侯志華

（1.瓦斯災害監(jiān)控與應急技術國家重點實驗室，重慶 400037；2.中煤科工集團重慶研究院有限公司，重慶 400037）

在近些年中，我國在礦山生產的安全性層面上，已經有了非常令人喜悅的成果，與過去的階段相比，在進行礦山生產作業(yè)的時候，目前的工作過程已經比過去安全了許多，但是這種安全性的建設，依然處于發(fā)展階段，也處于一個非常重要的時期，面臨的困難與問題依然有很多。如果想要促進社會經濟全面發(fā)展，那么就要制定合理的礦山生產安全監(jiān)管監(jiān)察政策，并且要在工作中嚴格貫徹下去，才能完成市場和政府最基本的任務，也能夠督促礦山安全監(jiān)管的相關監(jiān)察部門依法行政。以下主要圍繞著礦山安全監(jiān)管監(jiān)察政策的連貫性展開簡單的分析與探討。

1 政策的連貫性分析

1.1 安全生產的理論創(chuàng)新

從安全生產的理論角度來講，從生產發(fā)展到戰(zhàn)略實施，以及構建安全性社會，這整個過程都能夠體現(xiàn)安全監(jiān)管的管理者在整個工作中的目標和眼光是否長遠，以及理論創(chuàng)新能力是否強大，并足以形成一套連貫的理論體系，而這一理論體系就是以中國特色社會主義理論體系為基礎的，并且以人民為中心，將構建完善的社會主義市場經濟體制與和諧的社會作為目標，而進行的理論探索和創(chuàng)新過程。

1.2 安全生產主體責任

安全生產的主體責任是政策中非常重要的一個部分，對于安全生產來說，主體是企業(yè)，而對于安全監(jiān)管工作來說，則政府是主體。這兩個部門機構權責明確，責任重大，是整個安全監(jiān)管監(jiān)察部門一直予以重視的[1]。

1.3 構建長效的安全機制

安全監(jiān)管監(jiān)察部門一直十分重視的一項工作，就是構建安全生產的長效機制。安全生產不是一項為了應付領導與國家的工作，它的重要性是毋庸置疑的，直接關乎我國改革事業(yè)能否成功。因此，對于安全生產的監(jiān)管工作，要從頂層就開始建立起一定的高度，建立健全的安全生產責任機制、安全投入機制、培訓機制，以及排查安全隱患機制等等。在各個方面都建立起十分完備的機制，才能夠從整體上構建一種長效的機制，在根本立足點上提高對于礦山生產的安全監(jiān)管水準。

1.4 對專項進行重點的突破與整治

不僅僅要構建長效的管理機制，還要做到具體問題具體分析，立足于每一個不同階段礦山安全生產所具有的不同特點，對癥下藥，實行重點性專項整治戰(zhàn)略。比如將一些規(guī)模較小的礦企進行關閉處理，讓其暫時停產整頓，以及完善安全生產的相關法規(guī)政策等等。如此而來，才能夠從全局的角度進行布局，不僅要遵循具體問題具體分析原則，還要遵循事物的普遍性規(guī)律，讓整個統(tǒng)籌規(guī)劃做到有專項，有重點，更加具有長效性和有效性。這樣的工作方式是符合唯物辯證法的指導思想的，也能夠使整個的安全監(jiān)管工作更加科學化和系統(tǒng)化。

與此同時，還要注意對整治工作和基礎建設工作都要投入足夠的關注度，讓二者在彼此協(xié)同進步的情況下，產生更好的效果。對于那些應該重點整治的部分，就是那些基礎的環(huán)節(jié)。而根據木桶效應我們可知，一項工作所呈現(xiàn)出的最終成果主要取決于其中的短板。由此可見，要對這一工作中最薄弱的環(huán)節(jié)進行重點的整治，而這一工作的最終目的還是在于基礎設施的建設。想要加強基礎建設，不僅僅要全面強化整個工作力度，還要對重點部分進行重點關注，如此而來，才能夠使二者共同協(xié)作，促進建設安全生產的長效機制。

