng)目的運(yùn)行管理，采取“一事一議”的方式，籌集部分資金，集中管理使用，實(shí)行農(nóng)民自治，建立農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。建立目標(biāo)考核機(jī)制，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合整治納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核。完善農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，在國(guó)家層面出臺(tái)相應(yīng)的治理標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善有關(guān)政策支持［6］。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新人居環(huán)境整治的做法，在涉及農(nóng)村人居環(huán)境整治有關(guān)資金、用地保障方面給予適當(dāng)支持，指導(dǎo)地方因地制宜、循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

6 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不是一朝一夕之事，也不是一人單打獨(dú)斗之事，需要頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌合作、全員參與。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。將農(nóng)村環(huán)境治理作為試點(diǎn)，充分積累治理經(jīng)驗(yàn)，可為我國(guó)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)提供有效支撐。