馬廷君

（甘肅省引大入秦水資源利用中心，甘肅 蘭州 730300）

“人多、地少、水缺”是我國(guó)的基本國(guó)情，由此，我國(guó)政府對(duì)于水資源的利用高度重視，并提出了“把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓”的工作思路，促使我國(guó)以農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)為主的農(nóng)田水利工程建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。截至2020年，我國(guó)累計(jì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.24 億hm2。然而，農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的快速發(fā)展對(duì)工程后期管理工作提出了更高要求，因此，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行管理研究十分必要。

1 農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的重要性及管理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的重要性

節(jié)水灌溉是一種高效節(jié)水的農(nóng)田水利灌溉方式。常見(jiàn)的節(jié)水灌溉技術(shù)有低壓管道輸水灌溉技術(shù)、渠道防滲技術(shù)、噴微灌技術(shù)以及地面灌溉節(jié)水技術(shù)等。不同地域由于土壤濕度、農(nóng)作物種類(lèi)、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)不同，因此，所采用的節(jié)水灌溉技術(shù)存很大差異，但無(wú)論采用哪種節(jié)水技術(shù)，其均能以最低限度的用水量獲得最大化產(chǎn)量或收益。

首先，提高用水效率。傳統(tǒng)的灌溉方式存在一定的浪費(fèi)現(xiàn)象，加大了水資源的供需矛盾，而節(jié)水灌溉工程在灌溉農(nóng)作物時(shí)，充分利用了降水、土壤水分等因素，可在滿(mǎn)足農(nóng)作物生長(zhǎng)需求的前提下，最大限度地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量，從而顯著提高水資源的利用效率［1］。

其次，維護(hù)生態(tài)平衡。節(jié)水灌溉工程的建設(shè)可有效緩解水資源不足的情況，減少區(qū)域用水量，減輕對(duì)水資源的惡性開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水的有利保護(hù)，促使區(qū)域生態(tài)平衡得到有效維護(hù)。

最后，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。節(jié)水灌溉是有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行灌溉，灌溉水量與農(nóng)作物所需水量相符合。因此，相較于傳統(tǒng)的灌溉方式，節(jié)水灌溉工程的應(yīng)用可以更好地提升農(nóng)作物的年產(chǎn)量，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)增收目標(biāo)。

1.2 我國(guó)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程管理現(xiàn)狀

農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程是民生工程的發(fā)展要點(diǎn)，同時(shí)也是推動(dòng)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》明確指出要把水資源利用和節(jié)水灌溉當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，這推動(dòng)我國(guó)在節(jié)水灌溉工程建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)調(diào)查，截至2020 年，我國(guó)累計(jì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.24億hm2，節(jié)水灌溉工程運(yùn)行已經(jīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)［2］。但與建設(shè)速度相比，我國(guó)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程在運(yùn)用管理方面一直比較落后，存在許多問(wèn)題。

首先，傳統(tǒng)的灌溉技術(shù)沖擊現(xiàn)代化灌溉理念。相關(guān)管理人員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到水利灌溉與農(nóng)田產(chǎn)量之間的直接關(guān)系，對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)重視程度不夠，農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程利用效率低、安全隱患問(wèn)題頻發(fā)。同時(shí)，農(nóng)田節(jié)水灌溉工程區(qū)域內(nèi)的種植結(jié)構(gòu)不合理，造成節(jié)水灌溉工程區(qū)無(wú)法最大限度地發(fā)揮作用，降低了我國(guó)農(nóng)田水利工程的運(yùn)行效率，也嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)作物的產(chǎn)量。

其次，農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程管理制度不健全。一些農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程管理過(guò)程中未明確規(guī)定日常管理工作職責(zé)，即便制定了相關(guān)的規(guī)章制度，但扔存在細(xì)化不夠、粗化管理、責(zé)權(quán)不明、只建不管、執(zhí)行力較弱及多用少管等問(wèn)題。從當(dāng)前節(jié)水灌溉工程的實(shí)際使用來(lái)看，一些地區(qū)相關(guān)技術(shù)人員對(duì)設(shè)備維修工作不夠重視，未遵循嚴(yán)格的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范化操作，對(duì)設(shè)備運(yùn)用缺乏后期技術(shù)維護(hù)，一些設(shè)備嚴(yán)重老化，甚至部分設(shè)備“帶病工作”，設(shè)備使用不科學(xué)問(wèn)題縮短了設(shè)備的使用年限，造成公共資源浪費(fèi)，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活。另外，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)淡薄，多數(shù)僅憑經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)模式進(jìn)行灌溉，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

