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上海市環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展有限公司

0 引言

根據(jù)新修改的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》以及《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收行政許可改為由建設(shè)單位自主驗(yàn)收，進(jìn)一步強(qiáng)化了建設(shè)單位的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”主體責(zé)任，并規(guī)范了竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn)[1]。

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收是對(duì)主體工程和環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收[2]，結(jié)合相關(guān)要求，收集工程相關(guān)資料，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，編制監(jiān)測(cè)方案，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目污染物達(dá)標(biāo)情況、污染治理效果、環(huán)境管理水平等多方面進(jìn)行整合，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)，最終編制環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告。

通過(guò)總結(jié)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作全過(guò)程中各環(huán)節(jié)需要注意的問(wèn)題，幫助企業(yè)在自主驗(yàn)收過(guò)程中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于企業(yè)自主竣工驗(yàn)收具有一定借鑒作用。

1 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收全過(guò)程各環(huán)節(jié)需注意的問(wèn)題

1.1收集資料

收集項(xiàng)目資料，包括但不限于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及其批復(fù)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙（終稿），土建工程竣工報(bào)告、污水納管證明以及其他材料等，從而對(duì)項(xiàng)目情況有一個(gè)基本了解。

1.2現(xiàn)場(chǎng)踏勘

按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及其批復(fù)的要求，在現(xiàn)場(chǎng)踏勘過(guò)程中，分別從建設(shè)項(xiàng)目基本信息、廢水、廢氣、噪聲、固廢等五方面逐一核實(shí)主體工程及配套的環(huán)保設(shè)施情況[3]。

1）建設(shè)項(xiàng)目的基本信息應(yīng)包括主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、項(xiàng)目地址、企業(yè)員工數(shù)量、生產(chǎn)時(shí)間、主要產(chǎn)品、工藝流程及生產(chǎn)設(shè)備等。

2）廢水是否做到“清污分流和雨污分流”，其排污口及標(biāo)識(shí)牌是否符合規(guī)范化要求。查看廢水流向及廢水處理設(shè)施，廢水的實(shí)際流向、處理工藝及處理能力是否符合要求，并按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）批復(fù)要求及最新的國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)確定廢水污染因子[4]。

3）廢氣的類(lèi)型和廢氣處理設(shè)施，各環(huán)節(jié)廢氣是否有效收集，排氣筒的高度、管徑尺寸以及采樣監(jiān)測(cè)孔是否符合廢氣監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范。

4）需要了解廠界內(nèi)主要噪聲源，廠界外企業(yè)、道路等產(chǎn)生的噪聲源，環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)等情況。

5）固體廢物主要包括一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)固體廢棄物。查看固廢暫存間和危廢暫存間的布置是否符合規(guī)范要求，進(jìn)出庫(kù)的臺(tái)賬與固廢處置合同中的固廢類(lèi)別、數(shù)量等是否相符。

現(xiàn)場(chǎng)踏勘中，若發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、主要產(chǎn)品及規(guī)模、工藝流程、配套環(huán)保設(shè)施等發(fā)生變動(dòng)，則需要核查相應(yīng)的申請(qǐng)報(bào)告和批復(fù)文件，確定其變更的合法性，對(duì)于未按要求申請(qǐng)變更的，則應(yīng)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告，按其處理意見(jiàn)繼續(xù)下一步工作。

潼關(guān)一帶商代隸定國(guó)，稱桃林。周代為畿內(nèi)地，隸虢國(guó)，稱“謂汭”。春秋時(shí)稱桃林塞，隸晉。戰(zhàn)國(guó)，秦厲共公二十四年（前453）隸魏。秦惠文王六年（前332），置寧秦縣，屬寧秦縣轄地。漢高祖五年（前202），設(shè)船司衙門(mén)，專(zhuān)管黃、渭河水運(yùn)、船庫(kù)，后以船司空官名為縣名，隸京兆尹。新莽始建國(guó)元年（9），改船司空縣為船利縣，隸后承烈郡。東漢復(fù)名船司空縣，隸司隸校尉郡。建安十八年（213），船司空縣并入華陰，隸京兆尹。后經(jīng)三國(guó)、魏、晉275年均屬華陰縣。北魏永熙三年（534），屬定城縣，隸華州華山郡。西魏時(shí)定城縣并入敷西縣，直至北周。

2 確定驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案

2.1 建設(shè)項(xiàng)目基本概況

簡(jiǎn)述建設(shè)項(xiàng)目的位置及范圍，任務(wù)來(lái)源，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的編制時(shí)間、編制單位，環(huán)保部門(mén)的批復(fù)時(shí)間等，并確定項(xiàng)目是全部驗(yàn)收還是分階段驗(yàn)收。

