王秀麗

（千陽(yáng)縣國(guó)有高崖林場(chǎng)，陜西 千陽(yáng) 721100）

1 基本情況

陜西省千陽(yáng)縣地處渭北旱塬丘陵溝壑區(qū)西部，地形地貌為“七山二塬一分川”，全縣土地總面積996.46 km2，轄7鎮(zhèn)65個(gè)行政村，總?cè)丝?3.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口11.1萬(wàn)人。該地區(qū)屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，年均氣溫10.9 ℃，年均降水677.1 mm，無(wú)霜期197 d。千陽(yáng)縣境內(nèi)渭河支流——千河橫貫東西，水資源較為豐富。截至2019年，千陽(yáng)縣森林面積為48 296.92 hm2，森林覆蓋率達(dá)48.59%。

從2005年春季開(kāi)始，千陽(yáng)縣委、縣政府立足“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)“寶雞后花園，魅力新千陽(yáng)”為奮斗目標(biāo)，提出了建設(shè)“綠色千陽(yáng)”的重大決策。十多年來(lái)，千陽(yáng)縣各鎮(zhèn)和各相關(guān)部門(mén)按照“三季有花、四季常綠、地不裸露、隨處見(jiàn)景”的總體工作要求，在寶漢高速綠色長(zhǎng)廊的建設(shè)基礎(chǔ)上，對(duì)344國(guó)道、212省道、寶平路、千高路、千隴南線、陽(yáng)千路、北臺(tái)路、南沙路、北環(huán)路等主干公路和鄉(xiāng)村道路進(jìn)行綠化美化，對(duì)千河、草碧河、馮坊河、澗口河、千豐渠等水系進(jìn)行綠化，對(duì)寶平路沿線北坡、寶漢高速沿線直觀坡面等臺(tái)塬坡面進(jìn)行綠化，使縣城及其周邊綠化景觀效果不斷提升。當(dāng)?shù)匾陨鷳B(tài)家園重點(diǎn)村綠化、旅游景區(qū)和現(xiàn)代園區(qū)綠化及核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，狠抓“一廊”（寶漢高速綠色長(zhǎng)廊）、“二園”（農(nóng)村生態(tài)家園、千湖濕地公園）、“三口”（高速路出入口、縣城鎮(zhèn)村出入口、縣城鎮(zhèn)村交界口）、“五路”（寶平路、千高路、陽(yáng)千路、北臺(tái)路、千隴南線公路及其節(jié)點(diǎn)）、“五區(qū)”（環(huán)保新材料工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、旅游景區(qū)）的綠化美化，以點(diǎn)帶面、版塊推進(jìn)，不斷提高綠色千陽(yáng)建設(shè)水平［1］。

經(jīng)過(guò)十多年努力，千陽(yáng)縣累計(jì)投資2.6 億元，造林面積達(dá)到8 667 hm2，栽植各類綠化苗木1 447.5萬(wàn)株。千陽(yáng)縣城建成區(qū)綠化面積達(dá)1 118 000 m2，綠化覆蓋率達(dá)到46.6%，完成了城區(qū)“一街、五巷、六個(gè)出口”的綠化工作，砌筑花壇527 個(gè)，設(shè)置木藝花盆450 盆，栽植綠化苗木58.13萬(wàn)株，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。

2 主要做法

2.1 大生態(tài)統(tǒng)攬，明確造林綠化工作定位

千陽(yáng)縣按照建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市后花園的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞打造陜西建材基地、三秦美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)宜居新區(qū)、文化旅游名縣、和諧幸福之城的建設(shè)目標(biāo)，用大生態(tài)理念統(tǒng)攬?jiān)炝志G化工作，從保障和促進(jìn)千陽(yáng)縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的高度出發(fā)，努力營(yíng)造大生態(tài)、大屏障、大景觀，深入推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程和綠色千陽(yáng)建設(shè)工作，不斷改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，全面提升綠化質(zhì)量水平

千陽(yáng)縣堅(jiān)持以統(tǒng)籌發(fā)展生態(tài)林業(yè)為基礎(chǔ)，營(yíng)造大生態(tài)、大屏障，優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境；以建設(shè)特色民生林業(yè)為重點(diǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、壯大產(chǎn)業(yè)，幫助群眾增產(chǎn)增收。

