楊心　李盛兵

摘 要：香港非本地高等教育課程是高等教育合作辦學(xué)的重要方式。香港非本地高等教育課程的特點(diǎn)表現(xiàn)為：以香港支柱產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向設(shè)置課程類別;多樣化的學(xué)習(xí)層次與授課方式;非本地課程合作辦學(xué)主體與模式靈活多元;行政立法監(jiān)管機(jī)制完備;實(shí)施分類管理與外部質(zhì)量保障;采取激勵(lì)措施推動(dòng)非本地高等教育課程落地。另一方面，香港非本地高等教育課程在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)不少問(wèn)題：一是規(guī)模發(fā)展不能滿足社會(huì)需要;二是非本地辦學(xué)主體來(lái)源地過(guò)于集中;三是引進(jìn)世界名校課程資源力度不足;四是辦學(xué)質(zhì)量有待進(jìn)一步監(jiān)控與提高。面對(duì)國(guó)家進(jìn)一步加快教育對(duì)外開(kāi)放的新局面，香港非本地高等教育課程應(yīng)兼顧規(guī)模發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)際化與國(guó)家化、質(zhì)量保障與培育優(yōu)質(zhì)、依法治理與自主辦學(xué)四個(gè)層面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非本地高等教育課程;香港;注冊(cè)課程;豁免課程

2020年12月國(guó)家教育部聯(lián)合廣東省政府發(fā)布了《推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》，旨在通過(guò)內(nèi)地與港澳高等教育合作，建成世界領(lǐng)先水平的高等教育體系和國(guó)際教育示范區(qū)[1]，服務(wù)大灣區(qū)及“一帶一路”經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展。香港高等教育是我國(guó)高等教育系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，應(yīng)積極參與粵港澳大灣區(qū)，努力融入國(guó)家發(fā)展大局。[2]教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》明確了教育對(duì)外開(kāi)放對(duì)于國(guó)家發(fā)展大局的重要作用，而香港非本地課程是高等教育合作辦學(xué)的重要方式，應(yīng)以此搭建香港高等教育服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的橋梁。

一、香港非本地高等教育課程的特點(diǎn)

香港高等教育體系提供的課程有兩類，分別是本地專上課程和非本地高等及專業(yè)教育課程（Non-local Higher and Professional Education Courses，以下簡(jiǎn)稱非本地課程①）。非本地課程是指在香港本地舉辦的頒發(fā)非香港本地高等學(xué)術(shù)資格或?qū)I(yè)資格的課程，包括“講授課堂、導(dǎo)修課堂、講座、小組討論、教導(dǎo)、分發(fā)資料或材料或以上元素的任何組合的教育課程”。[3]香港非本地課程有注冊(cè)課程和獲豁免注冊(cè)課程兩種類型。獲豁免注冊(cè)課程（以下簡(jiǎn)稱豁免課程）是由香港11所本地高校②與非本地高校舉辦的非本地課程，如香港科技大學(xué)與紐約大學(xué)合作舉辦的全球金融理學(xué)碩士課程、香港樹(shù)仁大學(xué)與北京大學(xué)合作舉辦的法律學(xué)士課程;注冊(cè)課程是指11所本地高校以外的本地機(jī)構(gòu)/專業(yè)團(tuán)體與非本地機(jī)構(gòu)/專業(yè)團(tuán)體合作或由非本地機(jī)構(gòu)/專業(yè)團(tuán)體單獨(dú)舉辦的非本地課程，如由香港警察學(xué)院與劍橋大學(xué)合作舉辦的應(yīng)用犯罪學(xué)和警察管理碩士課程、由英國(guó)新特蘭大學(xué)單獨(dú)舉辦的教育學(xué)研究生證書課程。截止2020年12月31日，香港的非本地課程共有1096個(gè)，其中注冊(cè)課程405個(gè)（37%），豁免注冊(cè)課程691個(gè)（67%）③。

（一）以香港支柱產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向設(shè)置課程類別

當(dāng)前香港的四大支柱行業(yè)有金融服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、貿(mào)易及物流業(yè)、專業(yè)及工商業(yè)支援服務(wù)業(yè)，六項(xiàng)極具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)分別為醫(yī)療、教育、環(huán)保、創(chuàng)新科技、檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)和文化及創(chuàng)意。香港高等教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有著緊密的依存關(guān)系，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，香港高校的專業(yè)設(shè)置及結(jié)構(gòu)會(huì)及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)整。[4]香港非本地課程類別設(shè)置也體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。

