摘要：本文首先分析了石化安裝工程造價管理的特點，從五個階段研究了石化安裝工程全過程造價管理的現(xiàn)存問題，并提出了解決問題的辦法。

關鍵詞：安裝工程 ?全過程造價管理 ?工程量清單計價

一、石化安裝工程造價管理的特點

1.1 石化安裝工程投資規(guī)模大，使用年限長，技術復雜，設備價值高，施工質量要求高。

1.2 由于石化產(chǎn)品價格受市場波動的影響大、變動頻繁，因此石化安裝工程工期拖延會直接導致石化企業(yè)投資成本大幅增加甚至面臨巨額損失。

1.3 涉及技術改造和檢維修項目及專利技術多，對公共衛(wèi)生和環(huán)保要求高。

1.4 石化項目地域廣、戰(zhàn)線長，施工周期長。

1.5石化裝置設備結構復雜，具有高溫、高壓、劇毒、強腐蝕性、內有可燃介質以及易燃易爆等特點;施工作業(yè)空間狹小，現(xiàn)場條件苛刻，安裝難度大。

1.6 石化生產(chǎn)裝置產(chǎn)量高，有的高達千萬噸。為適應石化設備“大、傻、粗、笨”的特點，石化設備安裝施工逐步向專業(yè)化、標準化方向發(fā)展，由大型石化安裝工程公司施工;施工工藝復雜，焊口潔凈度要求高;使用特殊材料以及DCS控制系統(tǒng)等先進技術，安全性要求極高。

2、石化安裝工程造價管理的現(xiàn)狀分析

2.1 投資決策階段現(xiàn)存問題

2.1.1石化安裝工程對前期投資決策階段不重視，項目建議書內容不詳細，甚至不做可行性研究，低估投資估算。

2.1.2 投資估算和經(jīng)濟分析不完整，工作量不準確，方案不具體。

2.1.3 法人責任制不落實，對投資效益不重視，缺乏對石化工程全面、客觀的分析和科學、合理的決策。

2.2 設計階段現(xiàn)存問題

2.2.1 由石化系統(tǒng)內部直接指定設計單位，缺乏競爭;設計費與設計進度沒有直接關系，造成設計周期過長，影響整個項目進度。

2.2.2 設計費按設計概算的百分比收取造成石化安裝工程設計過于保守：提高設計標準和規(guī)模，設備和材料價格偏高，安全系數(shù)過高造成 “大馬拉小車”現(xiàn)象。

2.2.3 石化安裝工程設計人員只重視工藝設計和技術創(chuàng)新，不注重概算，初步設計階段不做技術經(jīng)濟分析和多方案優(yōu)選，不做限額設計;概預算與設計脫節(jié)，概算人員與設計人員缺乏溝通配合，設計概算存在“錯、缺、漏”現(xiàn)象。

2.2.4 違反經(jīng)濟規(guī)律和基本建設程序。為了趕工期不做可行性研究和初步設計;或者設計、勘察和施工平行發(fā)包;或者初步設計和施工圖設計同時進行，甚至邊設計邊施工;勘察設計與施工脫節(jié)，造成設計變更不斷增加，導致工程造價遠超預期。

2.3 招投標階段現(xiàn)存問題

2.3.1 石化安裝工程招標缺乏市場競爭，甚至由石化系統(tǒng)內部直接指定。

2.3.2招標標底采用石化行業(yè)定額及相應取費標準編制，不能完全反映市場行情;設計產(chǎn)生的錯、缺、漏和前后不一致等現(xiàn)象影響工程量清單編制的準確性。

2.3.3 招標文件缺乏嚴密性，限制性用語不準確、矛盾甚至歧義;未密封報價，開口或暫定項目過多;招標范圍小而合同范圍大，甚至虛假招標等。

2.3.4 評標程序不合理;評標時只關注投標價而不做評標分析，定量因素少，定性因素多，不利于控制不平衡報價。

2.3.5 簽訂合同時并未實質響應招、投標文件要約或承諾：通過簽訂合同重談條件、重新定價、提高綜合費率，甚至改變結算方法、最終按實際工程量重新進行工程結算。

2.4 施工階段現(xiàn)存問題

2.4.1 施工原材料以次充好，施工過程中偷工減料。

2.4.2施工過程中對工程監(jiān)理不充分授權，不能保證監(jiān)理的獨立性、公平性、公正性;導致監(jiān)理單位對石化安裝工程的安全、質量、工期、造價等不能實施全方位監(jiān)督。