最后，管理經(jīng)費(fèi)短缺，致使維護(hù)管理水平落后。由于資金缺乏，農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)用過(guò)程中管理粗放的現(xiàn)象比較突出，一些節(jié)水節(jié)能技術(shù)推廣慢，管護(hù)以及維修跟不上，水資源高效利用價(jià)值沒(méi)有充分展現(xiàn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程作用的發(fā)揮。

2 農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理措施

2.1 落實(shí)運(yùn)行管理職責(zé)，強(qiáng)化運(yùn)行管理成效

農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要做到建設(shè)與管理齊抓，不僅要強(qiáng)化對(duì)節(jié)水灌溉工程的興修建設(shè)，還要做好工程投入使用后的運(yùn)行管理工作。因此，要通過(guò)構(gòu)建完善的組織管理制度，在制度的激勵(lì)與約束作用下，使農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理職責(zé)得到有效落實(shí)，以更好地提升運(yùn)行管理水平。筆者對(duì)此提出以下建議。第一，構(gòu)建高效的節(jié)水監(jiān)督考核機(jī)制。要控制用水總量，把節(jié)水責(zé)任分配到各級(jí)政府，包括鎮(zhèn)政府、村政府，并要做好對(duì)各級(jí)責(zé)任人的考核工作，做到賞罰分明，以此更好地提升地方農(nóng)業(yè)部門(mén)的節(jié)水管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的有效管理。第二，落實(shí)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展資金管理制度。通過(guò)對(duì)資金的專(zhuān)項(xiàng)管理，明確預(yù)設(shè)出農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理資金，并通過(guò)制度規(guī)范資金的使用，更好地提升節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理成效［3］。第三，構(gòu)建各部門(mén)協(xié)調(diào)配合的管理機(jī)制。農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，涉及多個(gè)部門(mén)，因此，在管理過(guò)程中，必須構(gòu)建各部門(mén)協(xié)調(diào)配合的管理機(jī)制，形成分級(jí)管理以及分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。按照農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行的管理階段，明確分級(jí)各個(gè)部門(mén)管理責(zé)任。例如，農(nóng)業(yè)部門(mén)要做好示范、推廣工作；水利部門(mén)要做好配水和灌水過(guò)程中的節(jié)水工作，推進(jìn)水權(quán)制度改革；財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌好資金安排，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)管。通過(guò)多部門(mén)協(xié)調(diào)責(zé)任配合機(jī)制的落實(shí)，避免各部門(mén)各自為政、交叉混亂管理。同時(shí)，可以分段將農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的部分管理職責(zé)劃分給農(nóng)民用水戶(hù)、集體及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在此過(guò)程中重視農(nóng)民用水戶(hù)的全程參與，使農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行工作接受用水群眾的監(jiān)督，形成群眾參與的民主決策管理機(jī)制。

2.2 加大科技投入，提升運(yùn)行管理實(shí)力

農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行管理具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，要想獲得更好的管理效果，單靠人力難以辦到，必須在運(yùn)行管理中強(qiáng)化科技投入。為此，建議科技部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)高新節(jié)水技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化與地方高校之間的合作，將更多先進(jìn)的技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)田水利灌溉工程運(yùn)行管理中。例如，可以通過(guò)自動(dòng)化技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田水利灌溉工程運(yùn)行過(guò)程的自動(dòng)化監(jiān)控；還可以通過(guò)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、水位監(jiān)測(cè)GPRS遠(yuǎn)傳系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)以及云計(jì)算等技術(shù)的運(yùn)用，更好地提升農(nóng)田水利灌溉工程運(yùn)行管理水平。例如，筆者在實(shí)際的水庫(kù)管理方面，應(yīng)用了水位遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)。通過(guò)該技術(shù)的應(yīng)用可以實(shí)時(shí)對(duì)水庫(kù)水位、河流液位高度以及當(dāng)?shù)氐挠炅繀?shù)進(jìn)行檢測(cè)，而檢測(cè)到的數(shù)據(jù)可以自動(dòng)向監(jiān)控中心發(fā)送，再利用監(jiān)控中心將接收到的數(shù)據(jù)進(jìn)行云計(jì)算分析，就可以在監(jiān)控屏幕中精準(zhǔn)掌握水庫(kù)的運(yùn)行狀態(tài)，從而為水庫(kù)的運(yùn)行管理提供依據(jù)［4］。與傳統(tǒng)人工查看監(jiān)測(cè)的管理方式相比，借助水位遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)，不僅可以更好地提升監(jiān)測(cè)管理效果，而且可以極大地節(jié)省人力投入。因此，在今后的農(nóng)田水利灌溉工程運(yùn)行管理中，有必要進(jìn)一步加大科研投入，進(jìn)而提高農(nóng)田水利灌溉工程的運(yùn)行管理水平。