香港非本地課程分為工商管理、科學(xué)及技術(shù)、人文及社會(huì)科學(xué)、教育及語(yǔ)文、通識(shí)教育五類，這些課程包含的專業(yè)與目前香港的支柱行業(yè)及極具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)緊密（見(jiàn)表1）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非本地課程中工商管理類課程數(shù)量最多（占373%），其次是科學(xué)及技術(shù)（占3004%）、人文及社會(huì)科學(xué)（占278%）。注冊(cè)課程中，工商管理課程164個(gè)（約占注冊(cè)課程的4049%），科學(xué)及技術(shù)課程129個(gè)（占3185%），人文及社會(huì)科學(xué)課程92個(gè)（占2271%），通識(shí)教育、教育及語(yǔ)文課程20個(gè)（占494%）;豁免課程中，工商管理課程245個(gè)（約占豁免課程總數(shù)的3546%），人文及社會(huì)科學(xué)課程213個(gè)（占3082%），科學(xué)及技術(shù)課程200個(gè)（2894%），通識(shí)教育、教育及語(yǔ)文課程33個(gè)（478%）。從課程比例與對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)上也可以側(cè)面看出，非本地課程類別設(shè)置與產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主次地位，如金融業(yè)在香港支柱產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位。

（二）學(xué)習(xí)層次與授課方式適應(yīng)多樣化需求

香港社會(huì)一直崇尚終身學(xué)習(xí)，愈來(lái)愈多市民積極提高學(xué)歷以改善職業(yè)前途、增進(jìn)知識(shí)、或純粹為享受學(xué)習(xí)的樂(lè)趣。[5]為此，香港教育部門盡可能地為學(xué)習(xí)者提供可以滿足他們多樣化學(xué)習(xí)需求的非本地課程。為滿足高層次人才需求，香港非本地課程還著重引進(jìn)研究生層次的課程。

香港非本地課程涵蓋了中學(xué)后所有級(jí)別的學(xué)習(xí)層次，包括文憑課程、證書課程、副學(xué)士學(xué)歷課程、學(xué)士學(xué)歷學(xué)位課程、碩士學(xué)歷學(xué)位課程、研究生文憑課程、研究生證書課程、榮譽(yù)學(xué)士課程、榮譽(yù)碩士課程、高等教育文憑課程、高等教育證書課程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非本地課程副學(xué)士學(xué)位及其他文憑/證書課程167個(gè)（占15%），學(xué)士學(xué)位課程400個(gè)（占36%），碩士學(xué)位課程264個(gè)（占24%），研究生證書課程237個(gè)（占22%），博士學(xué)位課程28個(gè)（占3%）（見(jiàn)圖1）。2011年11 月，香港政府提出高等教育界要建立學(xué)分累積及轉(zhuǎn)移制度，確保不同級(jí)別的課程和不同院校的同級(jí)課程互相銜接，同時(shí)提出應(yīng)將國(guó)際化納入課程設(shè)計(jì)。[6]非本地課程覆蓋的學(xué)習(xí)層次廣，并納入本地高等教育課程體系，打通了職前職后持續(xù)進(jìn)修的路徑，為建設(shè)終身學(xué)習(xí)社會(huì)的愿景打下了良好基礎(chǔ)。此外，在所有學(xué)歷資格層次中，研究生課程占比高達(dá)49%。一方面，體現(xiàn)了香港市民對(duì)高層次學(xué)歷需求顯著;另一方面，根據(jù)《展望香港教育體系》報(bào)告中提到“高等教育界應(yīng)與非本地院校發(fā)展多個(gè)共同出資和聘任人員的國(guó)際中心，以發(fā)展匯合亞洲及西方觀點(diǎn)的高質(zhì)素研究及研究生課程”[7]，體現(xiàn)了香港教育部門對(duì)于高素質(zhì)、高層次人才有較高層次的需求。

香港非本地課程的授課方式主要有面授、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)或遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)兼面授，教學(xué)活動(dòng)包括實(shí)地考察、講座、實(shí)踐工作、實(shí)驗(yàn)實(shí)踐、研討會(huì)、小組工作、個(gè)人研究、與教授對(duì)話、閱讀和使用原始資料以及撰寫論文等。其中，非本地注冊(cè)課程以面授方式為主（占681%）;豁免課程則以遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)兼面授（占515%）或面授為主（占479%），不設(shè)僅使用遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的授課模式（詳見(jiàn)表2）。以面授為主的授課方式能在一定程度上保證教學(xué)質(zhì)量，靈活的授課方式滿足了不同學(xué)習(xí)與工作狀態(tài)學(xué)習(xí)者的多樣化需求，豐富的教學(xué)活動(dòng)能適應(yīng)不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容，使學(xué)習(xí)效果更顯著。

（三）非本地課程合作辦學(xué)主體與模式多元

香港非本地課程辦學(xué)主體有政府/教育行政部門、教育機(jī)構(gòu)/專業(yè)團(tuán)體、高等院校。具體而言，政府/教育行政部門包括香港教育局、教資會(huì)（下設(shè)研資局及質(zhì)素保證局）、學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審局（簡(jiǎn)稱評(píng)審局）等;教育機(jī)構(gòu)/專業(yè)團(tuán)體包括香港職業(yè)訓(xùn)練局、專業(yè)團(tuán)體、教育集團(tuán)等;本地高等院校主要包括由教資會(huì)資助的11所本地高校及自負(fù)盈虧的自資專上院校，非本地高等院校包括非本地公辦與私立院校。這些辦學(xué)主體性質(zhì)多樣，有盈利性、公益性、公共性等，由此形成了靈活多元的合作辦學(xué)模式。