2.4.3 計量支付不靈活;付款不及時導致承包商拖延工程進度、索賠、停工。2.4.4 隱蔽工程及影像資料等原始記錄不完整，計量錯誤;變更內容不準確，事后補簽;只增不減、擴大變更范圍;虛設工程計量、大型機械臺班、技術措施和趕工費等甚至虛假簽證;合同及定額中已包含的工作內容又重復簽證;施工現(xiàn)場未逐項核實工程內容和工作量。

2.5 竣工結算階段現(xiàn)存問題

2.5.1 石化安裝工程造價管理存在工程“量、價、費”相對固定、靜態(tài)管理現(xiàn)象，缺少動態(tài)管理;依據(jù)竣工圖紙進行竣工結算引發(fā)爭議較多。

2.5.2 違反合同約定，采用定額計價方式結算、高套定額;將投標書中的漏項、少計項目甚至個別綜合子目被分解后重新加入工程結算;將投標中按不平衡報價考慮的低價子目以及施工單位承諾的優(yōu)惠下浮比例在工程結算中重新進行調整。

2.5.3工程量計算方法不合理，多報工程數(shù)量;已經(jīng)取消的施工圖紙項目仍列入工程結算。

2.5.4 材料價格跨期高套;材料價格下調后卻沒有隨之調減工程結算。

3、石化安裝工程全過程造價管理問題的應對措施

3.1 投資決策階段的科學性

投資決策階段是對石化安裝工程影響最大的階段，為設計和施工階段提供強有力的依據(jù)。

3.1.1 全面、精準地收集和整理石化安裝工程投資決策數(shù)據(jù)資料。

3.1.2 跟蹤石化產(chǎn)品價格動態(tài)及發(fā)展趨勢，根據(jù)市場需求和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律論證石化安裝工程的必要性。

3.1.3 綜合考量燃料、原料和產(chǎn)品的銷路等因素，本著工業(yè)基地聚集和規(guī)模適當?shù)脑瓌t進行科學選址，降低工程成本。

3.1.4 嚴格貫徹法人責任制，將決策者的收入和項目產(chǎn)生的經(jīng)濟效果掛鉤。

3.1.5 利用價值工程原理，采用科學分析、合理選擇材料、方案優(yōu)化比選等方法進行可行性研究。

3.1.6 按照經(jīng)濟合理、先進適用原則進行生產(chǎn)設備選型和工藝技術方案比選，擇優(yōu)選定具有前瞻性、經(jīng)濟效益好的方案;提高設備國產(chǎn)化率，減少投資成本以及裝置運營后的維修成本。

3.1.7 建立石化安裝工程造價信息管理系統(tǒng)，動態(tài)采集并調整基準參數(shù)和評價價格。

3.2 設計階段的經(jīng)濟與技術分析

雖然設計費只占工程總造價的1%，但是設計階段對石化安裝工程造價的影響高達75%。因此，采用先進的工藝技術和經(jīng)濟相結合的設計方法進行設計階段的投資控制，效果事半功倍。

3.2.1 組織石化安裝工程設計階段方案設計、初步設計和施工圖設計的競標、招標工作;提高設計質量，降低設計費用。

3.2.2 將限定的投資額分配給各個專業(yè)以及分部分項工程，最大限度使用建設資金;造價人員積極參與限額設計，全面解決技術與經(jīng)濟的關系。

3.2.3 推廣標準化設計;提高設計效率，節(jié)省設計費用。

3.2.4 加強對設計單位的考核;提高設計質量，減少設計變更;避免概預算缺、漏項。

3.2.5 建立設計賠償制度，增強設計人員的責任感。

3.2.6推行 “設計—采購—施工（EPC）”總承包模式整體控制的方法;避免設計和施工采購脫節(jié)。

3.2.7優(yōu)化設計方案，合理選型，選用優(yōu)質工藝、技術、材料，進行設計創(chuàng)新;提高石化設計概算人員的專業(yè)技能，動態(tài)參與多方案分析比較，提高工效，降低工程造價。

3.3 招投標階段的全方位控制

3.3.1 建立公開、公平、公正的招標管理體系。由于材料費占石化安裝工程造價的比例高達60%，因此建立大型機電設備、材料信息共享平臺尤為重要;根據(jù)項目的復雜程度、設計工作的深度、施工的難易程度、工程進度的要求和緊迫程度，綜合考慮動、靜設備、工藝、電氣、儀表安裝和土方工程等各專業(yè)施工方案、措施費用、大型機械臺班及保鏢費用等選擇招標和計價方式。

