鹿山

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，只要是有利于老百姓的事，我們就要努力去辦，而且要千方百計(jì)辦好。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造關(guān)系到人民群眾的切身利益，是實(shí)實(shí)在在的民生工程。近年來(lái)，省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大幅改善城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境。截至今年8月底，2019年計(jì)劃改造的2009個(gè)小區(qū)全部完工;2020年計(jì)劃改造的2135個(gè)小區(qū)已完工1889個(gè)，完工率88.48%;2021年計(jì)劃改造的3529個(gè)小區(qū)已開工2207個(gè)，開工率62.54%。

多方面籌措資金，建設(shè)美好社區(qū)。根據(jù)全省老舊小區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建“財(cái)政資金投、社會(huì)資本建、居民共同擔(dān)、管線單位籌”的多元化資金籌措機(jī)制，實(shí)現(xiàn)改造資金運(yùn)營(yíng)平衡。截至目前，全省已投入老舊小區(qū)改造資金291.73億元，其中，爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金166.11億元，引入社會(huì)資本40.36億元，全省居民籌集改造資金達(dá)9.18億元。合理落實(shí)出資責(zé)任。按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)受益”原則，明確管線單位承擔(dān)改造費(fèi)用的比例不低于30%，小區(qū)居民出資比例不低于5%，確保改造工作有序推進(jìn)。如常德市引入社會(huì)力量參與老舊小區(qū)改造，建設(shè)了鄰里中心、養(yǎng)老照料中心、社區(qū)食堂等服務(wù)場(chǎng)所，社會(huì)力量累計(jì)投資達(dá)700萬(wàn)元，為該市老舊小區(qū)改造提供了強(qiáng)大資金支持。積極創(chuàng)新出資方式。鼓勵(lì)居民通過(guò)捐資捐物、投工投勞等方式支持改造;支持小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等住房改造。如懷化市采取“居民出一點(diǎn)、社會(huì)支持一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)”的措施，通過(guò)繳納物業(yè)維修基金、電梯加裝出資、愛(ài)心業(yè)主捐贈(zèng)等方式，合理落實(shí)居民出資責(zé)任，資金籌措手段不斷豐富。全面加強(qiáng)金融支持。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體采取市場(chǎng)化方式，運(yùn)用公司信用類債券、項(xiàng)目收益票據(jù)等進(jìn)行債券融資，同時(shí)引導(dǎo)政策性銀行及商業(yè)銀行依法合規(guī)為實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項(xiàng)目提供信貸支持。如2020年7月長(zhǎng)沙市與建設(shè)銀行簽訂《支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造戰(zhàn)略合作協(xié)議》，獲得授信200億元，其中已發(fā)行項(xiàng)目專項(xiàng)債2.39億元，5個(gè)住建部在長(zhǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目已獲批2.5億元貸款。

多元化科學(xué)推進(jìn)，創(chuàng)造美好生活。以老舊小區(qū)改造為契機(jī)，集中破解人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題。解決“上樓難”問(wèn)題。對(duì)全省各地中心城區(qū)既有住宅進(jìn)行全面摸底，制定增設(shè)電梯獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加快推動(dòng)既有住宅增設(shè)電梯，解決全省既有住宅加裝電梯剛性需求，切實(shí)提升城市居住品質(zhì)。目前，全省已加裝電梯2978臺(tái)，其中今年新增加裝電梯1606臺(tái)，惠及約4萬(wàn)戶居民。解決“停車難”問(wèn)題。以社區(qū)為基本實(shí)施單元，將位置相鄰、鄰里相望、生活相關(guān)的臨近老舊小區(qū)劃分為一個(gè)片區(qū)，因地制宜在綠地、廣場(chǎng)及樓棟之間等閑置場(chǎng)地插建停車設(shè)施，利用空坪隙地增設(shè)車位，緩解城區(qū)停車難題。今年以來(lái)，全省已通過(guò)改造老舊小區(qū)新增停車位6.1萬(wàn)個(gè)。解決“設(shè)施差”問(wèn)題。針對(duì)老舊小區(qū)附近基礎(chǔ)設(shè)施較差、服務(wù)設(shè)施不全等問(wèn)題開展調(diào)研，從5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、小區(qū)智慧化管理及周界防護(hù)等智能感知設(shè)備改造、小區(qū)特色風(fēng)貌營(yíng)造等方面加快配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善小區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)從硬件到軟件的全面升級(jí)。如湘西自治州永順縣針對(duì)縣城老舊小區(qū)“小”“散”的現(xiàn)狀特點(diǎn)，以“城”為區(qū)，以“河”為線，采用“纏藤結(jié)瓜”的模式提高改造格局，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，打造宜居環(huán)境，改善城區(qū)面貌。

多維度共建共治，打造美好環(huán)境。壓實(shí)主體責(zé)任。出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作的通知》，將老舊小區(qū)改造列入民生實(shí)事重點(diǎn)工程持續(xù)推進(jìn)，重點(diǎn)壓實(shí)地方政府的主體責(zé)任，構(gòu)建了“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣落實(shí)、街道社區(qū)全程參與”的工作體系。目前，全省14個(gè)市州均建立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其中，邵陽(yáng)市、常德市、湘潭市等8個(gè)市州政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人。建強(qiáng)基層堡壘。充分發(fā)揮街道和社區(qū)積極性，在改造小區(qū)內(nèi)建立“基層黨建服務(wù)站”和居民自治隊(duì)伍，充分尊重居民意愿，堅(jiān)持改造內(nèi)容共商、改造方案共定、改造過(guò)程共管、改造效果共評(píng)、改造成果共享。如湘潭市在制定改造方案之前，由街道和社區(qū)組成聯(lián)合調(diào)查組，通過(guò)線上線下相結(jié)合方式征求居民“五個(gè)是否同意”（改造意愿、門禁安裝、物業(yè)服務(wù)、違建拆除、電梯安裝），達(dá)到“兩個(gè)80%”標(biāo)準(zhǔn)（征求小區(qū)80%以上業(yè)主的意見(jiàn)，且獲得其中80%以上業(yè)主同意），并經(jīng)過(guò)兩輪征詢、兩輪公示和兩級(jí)評(píng)審方可啟動(dòng)改造。搭建共管平臺(tái)。按照“改造一個(gè)、管好一個(gè)”的原則，由街道、社區(qū)、居民共同搭建項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，形成方案制定、組織實(shí)施、解決瓶頸、利益協(xié)調(diào)、服務(wù)監(jiān)督的閉環(huán)流程。與此同時(shí)，在改造中落實(shí)“共建共享”理念，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，并以此作為小區(qū)列入改造計(jì)劃的條件。如常德津市市在老舊小區(qū)充分發(fā)動(dòng)群眾參與改造，讓小區(qū)居民決定“改不改”“改什么”“怎么改”，促進(jìn)從“要我改”向“我要改”轉(zhuǎn)變，為項(xiàng)目后期工作順利開展提供有效保障。

下一步，湖南將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出的“實(shí)施城市更新行動(dòng)”等相關(guān)工作要求，加大資金保障力度，科學(xué)構(gòu)建責(zé)任評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化后期運(yùn)維管理，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)生活便捷、和諧包容、充滿活力的居住社區(qū)，為人民群眾提供高品質(zhì)的生活空間。

（作者系湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長(zhǎng)）