劉 希 朱緣圓 龔 軒 陳 晨

（吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南 吉首 416000）

武陵山片區(qū)地跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市，是跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的集中連片特困地區(qū)，也是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來(lái)，武陵山片區(qū)脫貧效果顯著，但隨著“后2020”時(shí)期的到來(lái)，武陵山片區(qū)返貧問(wèn)題日益突顯，已成為社會(huì)各界不可忽視的問(wèn)題。本文提出的武陵山片區(qū)返貧防控對(duì)策，可為減少區(qū)域內(nèi)脆弱性脫貧及返貧現(xiàn)象的發(fā)生提供理論依據(jù)。

1 武陵山片區(qū)返貧的特點(diǎn)

1.1 返貧原因多樣化和復(fù)雜化

根據(jù)對(duì)不同返貧戶(hù)返貧情況的分析，導(dǎo)致他們從脫貧再次回到貧困的原因有很多。當(dāng)前情形下，因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧、因教致貧、因觀念落后返貧是武陵山片區(qū)造成返貧現(xiàn)象出現(xiàn)的最核心因素。但同樣也存在多種因素綜合交錯(cuò)影響下的返貧，這種返貧現(xiàn)象較為復(fù)雜，需要一對(duì)一具體了解、深入分析、逐個(gè)擊破，但其根源仍在于貧困人口自身的脆弱性［1］。因此，如何提高貧困人口造血機(jī)能、增強(qiáng)貧困人口自身抵抗力是防止返貧的重點(diǎn)。

1.2 返貧具有突發(fā)性和反復(fù)性

返貧是我國(guó)貧困治理中必然發(fā)生的現(xiàn)象，具有突發(fā)性，發(fā)生時(shí)毫無(wú)征兆、速度較快。返貧一般發(fā)生在脫貧脆弱戶(hù)中，由于自身抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，任何一次突發(fā)的事故或者變動(dòng)都會(huì)導(dǎo)致已脫貧的人口再次返貧。同時(shí)，返貧是一個(gè)不斷復(fù)發(fā)的過(guò)程，呈現(xiàn)出易發(fā)性和反復(fù)性。在某些深度貧困地區(qū)，由于脫貧人口抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，易造成返貧，且返貧周期短，進(jìn)出次數(shù)多，圍繞貧困線(xiàn)上下波動(dòng)［2］。這種現(xiàn)象不僅提高了貧困發(fā)生率，而且挫傷了人民群眾脫貧致富的積極性。

2 “后2020”時(shí)期武陵山片區(qū)返貧防控存在的問(wèn)題

2.1 基層干部自身能力弱，返貧阻斷不及時(shí)

“后2020”時(shí)期以來(lái)，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重降低了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量。長(zhǎng)此以往，治理返貧問(wèn)題必然成為國(guó)家減貧事業(yè)中的重中之重，而返貧問(wèn)題的前期預(yù)防則是返貧問(wèn)題治理體系中極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在農(nóng)村基層工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部存在學(xué)歷偏低、專(zhuān)業(yè)能力弱的問(wèn)題，往往不深入了解我國(guó)的扶貧政策，導(dǎo)致社會(huì)治理水平低。同時(shí)，部分農(nóng)村基層干部缺乏防返貧意識(shí)，一旦擺脫絕對(duì)貧困，便撒手不管，忽視了返貧的影響與危害，甚至只追求“形式脫貧”“數(shù)字脫貧”“表格脫貧”“階段性脫貧”，沒(méi)有帶領(lǐng)貧困人口真正脫貧。此外，缺乏合理的符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加之農(nóng)村基層干部能力弱、前瞻性不強(qiáng)、敏銳度不夠，不能及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地從根源上遏止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。在農(nóng)村基層干部社會(huì)治理能力薄弱的情況下，缺乏完備的返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制無(wú)疑是雪上加霜。

2.2 政策環(huán)境型返貧，脫貧后期幫扶缺乏

政策環(huán)境型返貧與貧困治理體系中政策扶持、政策執(zhí)行、政策保障、政策保護(hù)的具體落實(shí)有關(guān)。政策具有向貧困人口傾斜的特征，使得貧困人口脫貧率上升，但貧困人口脫貧的同時(shí)意味著脫貧戶(hù)不能繼續(xù)享受在資金、扶貧項(xiàng)目等方面的政策優(yōu)待。同時(shí)，由于自身發(fā)展能力相對(duì)較弱，缺乏知識(shí)、技能而不被社會(huì)所認(rèn)可，導(dǎo)致貧困人口脫貧后的生計(jì)問(wèn)題成為難題。一些脫貧戶(hù)長(zhǎng)期徘徊在貧困線(xiàn)附近，雖然已經(jīng)脫貧，但他們對(duì)政策的依賴(lài)性極大，一旦國(guó)家相關(guān)的扶貧政策撤出，必然重新返回貧困狀態(tài)。此外，貧困地區(qū)地理位置較為偏僻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，自然環(huán)境條件一般比較惡劣、自然資源匱乏，加之突如其來(lái)的自然災(zāi)害、新冠疫情疾病等因素的影響，在很大程度上會(huì)造成部分脫貧人口再度返貧。