3.3.2 積極推進工程量清單為石化安裝工程招投標規(guī)范。科學編制標底，綜合評價、全面考量投標人的資質、信譽、機械設施能力及財務狀況等，杜絕不平衡報價;投標報價真實可靠，招投標過程誠實可信;禁止壓價和采用不正當手段中標;通過競爭形成合理的工程造價，擇優(yōu)選定施工單位。

3.3.3 建立合同評審制度，減少合同漏洞，完善合同條款，合理、合法、科學地管理合同;確定合同價款調整與結算方式，明確可調價款范圍及一定的工程量變化風險、違約責任;合同中明確工程變更的確認原則和變更審核程序，從源頭解決現(xiàn)場簽證的問題，降低簽證數(shù)量，避免隨意變更;增設質量保證及風險規(guī)避條款，降低干擾事件的影響，防范索賠風險。

3.3.4 實行獎優(yōu)罰劣，對雙贏的設計變更及時獎勵;對質量驗收不達標或工期拖延進行處罰;確保合同工期，推行工期提前獎，增加措施費。

3.4 施工階段的動態(tài)管理

施工階段投入資金最大，是石化安裝工程具體實施階段。

3.4.1 嚴格審查進場工程材料、設備產(chǎn)品質量證明文件及其真實性、準確性、時效性，并按照合同約定進行實體檢查、與樣品進行對比檢驗、檢測或復試。未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的材料、設備嚴禁入場和投入使用。

3.4.2 采用贏得值法等科學方法進行施工過程管理，優(yōu)化施工方案。

3.4.3 施工現(xiàn)場負責人員須掌握施工合同對施工內容及范圍的約定，尤其要重視隱蔽工程的確認，并做好相應的現(xiàn)場記錄。

3.4.4 審核竣工驗收程序的合法性;發(fā)現(xiàn)質量缺陷立即糾正，并根據(jù)現(xiàn)場實際情況進行修補、返工、加固、限制使用、賠償損失并處罰金等處理，確保工程質量。

3.4.5 實施全面資金管理。根據(jù)施工進度考核工期，嚴格管理和支付工程款;按照合同和規(guī)定的程序驗收工程質量，按照工程計量百分比付款，杜絕超付現(xiàn)象。

3.4.6 由于技術改造與檢維修工程變更占比20%以上，所以，完善設計變更程序、控制設計變更尤為重要。變更內容須真實、合規(guī)、合理、準確、詳細;參考類似工程，嚴格控制并減少工程簽證和變更，超出圖紙要求及合同規(guī)定的不予計量。

3.4.7 有效避免索賠的發(fā)生。對工期和費用的索賠及時采取有效補救措施;對于工期緊張的項目盡量給予費用補償而非工期補償，反之亦然。

3.5 竣工結算階段的合理控制

3.5.1 審核石化安裝工程結算資料及計價依據(jù)是否真實、準確、完整、有效;審核竣工結算程序的合法性和手續(xù)的完備性。

3.5.2 深入施工現(xiàn)場，審核工程量是否正確、合理、真實，并做好記錄，避免重復計算。

3.5.3 確定正確的結算方法。重點審查設備、材料單價是否執(zhí)行合同價或當時的市場價;工程定額套用是否合規(guī)、適當并符合合同約定;工程取費標準及其計算基數(shù)應執(zhí)行合同約定，避免重復取費;優(yōu)惠率及其計算基數(shù)應執(zhí)行合同約定;拆除的設備、材料應移交并辦理交接手續(xù)。

3.5.4 對承包商的處罰及須扣減費用：因供應商設備、材料質量問題委托施工方修復所產(chǎn)生的費用由供應商承擔;預留的尾項工程;設計變更的調減或已經(jīng)取消的工作;因施工方責任造成的返修、返工工作或材料、設備、設施的遺失或損壞。

綜上所述，石化安裝工程通過采用先進的管理辦法，力求縮短工期，提前投產(chǎn)。分五個階段全方位、科學地管理工程造價，動態(tài)、合理地控制工程結算在投資預算范圍之內，有效避免投資“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。

作者簡介：王紅梅，女，南京工業(yè)大學項目管理專業(yè)碩士，國家注冊造價工程師，國家注冊監(jiān)理工程師，長期從事工程造價管理和工程稽核工作，中級經(jīng)濟師