2.3 加大高風(fēng)險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)

在農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理中，應(yīng)關(guān)注水資源保護(hù)和工程使用安全方面的工作，切實(shí)加大高風(fēng)險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固管理，切實(shí)提升農(nóng)田節(jié)水灌溉工程的使用安全質(zhì)量，最大化地提升水資源的利用率。例如，要嚴(yán)格按照農(nóng)田水利灌溉工程安全管理需求，落實(shí)安全管理責(zé)任，做好當(dāng)?shù)厮O(shè)施與水域及岸線的管理與保護(hù)，定期對(duì)水庫(kù)及相關(guān)水利設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查，檢查其是否存在不均勻沉降或者裂縫問(wèn)題。對(duì)于壩基滲漏區(qū)以及壩體填土質(zhì)量不好的水庫(kù)，要及時(shí)安排檢修維修人員進(jìn)行防滲灌漿與固結(jié)灌漿方面的加固處理，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效保護(hù)，確保農(nóng)民農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程使用安全。

2.4 引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，提高管理人員的管理能力

農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的工作，其管理工作的有效開(kāi)展需要一批專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍，因此，要廣泛吸納人才、積極開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，建設(shè)一支高水平、專(zhuān)業(yè)的管理隊(duì)伍。在引進(jìn)人才方面，要秉承人本理念吸引人才，并確保用人制度完善，為人才營(yíng)造良好的工作氛圍。同時(shí)，要對(duì)用人制度進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，推行崗位工資制和競(jìng)爭(zhēng)上崗制，通過(guò)不斷完善的硬件及軟件設(shè)施，吸引各類(lèi)人才上崗。引進(jìn)人才后，要定期對(duì)現(xiàn)有管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握現(xiàn)代化的相關(guān)管理知識(shí)，提升其綜合素質(zhì)和管理水平。此外，管理人員自身要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理知識(shí)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在水利工程管理中采用網(wǎng)絡(luò)化、智能化的現(xiàn)代管理手段，提高農(nóng)田節(jié)水灌溉工程管理的科學(xué)性［5］。

2.5 加大宣傳力度，普及節(jié)水灌溉知識(shí)

農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程能否得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是否能夠積極參與節(jié)水農(nóng)業(yè)有直接關(guān)系。因此，在水資源供需矛盾越發(fā)激烈的背景下，加強(qiáng)宣傳節(jié)水農(nóng)業(yè)，向地域農(nóng)民普及節(jié)水灌溉知識(shí)，使地方農(nóng)民能夠認(rèn)識(shí)到節(jié)水灌溉工程的重要性十分必要。對(duì)此，筆者提出以下幾方面的建議。第一，強(qiáng)化輿論宣傳?？梢猿浞掷梦⑿拧㈦娨?、廣播、村委會(huì)等宣傳渠道，輿論造勢(shì)，大力宣傳節(jié)水灌溉工程的重要性和必要性，從而將“節(jié)約用水、依法用水”的觀念深入地方村民群眾的內(nèi)心，使農(nóng)民自發(fā)地對(duì)節(jié)水灌溉工程進(jìn)行維護(hù)和保護(hù)，更好地提升節(jié)水灌溉工程的利用效率。第二，典型引路宣傳。挖掘當(dāng)?shù)馗咝Ч?jié)水農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和典型范例，通過(guò)鼓勵(lì)典型、宣揚(yáng)典型的宣傳方式，用農(nóng)民身邊的事教育、啟發(fā)農(nóng)民。這樣的宣傳方式可以起到更好的宣傳效果，有利于提高農(nóng)民對(duì)節(jié)水灌溉工程的維護(hù)利用意識(shí)。第三，利用政策法規(guī)、規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)手段、考核獎(jiǎng)懲等輔助宣傳，改變地方村民的傳統(tǒng)用水意識(shí)，做好對(duì)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行維護(hù)工作。第四，加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育。可以通過(guò)村委會(huì)動(dòng)員和下鄉(xiāng)走訪宣傳的方式，組織職能部門(mén)多做教育引導(dǎo)工作，幫助地方村民正確認(rèn)識(shí)節(jié)水與環(huán)保的關(guān)系，使村民認(rèn)識(shí)國(guó)家水資源短缺緊迫的問(wèn)題，使村民積極參與高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，自覺(jué)做好對(duì)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的使用維護(hù)工作。