1.5 提升安全基礎建設的工作力度

根據黨中央的第十八大報告，我國共產黨明確提出要對安全生產的基礎建設投入更多的精力，這一點不僅僅是安全生產工作想要創(chuàng)新的根本立足點，也是我國在近十年來中安全監(jiān)管工作所總結出的經驗。提升了基礎建設的工作力度，捋清楚礦山生產各個環(huán)節(jié)所具有的規(guī)律和其中所存在的問題，還要從多個方面去總結現(xiàn)如今發(fā)生過的事故所存在的規(guī)律，找到導致礦企出現(xiàn)事故的最根本原因，并且將這些原因進行整合，如此而來，才能夠真正實現(xiàn)企業(yè)和政府的相互協(xié)作，從兩個層面進行安全監(jiān)察工作。

2 未來的政策走向和發(fā)展趨勢

2.1 貫徹落實安全發(fā)展戰(zhàn)略，建設安全社會

對于我國來說，目前十分重要的一個目標就是要實現(xiàn)安全發(fā)展。經濟建設固然重要，但是一切不以人民生命安全和利益為宗旨的建設都不是可取的。因此，近些年來，我國一直貫徹安全發(fā)展的戰(zhàn)略，想要全面建成小康社會與和諧社會，非常重要的一點就是要建設一個安全的社會，保障人民的生命財產安全和基本利益。從另一個層面來說，建立安全保障型的社會，也是實現(xiàn)我國科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，它將安全生產放在了一個很高的層次上。而想要建設安全保障型的社會，不僅僅要完善相關的法律法規(guī)，以此對企業(yè)進行約束，還要合理利用一些硬指標來對工作人員的工作成效進行判斷和考核，例如整個生產過程中的死亡率等等。而更重要的，也是最根本的，就是要幫助相關的工作人員從內心樹立起安全第一位的觀念，摒棄掉過往傳統(tǒng)理念中，將政府作為第一要素的監(jiān)管理念，通過多種多樣的監(jiān)管模式進行監(jiān)督，從根本上改變現(xiàn)有的問題，例如在安全層面上的監(jiān)管工作處于被動地位，以及一些并不樂觀的發(fā)展局面沒有得到較好的應對和解決等問題。

2.2 加強安全基礎設施建設，實現(xiàn)精細化管理

所謂對安全生產基礎建設進行強化，就是要做到在人力、物力以及財力等各個層面投入更多，還要完善相關機構的設置。不僅僅要加強基層的安全監(jiān)管機構的工作力度，還要完善人才隊伍，加強整個安全監(jiān)管網絡體系的深度與廣度，嚴格保證在安全生產工作中的每一環(huán)都有專人監(jiān)管，責任到人，權責明確。不僅如此，還要投入足夠的經費，來保障工作的順利開展，加強企業(yè)安全生產的標準化建設，和精細化管理的力度，加大對安全隱患的排查與治理工作力度。還要注意的一點是，建立一定的獎懲機制也是一個很好的方式。倘若因為工作人員工作疏忽所造成的安全問題，一定要嚴懲。但是如果出現(xiàn)了向上報備重大的安全隱患和安全事故的公民，或者對事故欺瞞行為進行舉報的公民，就要大肆宣揚他們的行為，并給予一定的獎勵，通過這種方式，可以有效地讓全社會的公民參與到整個礦山安全生產的監(jiān)督工作中[2]。

對于采掘機在工作生產中的每一個環(huán)節(jié)，都要進行詳細地，全方位地分析，讓這一工作變得更加精細化、標準化以及安全化。從礦企的自身角度來講，這是預防事故發(fā)生的一個相當重要的方式。而再看政府對于礦山生產安全的監(jiān)管工作，這種方式是把監(jiān)管的對象與內容變得更加具象化，從而使監(jiān)管工作更加科學合理有效[3]。