2.1.1 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)依據(jù)

國(guó)家或地方現(xiàn)行有效的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收辦法和技術(shù)規(guī)定；與項(xiàng)目有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）和環(huán)保部門(mén)的批復(fù)；相關(guān)的監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和方法標(biāo)準(zhǔn)；其他相關(guān)的情況說(shuō)明等文件。

2.1.2 生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)介

簡(jiǎn)述主要原輔材料、主要生產(chǎn)工藝的原理、流程和產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)等，并附生產(chǎn)工藝流程示意圖。

2.1.3 污染防治措施

主要包括建設(shè)項(xiàng)目所涉及的廢水、廢氣、噪聲、固體廢物的來(lái)源及產(chǎn)量，處理或處置方式，以及對(duì)應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，或用圖表列出。

2.1.4 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）意見(jiàn)及其批復(fù)的要求

2.1.5 竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及總量控制

驗(yàn)收監(jiān)測(cè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測(cè)分析方法等，以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)及批復(fù)要求為準(zhǔn)，若國(guó)家或地方頒布新的排放標(biāo)準(zhǔn)或某污染物排放限值時(shí)，應(yīng)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)或新限值。

總量控制按該項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)執(zhí)行，批復(fù)中未要求的應(yīng)落實(shí)地方政府要求；地方政府未要求的則不需執(zhí)行，提出要求的則按相關(guān)要求執(zhí)行。

2.1.6 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)內(nèi)容和質(zhì)量保證

1）驗(yàn)收監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括廢水、廢氣排放口、廠界噪聲或受影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)因子、采樣頻次、分析方法和質(zhì)量控制。

2）相關(guān)示意圖包括廢水、廢氣流向及噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位示意圖等。一般監(jiān)測(cè)點(diǎn)位示意圖符號(hào)如下：廢水用★表示，地下水用☆表示；廢氣用◎表示，無(wú)組織排放用○表示；噪聲用▲表示，噪聲敏感點(diǎn)用△表示；固體廢棄物用■表示。監(jiān)測(cè)點(diǎn)位圖和監(jiān)測(cè)結(jié)果表里的序號(hào)相一致。

2.2 編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)應(yīng)滿足生產(chǎn)負(fù)荷75%以上，水泥工業(yè)80%以上，因此在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案的基礎(chǔ)上，需要補(bǔ)充以下內(nèi)容：（1）驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果及分析評(píng)價(jià)；（2）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）批復(fù)落實(shí)情況；（3）驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)論與建議；（4）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收登記表；（5）附圖，包括項(xiàng)目地理位置圖、行政區(qū)域圖、總平面布置圖、環(huán)境功能區(qū)劃圖及監(jiān)測(cè)點(diǎn)位圖等；（6）附件，環(huán)評(píng)批復(fù)、納管協(xié)議、危險(xiǎn)廢物處置協(xié)議等；（7）企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷及生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行情況等相關(guān)證明材料。

在編制報(bào)告過(guò)程中，以下細(xì)節(jié)問(wèn)題需要特別注意：（1）報(bào)告項(xiàng)目名稱由建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及其批復(fù)確定；（2）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的小數(shù)點(diǎn)保留位數(shù)要一致；（3）廢氣的標(biāo)干風(fēng)量與風(fēng)機(jī)銘牌的風(fēng)量相匹配。

2.3 形成驗(yàn)收意見(jiàn)

一般情況下，為提高驗(yàn)收的有效性，建設(shè)單位在提出驗(yàn)收意見(jiàn)的過(guò)程中會(huì)成立驗(yàn)收工作組，該工作組可以由施工單位、設(shè)計(jì)單位、環(huán)評(píng)編制機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)單位及技術(shù)專(zhuān)家組成，代表的范圍及人數(shù)自定。

驗(yàn)收意見(jiàn)包括工程建設(shè)基本情況、工程變動(dòng)情況、環(huán)保設(shè)施落實(shí)情況、環(huán)保調(diào)試效果、工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響、驗(yàn)收結(jié)論和后續(xù)要求等方面，驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)明確該項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施是否驗(yàn)收合格。

3 結(jié)論

本文梳理了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收全過(guò)程，通過(guò)前期資料收集、現(xiàn)場(chǎng)勘查、確定驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案、編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告、形成驗(yàn)收意見(jiàn)等方面，分析了各環(huán)節(jié)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，幫助企業(yè)在自主驗(yàn)收過(guò)程中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于企業(yè)自主竣工驗(yàn)收具有一定借鑒作用。