屈瑞年

內(nèi)蒙古自治區(qū)科爾沁右翼中旗建制于清崇德元年（1636年），又名圖什業(yè)圖旗，簡稱科右中旗。科右中旗位于大興安嶺南麓、科爾沁沙地北端，是興安盟最南端的一個旗，被稱為興安盟“南大門”。總占地面積15613平方公里，轄12個蘇木鎮(zhèn)，總?cè)丝?6萬人，其中蒙古族人口占總?cè)丝诘?6.6%，是內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古族人口比例最高的少數(shù)民族聚居旗。身處少數(shù)民族地區(qū)，“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”，努力做好少數(shù)民族地區(qū)派出所工作，是提高社會治理能力水平的重要舉措，也是加強(qiáng)新時代公安派出所工作的重要一環(huán)。

一、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力強(qiáng)化派出所黨支部政治功能

近年來，科右中旗公安局始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全力推進(jìn)派出所黨組織建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”、主題黨日等黨組織生活制度，強(qiáng)化派出所黨支部政治功能。組織開展“最強(qiáng)派出所黨支部”宣傳推薦評選活動，增強(qiáng)派出所工作組織力、凝聚力，增強(qiáng)民警榮譽(yù)感、歸屬感。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”和派出所所長“一崗雙責(zé)”，努力引導(dǎo)基層民警在真學(xué)真懂真信真用中筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，不斷強(qiáng)化忠誠核心、擁護(hù)核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的政治自覺、思想自覺和行動自覺。另外，在鞏固“堅持政治建警，全面從嚴(yán)治警”教育整頓活動成果的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)公安隊伍教育整頓工作。通過開展政治輪訓(xùn)、支部政治學(xué)習(xí)、主題黨日、專家授課、座談交流、觀看正反典型教育片等活動，購買書籍、印制口袋書、“走出去引進(jìn)來”等方式，把牢思想之舵。

二、以隊伍建設(shè)為抓手，切實(shí)筑牢派出所隊伍發(fā)展根基

一是全面推進(jìn)警力下沉工作機(jī)制?？朴抑衅旃簿?019年已完成25%的下基層工作任務(wù)，解決了5人（政法專項編制加事業(yè)編）以下公安（治安）派出所警力問題，完成了派出所和社區(qū)民警雙40%目標(biāo)。2020年又有15名民警下沉到派出所;2021年將新錄用的24名民警和43名正式民警全部充實(shí)到基層派出所，警力配備全力向基層傾斜。

二是深化派出所警務(wù)輔助力量建設(shè)。完成城區(qū)和城關(guān)鎮(zhèn)派出所輔警比例達(dá)到1：2，其他派出所不低于1：1配備標(biāo)準(zhǔn);按照《興安盟公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員薪酬制度實(shí)施方案》要求逐項進(jìn)行落實(shí)，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)輔警薪酬待遇統(tǒng)一，并完善了五項相關(guān)制度方案。

三是切實(shí)完善派出所民警培訓(xùn)制度。為提高全局民警輔警政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)理論水平和綜合作戰(zhàn)能力，根據(jù)《科右中旗公安局全警實(shí)戰(zhàn)大練兵工作方案》要求，2020年依托科右中旗公安局黨校、警察訓(xùn)練基地，對全局民警輔警進(jìn)行為期10天的全封閉式輪值輪訓(xùn)培訓(xùn)班。2021年已組織集中培訓(xùn)7次，參加培訓(xùn)人員包括民警、輔警以及黨委委員、部門負(fù)責(zé)人、派出所所長。

四是多措并舉加強(qiáng)民警權(quán)益保護(hù)。成立維權(quán)律師隊伍，警務(wù)督察大隊認(rèn)真貫徹落實(shí)《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》，建立維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益法律援助隊伍，聘用3名內(nèi)蒙古圣泉律師事務(wù)所律師承擔(dān)民警維權(quán)法律援助工作，為民警維權(quán)提供法律支撐。