2.3 建立健全的法律法規(guī)，重視安全倫理文化

對于安全監(jiān)管工作來說，法律法規(guī)的約束力十分重要。因此，對于礦山安全生產監(jiān)管工作也是如此，要努力完善礦山安全相關的法律法規(guī)，提高政策標準，要加大修改法律法規(guī)的工作效率，建立健全的法律法規(guī)運行的評價機制，以及要注意定期清理。不僅如此，還要提高礦山安全行業(yè)的工作標準，完善相關的法律法規(guī)體系。要保護并積極支持輔助地方區(qū)域建立相關的法律法規(guī)。不僅如此，還要規(guī)范相關企業(yè)的生產經營準則。要全面推進建立礦山生產安全的工作標準，健全并完善相關的法律法規(guī)。對于工作中的管理制度和操作流程，也要進行及時監(jiān)管和改進，杜絕出現(xiàn)違法行為，提高執(zhí)法效率[4]。

另一方面還要注意的是加強安全倫理建設。這主要包含了兩個層面，第一個層面就是要提高工作人員的個人道德素質，讓他們提高自身的科學文化修養(yǎng)和思想道德素養(yǎng)。第二個層面就是要使工作中每一個人之間的關系達到一個良性平衡。想要真正實現(xiàn)安全監(jiān)管工作，最根本的還是要以人為工作立足點，因此，在具體的實操工作中，要加大對企業(yè)員工的培訓力度，讓他們在內心樹立起一致的認同，認同企業(yè)給他們傳達的安全價值觀思想，和建立起來的安全行為規(guī)范，并讓他們提升自律性和自控能力，在企業(yè)中要做到良好的自我約束，與此同時，和周圍的同事與合作伙伴建立良好的關系，構建企業(yè)良好的人文氛圍，最終達到一個可以在輕松愉悅的工作中，不斷提高工作業(yè)績的目標，將安全監(jiān)管的工作真正落到實處，提升安全文化的軟實力[5]。

2.4 將安全生產向職業(yè)健康發(fā)展

近些年來，在我國社會各界的努力下，礦山生產的事故死亡率已經下降了許多。在這種令人喜悅的情況下，安全生產監(jiān)督管理工作的主旨就從“安全生產”向“職業(yè)健康”進行轉化。如此而來，便實現(xiàn)了礦山生產安全監(jiān)管工作的主題，與國際的安全生產主題相一致的目的。在未來的安全監(jiān)管工作中，主要目標就是探索職業(yè)安全健康體系的建設和改善[6]。

2.5 將經濟社會以及法律政策進行組合

想要真正提升安全監(jiān)管工作的水平，就一定要做到有法可依，有政策可依靠。不僅如此，將各項政策進行組合來進行治理，才能取得更好的工作成效。作為相關的管理層和工作人員，要積極尋找更加符合實際情況的經濟政策，社會政策，以及相關的法律法規(guī)政策，當這些政策實現(xiàn)了共同協(xié)作的狀態(tài)，就可以發(fā)揮出它們的杠桿作用，平衡好政策對于安全監(jiān)管工作的功效，推動安全生產向更好的方向發(fā)展。

3 結語

由全文可知，我國一直將工業(yè)生產作為經濟體發(fā)展的第二支柱，而在工業(yè)生產中，其中非常重要的一個部分就是礦產資源的生產。然而，就目前情況而言，在工業(yè)生產中，時常會因為監(jiān)管工作不到位而發(fā)生事故，導致經濟的損失，甚至是人員的傷亡。因此，在礦產資源開采作業(yè)中，安全也是十分重要的一點，而想要保證安全性，就要保證這一環(huán)監(jiān)管工作的力度。本文對礦山的安全生產監(jiān)管工作所具有的政策連貫性進行了分析，并指出了未來的政策走向和發(fā)展趨勢。相信在礦山生產安全監(jiān)管工作方面相關的政策與法律法規(guī)越來越完善的今天，我國一定可以保障礦企的生產安全，并且推動我國礦山生產行業(yè)發(fā)展得越來越好，保障我國工業(yè)持續(xù)健康，平穩(wěn)有序地向更好的方向發(fā)展。