在林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)上，堅(jiān)持兩大原則。一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則。嚴(yán)格按照各林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理規(guī)范和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行作業(yè)，做到“調(diào)查規(guī)劃到現(xiàn)場(chǎng)，技術(shù)措施到小班，實(shí)施作業(yè)到山頭，檢查驗(yàn)收達(dá)標(biāo)準(zhǔn)”。造林前，當(dāng)?shù)貒?yán)格按照省市下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)，聘請(qǐng)省市設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并報(bào)上級(jí)林業(yè)部門(mén)審批。二是堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)并重原則。千陽(yáng)縣根據(jù)生態(tài)區(qū)位合理布局公益林和商品林，在積極建設(shè)生態(tài)屏障的同時(shí)，發(fā)展以新品種核桃為主的經(jīng)濟(jì)林和以刺槐、楊樹(shù)為主的用材林，增加人民群眾的收入。近年來(lái)，當(dāng)?shù)乩塾?jì)新栽新品種核桃5 333 hm2，千陽(yáng)縣核桃種植面積達(dá)到6 253 hm2。

在綠色千陽(yáng)建設(shè)方面，突出三個(gè)原則。一是突出增加綠量原則。在綠化區(qū)域內(nèi)，突出公路沿線、高速公路出入口等窗口位置。在樹(shù)種選擇上，按照“三季有花、四季常綠”要求，重點(diǎn)選擇油松、雪松、白皮松等常綠樹(shù)種，做到落葉樹(shù)種與常綠樹(shù)種錯(cuò)落搭配，喬木、灌木、花草立體配植，全方位提升綠化品位。二是突出因勢(shì)造景原則。把千陽(yáng)縣當(dāng)景區(qū)來(lái)規(guī)劃，把鎮(zhèn)村當(dāng)景點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)，精心規(guī)劃，精心布局，精心施工，橫成排、豎成行、連成景，增強(qiáng)視覺(jué)沖擊力。千陽(yáng)縣先后聘請(qǐng)陜西省林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、楊凌規(guī)劃設(shè)計(jì)院、陜西水石合景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司等專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)重點(diǎn)部位、寶平路節(jié)點(diǎn)、千湖濕地公園綠化進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，夯實(shí)了綠化工作基礎(chǔ)。三是突出板塊推進(jìn)原則。把重點(diǎn)區(qū)域、各個(gè)節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃放到縣域整體綠化中去謀劃、思考，做到組團(tuán)綠化、板塊推進(jìn)，各區(qū)域既特色鮮明，又協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相得益彰，體現(xiàn)整體效果，做到近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，板塊特色與整體效果相統(tǒng)一。

2.3 廣范圍宣傳，大力營(yíng)造濃厚的輿論氛圍

千陽(yáng)縣充分利用會(huì)議、電視、廣播、微信群、手機(jī)短信、櫥窗、黑板報(bào)等載體，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)宣傳，增強(qiáng)廣大群眾積極參與造林綠化工作的自覺(jué)性。當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助、綠色通道建設(shè)補(bǔ)助資金、宣傳林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界認(rèn)建、認(rèn)管、認(rèn)包綠建任務(wù)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)力量投入、全民參與的共建共管良好格局。此外，千陽(yáng)縣還動(dòng)員縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)單位、團(tuán)體組織，大力營(yíng)造“巾幗林”“青年林”“夕陽(yáng)林”，引導(dǎo)學(xué)生和家庭共植“少年樹(shù)”“母子樹(shù)”“家庭樹(shù)”，形成了全民動(dòng)手、全員參與、全社會(huì)共建的濃厚氛圍。