三、以新時代“楓橋經(jīng)驗”為引領(lǐng)，不斷加強(qiáng)派出所基礎(chǔ)工作

科右中旗公安局牢牢把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心要義，牢固樹立“警務(wù)圍繞民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn)”工作理念，大力推動“楓橋經(jīng)驗”本土化創(chuàng)新實(shí)踐，深化矛盾糾紛排查化解工作。

霍林郭勒派出所、罕敖拉派出所結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)派出所矛盾糾紛高發(fā)、頻發(fā)等特點(diǎn)，始終堅持把排查化解矛盾工作落實(shí)到走訪群眾、調(diào)處糾紛、整治隱患、偵辦案件等警務(wù)活動中，以多元化調(diào)解，全面提升調(diào)處能力。創(chuàng)新推出“1+N”社區(qū)網(wǎng)格化管理，組建了“人民調(diào)解委員會”，形成了集人民、行政、司法、社區(qū)專業(yè)于一體的“大調(diào)解平臺”。代欽塔拉派出所結(jié)合轄區(qū)旅游業(yè)的不斷發(fā)展、景區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、流動人口的日益增多等客觀實(shí)際，準(zhǔn)確把握楓橋經(jīng)驗新內(nèi)涵，推出“1+2+N”多元化矛盾糾紛調(diào)解模式，打造了集派出所綜合指揮室、景區(qū)警務(wù)室及全覆蓋的視頻監(jiān)控為一體的治安防控網(wǎng)。

各農(nóng)村牧區(qū)派出所結(jié)合轄區(qū)工作實(shí)際，也不斷加強(qiáng)治安調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接。緊盯“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的工作目標(biāo)，與司法所相互配合，以“兩所聯(lián)動”工作六項機(jī)制為指引，實(shí)現(xiàn)了信息資源共享、特殊人員管理、矛盾糾紛調(diào)處、法制宣傳、法律援助服務(wù)工作協(xié)同聯(lián)動這五項內(nèi)容，充分發(fā)揮了“一村一輔警”以及治保主任的職能作用。“楓橋經(jīng)驗”本土化的創(chuàng)新實(shí)踐成果，在新時期社會治安防控工作中取得了良好的效果。全局上下已形成了部門協(xié)同、法理情融合的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。各派出所累計走訪各類家庭、場所29000余戶，散發(fā)警務(wù)宣傳材料18000余份，年均排查各類矛盾糾紛900起左右，化解800起左右，化解率達(dá)88%以上。先后涌現(xiàn)了“全國調(diào)解能手”“全國法治宣傳教育先進(jìn)個人”“全國優(yōu)秀人民警察”等先進(jìn)個人。

四、健全保障機(jī)制，著力提升基層派出所警務(wù)運(yùn)行效能

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。按照“明確責(zé)任、分類分擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的原則，嚴(yán)格落實(shí)財政部、公安部（財行〔2017〕466號）文件要求，2020年年底，科右中旗公安局派出所人均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)2.8萬元。2021年，科右中旗公安局還將進(jìn)一步加大對基層派出所經(jīng)費(fèi)的投入力度和保障。

加強(qiáng)裝備保障。按照“急用先配、逐步到位、優(yōu)化配置、資源共享”的原則，科右中旗公安局各派出所防護(hù)裝備配備率達(dá)到100%;派出所執(zhí)法執(zhí)勤用車可以滿足執(zhí)法執(zhí)勤辦案需要;繼續(xù)推進(jìn)新型單警裝備更新?lián)Q代，公安派出所民警單警裝備每人一套，現(xiàn)已達(dá)到55%的標(biāo)準(zhǔn);采購的209部移動警務(wù)通按要求全部配發(fā)給一線民警和各派出所使用。