2.6 加大資金投入

農(nóng)田節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理中需要建設(shè)一系列配套設(shè)施，這些均需要投入大量的經(jīng)費(fèi)，如果單純依靠財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持可能會(huì)面臨很多困難。因此，要拓寬資金來(lái)源渠道，多措并舉。首先發(fā)揮政府公共管理職能，最大限度地獲得財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。具體來(lái)講，各級(jí)政府應(yīng)該結(jié)合國(guó)家農(nóng)田節(jié)水灌溉工程發(fā)展目標(biāo)，拓展節(jié)水灌溉工程的融資渠道，建立管理專(zhuān)項(xiàng)基金，利用國(guó)家補(bǔ)息等方式爭(zhēng)取銀行貸款，加大地方農(nóng)田水利灌溉資金投入。為了保證資金到位，可以由相關(guān)政府部門(mén)牽頭，成立資金管理委員會(huì)，保障各項(xiàng)投入經(jīng)費(fèi)合理應(yīng)用到農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程管理中。除了政府財(cái)政投入外，預(yù)算合理的農(nóng)田節(jié)水灌溉工程收益，通過(guò)政策優(yōu)惠的形式，吸納企業(yè)資金和其他外來(lái)資金投入分紅，甚至可以是民眾的個(gè)人資金。多元化渠道資金的投入，在一定程度上可以緩解管理資金緊張的局面。當(dāng)前農(nóng)田節(jié)水灌溉工程管理資金投入已呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，所以，要建立投入資金落實(shí)機(jī)制，提高投入資金落地力度，保證每一分錢(qián)都能應(yīng)用于農(nóng)田節(jié)水灌溉工程管理中。

2.7 因地制宜制訂農(nóng)田節(jié)水灌溉工程管理方案

農(nóng)田節(jié)水灌溉區(qū)的農(nóng)作物不是單一一種，而是多種，各種農(nóng)作物所需的水量均不同。因此，在農(nóng)田節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理中，要根據(jù)農(nóng)田節(jié)水灌溉區(qū)內(nèi)種植的農(nóng)作物種類(lèi)及其生長(zhǎng)過(guò)程中需要的用水量進(jìn)行合理灌溉。所以，農(nóng)田節(jié)水灌溉工程運(yùn)作管理不是單純的放水澆灌，而是根據(jù)灌區(qū)內(nèi)種植農(nóng)作物的品種以及土壤環(huán)境，調(diào)整灌溉方案，在滿(mǎn)足農(nóng)作物用水量的同時(shí)不浪費(fèi)水資源。因此，在農(nóng)田節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行過(guò)程中，要因地制宜地制訂運(yùn)行管理方案，并及時(shí)根據(jù)實(shí)際灌溉情況進(jìn)行相應(yīng)的用水調(diào)整，從而保證農(nóng)田節(jié)水灌溉工程高效順利運(yùn)行。

2.8 構(gòu)建水利工程監(jiān)管體系

農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與管理能否取得較好的效果，受多種因素影響，包括施工人員的作業(yè)態(tài)度、技術(shù)水平等，因此，為提高農(nóng)田水利節(jié)水灌溉質(zhì)量，需要構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機(jī)制?？梢钥紤]從現(xiàn)有工程管理人員及農(nóng)民中抽取部分專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的人員組成工作小組，監(jiān)督工程的落實(shí)過(guò)程及效果，并使其通過(guò)跟蹤記錄的方式，對(duì)工程建設(shè)中存在的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注和優(yōu)化。也可以引入第三方監(jiān)督主體，通過(guò)媒體監(jiān)督模式，發(fā)揮輿論的監(jiān)督引導(dǎo)作用，確保社會(huì)各層面均能對(duì)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工作引起重視，進(jìn)而形成公眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從源頭入手對(duì)工程建設(shè)與運(yùn)行中存在的各種問(wèn)題進(jìn)行解決，確保節(jié)水灌溉的效果更加顯著，進(jìn)而提高農(nóng)田水利工程的整體運(yùn)營(yíng)效率。

3 結(jié)語(yǔ)

在水資源供需矛盾越發(fā)激烈的背景下，大力推動(dòng)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程發(fā)展十分重要。筆者認(rèn)為，農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程發(fā)展不僅需要依靠國(guó)家的大力投資建設(shè)，而且需要做好后期的運(yùn)維管理工作，要加大運(yùn)行使用管理中的科技投入，做好除險(xiǎn)加固工作，通過(guò)管理人員素質(zhì)能力的提高和農(nóng)民節(jié)水灌溉意識(shí)的增強(qiáng)，更好地推進(jìn)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程穩(wěn)健發(fā)展。