2.4 高效率落實(shí)，迅速掀起綠化美化高潮

千陽(yáng)縣在城鄉(xiāng)綠化具體工作落實(shí)中，突出了四個(gè)及時(shí)。一是及時(shí)安排部署。每年春秋兩季，該縣都會(huì)及時(shí)召開(kāi)造林綠化暨綠色千陽(yáng)建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)造林綠化工作進(jìn)行全面安排，做到建設(shè)任務(wù)、完成時(shí)限、牽頭部門(mén)三明確，工作責(zé)任、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指導(dǎo)三到位。二是及時(shí)落實(shí)資金。當(dāng)?shù)夭扇№?xiàng)目捆綁、單位認(rèn)建、義務(wù)植樹(shù)等多種方式解決了城鄉(xiāng)綠化的建設(shè)資金問(wèn)題，縣財(cái)政每年拿出專項(xiàng)資金解決重點(diǎn)部位綠化苗木費(fèi)用和綠色長(zhǎng)廊建設(shè)占地補(bǔ)償費(fèi)用不足等問(wèn)題，保障了造林綠化工作的順利開(kāi)展。三是及時(shí)聯(lián)系苗木。在全面安排部署之前，千陽(yáng)縣相關(guān)部門(mén)會(huì)組織人員對(duì)縣內(nèi)造林綠化苗木情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底，并根據(jù)缺口情況，按照由近及遠(yuǎn)的原則，及時(shí)安排專業(yè)技術(shù)人員分赴鳳翔、扶風(fēng)、眉縣、周至等地聯(lián)系調(diào)運(yùn)綠化大苗，為造林綠化工作順利開(kāi)展做好了物質(zhì)準(zhǔn)備。四是及時(shí)組織栽植。千陽(yáng)縣重點(diǎn)采用專業(yè)隊(duì)造林模式，結(jié)合義務(wù)植樹(shù)，及時(shí)組織人員施工；采取“抓點(diǎn)促面，整體推進(jìn)”的工作方法，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行造林綠化；安排技術(shù)人員跟班作業(yè)，搞好技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)把整地、選苗、栽植和?；畲胧┞鋵?shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保造林綠化質(zhì)量。

2.5 常態(tài)化督查，確保全面完成建設(shè)任務(wù)

千陽(yáng)縣推行綠化工作“一把手親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，牽頭部門(mén)重點(diǎn)抓”的工作責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)林業(yè)、交通、住建、水利等牽頭部門(mén)及各鎮(zhèn)責(zé)任，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，并將其納入年度崗位責(zé)任制進(jìn)行考核。此外，千陽(yáng)縣還組織縣委、縣政府督查室，會(huì)同縣“綠色千陽(yáng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開(kāi)展聯(lián)合督查，實(shí)行周檢查、周通報(bào)、周評(píng)比，有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。

3 存在的問(wèn)題

3.1 造林綠化以綠為主，景觀效果不明顯

一些地方綠化小苗多、大樹(shù)少，灌木多、喬木少，成行的多、成片的少，立體綠化滯后，園林景觀不多，形成有樹(shù)少林、有綠無(wú)景的局面。

3.2 后期管理不到位，整體效果不佳

少數(shù)道路、水系、坡面綠化仍有缺株斷檔現(xiàn)象。部分地段由于立地條件差、栽植后管護(hù)不良、多次補(bǔ)植補(bǔ)造導(dǎo)致苗木大小與質(zhì)量差異較大等原因，導(dǎo)致林相不齊，整體綠化效果不夠理想。

3.3 園林化建設(shè)差異大，城鄉(xiāng)進(jìn)展不平衡

近幾年，千陽(yáng)縣縣城面貌變化很大，先后建成了千河公園、文化廣場(chǎng)、東河溝公園、望魯臺(tái)景區(qū)、工人文化宮、體育館等市民休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，但鎮(zhèn)村園林化建設(shè)進(jìn)展緩慢。部分村組雖在“綠色家園”建設(shè)中建成了一些農(nóng)村休閑廣場(chǎng)，但栽植的灌木樹(shù)種多，喬木樹(shù)種和鄉(xiāng)土樹(shù)種少，廣場(chǎng)設(shè)計(jì)和綠化缺乏主題，文體活動(dòng)設(shè)施配置也比較少，不能很好地彰顯鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵和地方區(qū)域特色，精品亮點(diǎn)工程較少。

3.4 城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步加快，園林綠化相對(duì)滯后

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積日益擴(kuò)大。在城區(qū)，存在建筑密度高、綠化率偏低的現(xiàn)象，社區(qū)游園少且規(guī)模小，綠地質(zhì)量一般，企事業(yè)單位綠化空間小，立體綠化滯后，綠化面積不大。在農(nóng)村，新建居民小區(qū)大多數(shù)巷道狹窄，庭院硬化，綠化美化空間更小，綠化率偏低，不能體現(xiàn)地域特色和民俗文化底蘊(yùn)。