加強(qiáng)基礎(chǔ)保障。嚴(yán)格落實(shí)《公安派出所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)派出所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)公安派出所用房需求，建立健全派出所用房維護(hù)保養(yǎng)長效保障機(jī)制，科右中旗公安局19個派出所已全部實(shí)現(xiàn)外觀標(biāo)識統(tǒng)一，內(nèi)務(wù)設(shè)置規(guī)范，功能完備齊全。優(yōu)化派出所和警務(wù)室設(shè)置。在2020年年初5個警務(wù)室的基礎(chǔ)上，又增加了8個警務(wù)室，共13個警務(wù)室，警務(wù)保障部門負(fù)責(zé)建造，現(xiàn)已全部投入使用，并在配齊社區(qū)民警的同時健全完善了各類臺賬和制度。推行“兩隊一室”警務(wù)模式。科右中旗公安局2019年5月出臺文件，推行“三隊一室”“兩隊一室”及科學(xué)劃分若干警務(wù)區(qū)運(yùn)行機(jī)制的通知;建制鎮(zhèn)兩隊一室綜合指揮室為杜爾基派出所和高力板派出所，相關(guān)配套設(shè)施已落實(shí);農(nóng)村牧區(qū)派出所推行“一警多能”“二警合一”警務(wù)運(yùn)行模式，“一警多能”模式已完成。“兩隊一室”警務(wù)模式已全部建設(shè)完畢。另外，對19個派出所大數(shù)據(jù)平臺權(quán)限全部授權(quán)，經(jīng)過多次集中培訓(xùn)，民警已能熟練運(yùn)用。2021年，連續(xù)多月大數(shù)據(jù)平臺民警登錄率全盟第一。

五、深入開展“我為群眾辦實(shí)事活動”，用實(shí)際行動回應(yīng)人民群眾新期盼

科右中旗公安局始終堅持便民服務(wù)，突出服務(wù)理念、簡化審批程序、優(yōu)化審批流程、縮短審批時限，創(chuàng)新服務(wù)群眾工作機(jī)制，大力推進(jìn)派出所窗口“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”建設(shè)，提升便民利民服務(wù)水平。積極開展警民懇談、警營開放、入戶走訪等活動，走進(jìn)百姓生活，了解社情民意，多為群眾做實(shí)事、辦好事、解難事。其中，新佳木派出所矛盾調(diào)解“三步十法”、站前派出所出租房屋“分級分色”等做法成為開辟服務(wù)群眾新路子的典范。

通過構(gòu)建以交巡警、特警、派出所、“紅袖標(biāo)”巡邏隊員“四位一體”的治安防控工作格局，切實(shí)打造社會治安防控體系升級版，全面提高了服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的水平。延伸“紅袖標(biāo)”隊伍服務(wù)觸角，組織紅袖標(biāo)巡邏隊員積極協(xié)助社區(qū)民警開展入戶走訪、人口排查、戶口登記等系列工作，并不斷延伸服務(wù)觸角，在防火、防盜、防搶、防詐騙等安防宣傳工作環(huán)節(jié)發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。積極開展法制“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)”等活動，“警企”“警醫(yī)”“警銀”“警?！薄熬\(yùn)”等和諧警民關(guān)系建設(shè)，推動“打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪”“拒絕跨境賭博”“優(yōu)化營商環(huán)境便民利企惠民”等宣傳活動和“國家反詐中心”App下載及政務(wù)號推廣等工作。做實(shí)派出所對三級消防單位的監(jiān)管，全旗190家三級消防重點(diǎn)單位和22棟高層建筑全部實(shí)施“消防片警”制。同時，今年科右中旗公安局繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+戶政服務(wù)”工作，在微信等基礎(chǔ)平臺上可以受理戶籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的同時，在互聯(lián)網(wǎng)上及時回答各種咨詢。

通過不懈努力，全旗社會穩(wěn)定，群眾安全感不斷提升。自治區(qū)民調(diào)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，本旗群眾安全感和社會治安滿意度均在94%以上。

（作者系內(nèi)蒙古科右中旗副旗長、公安局局長）