2.3 習(xí)慣“輸血”式扶貧，自身發(fā)展動(dòng)力不足

自身可持續(xù)發(fā)展能力，指?jìng)€(gè)體或家庭所具備的能夠根除貧困并實(shí)現(xiàn)自身生活改善的能力，包括身體素質(zhì)、文化素養(yǎng)、勞動(dòng)能力、增收能力等［3］。一方面，部分貧困戶(hù)存在自我發(fā)展意識(shí)不足的問(wèn)題，主動(dòng)脫貧的積極性不高，脫貧的意愿也不強(qiáng)烈，“等靠要”思想嚴(yán)重，而且對(duì)國(guó)家扶貧政策具有依賴(lài)性。這些貧戶(hù)人口極其依賴(lài)“輸血”脫貧，即便脫貧，也極易在短時(shí)間內(nèi)返回貧困狀態(tài)。另一方面，一些貧困人口雖然自我發(fā)展意識(shí)較強(qiáng)，但學(xué)歷低、文化素質(zhì)不高、學(xué)習(xí)新知識(shí)和接收各種信息的能力有限，加之貧困人口家庭經(jīng)濟(jì)難以負(fù)擔(dān)昂貴的教育資費(fèi)，受教育程度普遍不高，使其難以被社會(huì)接受，獲取經(jīng)濟(jì)收入的渠道較少。同時(shí)，隨著年齡的增長(zhǎng)，貧戶(hù)人口身體健康水平普遍降低，勞動(dòng)能力逐漸下降，導(dǎo)致家庭收入減少，這同樣是自身發(fā)展動(dòng)力不足的一種表現(xiàn)。

3 “后2020”時(shí)期武陵山片區(qū)返貧防控對(duì)策

3.1 提高基層干部工作能力，增強(qiáng)返貧阻斷意識(shí)

致富不致富，關(guān)鍵靠干部。首先，要培養(yǎng)基層干部的責(zé)任心。責(zé)任心是每個(gè)農(nóng)村基層干部必須具備的，這是一切基層工作能夠順利有效開(kāi)展的基礎(chǔ)。其次，基層干部要對(duì)自身能力情況有清醒的認(rèn)識(shí)，深入反思，尋找不足，并努力改善，提高自己的社會(huì)治理能力。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)各類(lèi)新知識(shí)和新技能，培養(yǎng)自身素養(yǎng)。二是通過(guò)黨課學(xué)習(xí)、黨委培訓(xùn)、思想?yún)R報(bào)等方式，樹(shù)立起全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，關(guān)心人民群眾的生活。三是深入研讀國(guó)家頒發(fā)的各項(xiàng)相關(guān)政策，依據(jù)國(guó)家政策和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)制定返貧治理具體措施，避免獨(dú)斷專(zhuān)行、目光短淺，為一時(shí)的利益損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等。目前，雖然我國(guó)絕對(duì)貧困問(wèn)題已經(jīng)解決，但隨之而來(lái)的是不可被忽視的返貧問(wèn)題。農(nóng)村基層干部切不可掉以輕心，需要認(rèn)真識(shí)別各類(lèi)返貧風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)防控阻斷返貧風(fēng)險(xiǎn)的源頭，避免脫貧人口再次返貧，鞏固扶貧成效。返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行離不開(kāi)基層干部的配合，提高基層干部防返貧意識(shí)是返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制得以有效運(yùn)行的關(guān)鍵，二者之間相輔相成有利于從源頭遏制返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 完善防返貧政策，制定返貧人口后期幫扶計(jì)劃

一是完善政策兜底保障。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)脫貧脆弱戶(hù)人口，針對(duì)因病致貧、因自然災(zāi)害致貧、因意外事故致貧、因年老致貧等一旦發(fā)生便會(huì)造成其返回貧困的情況，制定相應(yīng)的保障政策，提高脫貧脆弱戶(hù)對(duì)這些不可控返貧風(fēng)險(xiǎn)的承受能力。二是保持扶貧政策相對(duì)穩(wěn)定。針對(duì)脫貧時(shí)間不長(zhǎng)以及長(zhǎng)期處于脫貧邊緣地帶的人口，要堅(jiān)持“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”［4］，以提高脫貧脆弱戶(hù)自身發(fā)展動(dòng)力，并進(jìn)一步提出并完善相應(yīng)的延續(xù)政策，保障脫貧戶(hù)的相關(guān)權(quán)益，打消脫貧戶(hù)的顧慮與擔(dān)憂(yōu)。三是以就業(yè)幫扶政策帶動(dòng)返貧人口就業(yè)，通過(guò)著力提升貧困人口受教育水平、職業(yè)技能水平，推動(dòng)貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)脫貧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入的提高。

3.3 提高自身可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)“造血”功能

貧困人口自身發(fā)展動(dòng)力不足是造成返貧的重要原因［5］。在思想觀念層面，通過(guò)思想建設(shè)，積極引導(dǎo)群眾克服懶漢思想，激發(fā)返貧人口生產(chǎn)動(dòng)力，擺脫對(duì)國(guó)家扶貧政策的過(guò)度依賴(lài)。在就業(yè)層面，為貧困人口提供專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)，確保貧困人口通過(guò)技能培訓(xùn)掌握并使用就業(yè)技術(shù)。為貧困殘疾人提供特殊崗位培訓(xùn)，在增收的同時(shí)提高殘疾人的幸福感。在教育層面，注重貧困家庭子女的教育問(wèn)題，避免農(nóng)村教育空心化現(xiàn)象的出現(xiàn)，以防止貧困代際傳遞現(xiàn)象的發(fā)生。

4 結(jié)語(yǔ)

武陵山片區(qū)扶貧成效顯著，但仍存在脫貧地區(qū)已脫貧人口返貧的現(xiàn)象。面對(duì)這種現(xiàn)象，黨和政府以及社會(huì)各界需要高度重視。為了維護(hù)扶貧成果，在防治返貧的過(guò)程中，需要注重返貧前的防控、貧困脆弱戶(hù)的幫扶以及自身發(fā)展動(dòng)力的提高等，從多個(gè)角度入手，切實(shí)提升武陵山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量，為武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。