3.5 綠化建設(shè)投入嚴(yán)重不足

在技術(shù)上，園林綠化專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏，大型規(guī)劃設(shè)計(jì)、重要節(jié)點(diǎn)綠化提升及其技術(shù)指導(dǎo)中既無(wú)資質(zhì)、更無(wú)人員可用，只能外聘專業(yè)團(tuán)隊(duì)完成；對(duì)于村莊街巷綠化、荒坡荒山綠化等小一些規(guī)劃設(shè)計(jì)，也需要從全系統(tǒng)抽調(diào)技術(shù)力量來(lái)完成。在資金上，國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目都為補(bǔ)助性投資，地方配套措施無(wú)法落實(shí)，而且項(xiàng)目管理嚴(yán)格規(guī)范，能夠與城鄉(xiāng)綠化建設(shè)相結(jié)合的內(nèi)容十分有限，加之縣級(jí)財(cái)政投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致綠化美化缺乏資金保障。在后期管理上，由于受資金、技術(shù)等多方面因素影響，在綠化任務(wù)完成后，澆水、施肥、除草、整形、修枝、病蟲(chóng)防治等管理管護(hù)措施無(wú)法及時(shí)落實(shí)到位，導(dǎo)致個(gè)別地方新栽綠化苗木荒蕪、死亡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，栽了死、死了補(bǔ)，既浪費(fèi)資金又使整體綠化效果不佳。

4 建議與對(duì)策

4.1 創(chuàng)新觀念，堅(jiān)持增綠與造景有效結(jié)合

千陽(yáng)縣應(yīng)采取多種形式，開(kāi)展廣泛宣傳，用“大生態(tài)、大景觀”理念統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，把造林綠化與園林造景相結(jié)合，堅(jiān)持闊葉樹(shù)種、針葉樹(shù)種、彩葉樹(shù)種合理布局，喬、灌、草、花立體配植，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、大綠大美。

4.2 強(qiáng)化管理，不斷提升綠化美化效果

千陽(yáng)縣應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)綠化工程的管理管護(hù)工作，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，確定責(zé)任主體，落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，激發(fā)干部群眾愛(ài)綠、護(hù)綠的熱情；應(yīng)采取有效措施，真正把擴(kuò)盤(pán)澆水、除草施肥、整形修枝、病蟲(chóng)防治等管理措施及時(shí)落實(shí)到位，確保幼樹(shù)、花灌木健壯生長(zhǎng)，取得綠化美化實(shí)效。

4.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)綠化美化協(xié)調(diào)發(fā)展

千陽(yáng)縣應(yīng)圍繞打造“陜西建材基地、三秦最美鄉(xiāng)村、生態(tài)宜居新區(qū)、文化旅游名縣、和諧幸福之城”的奮斗目標(biāo)，把城鎮(zhèn)與農(nóng)村一并納入全縣建設(shè)規(guī)劃大局進(jìn)行謀劃，結(jié)合各地實(shí)際情況和地域人文特征，實(shí)施造林綠化，在最大限度地增加綠量的同時(shí)，建設(shè)各具特色的景觀、景點(diǎn)。同時(shí)，當(dāng)?shù)貞?yīng)整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、扶貧等項(xiàng)目建設(shè)，支持城鎮(zhèn)綠化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步推進(jìn)。

4.4 科學(xué)規(guī)劃，基礎(chǔ)建設(shè)與園林綠化同步實(shí)施

千陽(yáng)縣應(yīng)把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一部署，科學(xué)規(guī)劃，力促各項(xiàng)舉措逐步落實(shí)；從城鎮(zhèn)、村莊、渠路等規(guī)劃設(shè)計(jì)入手，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，適度超前，留足發(fā)展空間；堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與綠化美化同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收，從根本上解決綠化用地不足、地域特色不明顯等具體問(wèn)題。

4.5 活化機(jī)制，采取有效措施引進(jìn)人才、拓寬資金渠道

千陽(yáng)縣要進(jìn)一步活化人才引進(jìn)和資金籌措機(jī)制，保障城鄉(xiāng)綠化美化工作順利進(jìn)行。當(dāng)?shù)乜赏ㄟ^(guò)公開(kāi)招聘、與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作、派出業(yè)務(wù)骨干輪訓(xùn)等辦法，引進(jìn)和培育專業(yè)技術(shù)人才，為綠化建設(shè)提供智力支撐；采取財(cái)政支持、項(xiàng)目捆綁、企地共建及個(gè)人和單位認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)護(hù)等辦法，多渠道籌集建設(shè)資金，保障城鄉(xiāng)綠化工作再出新成績(jī)、再建新景觀、再上新臺(tái)階。