香港非本地豁免課程的合作方均為境外高等院校，形成了傳統(tǒng)的“大學(xué)+大學(xué)”合作模式。非本地注冊(cè)課程的辦學(xué)形式更為新穎，辦學(xué)主體有教育公司/集團(tuán)、大學(xué)與學(xué)院、私人、教育/培訓(xùn)中心、協(xié)會(huì)/聯(lián)盟、職業(yè)訓(xùn)練局等，主要有私人、私人專業(yè)團(tuán)體、政府資助、政府資助專業(yè)團(tuán)體、注冊(cè)慈善團(tuán)體、專業(yè)團(tuán)體等六類，形成了“專業(yè)團(tuán)體+盈利機(jī)構(gòu)模式”（如美國(guó)寶石協(xié)會(huì)與香港GIA有限公司合作“寶石學(xué)研究生文憑”），“大學(xué)+專業(yè)團(tuán)體模式”（如北京體育大學(xué)與香港體育學(xué)院有限公司合作“運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練教育學(xué)士學(xué)位課程”）、“大學(xué)+非盈利機(jī)構(gòu)模式”（如伯明翰城市大學(xué)與香港職業(yè)訓(xùn)練局合作“室內(nèi)建筑與設(shè)計(jì)文學(xué)士（榮譽(yù)）課程”）等辦學(xué)模式。此外，非本地注冊(cè)課程還可以由非本地非本地機(jī)構(gòu)/專業(yè)團(tuán)體獨(dú)立開(kāi)設(shè)課程，如非本地注冊(cè)課程中有32個(gè)課程是由6個(gè)非本地主辦者獨(dú)立開(kāi)辦。靈活多樣的辦學(xué)合作模式不僅能在不同性質(zhì)的辦學(xué)主體中激發(fā)出新的合作火花，使課程類別、授課方式等不斷得以創(chuàng)新發(fā)展，而且能在教育資金供給不足、教育體制不同等阻礙非本地課程發(fā)展的情況下，解決辦學(xué)資金來(lái)源、克服體制機(jī)制等問(wèn)題。

（四）非本地課程行政立法監(jiān)管機(jī)制完備

香港以其完備的法律體系保證依法治港，使其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面都處于世界先進(jìn)發(fā)展水平，體現(xiàn)了法治社會(huì)的優(yōu)越性。非本地課程的注冊(cè)、運(yùn)營(yíng)與管理也同樣被納入香港法律體系。為防止不符合注冊(cè)準(zhǔn)則的非本地課程在香港招收學(xué)生，保障香港消費(fèi)者的利益，香港立法機(jī)關(guān)于1996年通過(guò)了《非本地高等及專業(yè)教育（規(guī)管）條例》（簡(jiǎn)稱《規(guī)管條例》），并經(jīng)歷了多次修改，形成了以《規(guī)管條例》（第493章，共42條）為中心并附之配套實(shí)施的《非本地高等及專業(yè)教育（上訴委員會(huì)）規(guī)則》（第493章a，共12條）、《非本地高等及專業(yè)教育（規(guī)管）規(guī)則》（第493章b，共7條）的法律監(jiān)管體系，主要內(nèi)容包括對(duì)非本地高等或?qū)I(yè)教育的限制、處長(zhǎng)權(quán)力及注冊(cè)紀(jì)錄冊(cè)的使用、豁免注冊(cè)的條件、注冊(cè)課程的要求、注冊(cè)課程辦學(xué)者的權(quán)利與義務(wù)、上訴程序等。[8]《規(guī)管條例》每隔幾年都會(huì)根據(jù)出現(xiàn)的新問(wèn)題而進(jìn)行修訂，立法機(jī)關(guān)最近一次更新是在2014年。

在非本地課程行政合法性問(wèn)題上，《規(guī)管條例》規(guī)定非本地機(jī)構(gòu)必須采取有效措施，確保其非本地課程所達(dá)至的水平及質(zhì)素，非本地院校為頒授非本地專上資歷的課程申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)，須確保課程符合指定準(zhǔn)則，申請(qǐng)才會(huì)獲批。[9]根據(jù)條例規(guī)定，非本地課程注冊(cè)處處長(zhǎng)將申請(qǐng)課程的資料提交評(píng)審局或具有一定評(píng)審資格的組織/機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)評(píng)審，從而判斷其是否符合注冊(cè)條件，并決定是否給予注冊(cè)資格?！兑?guī)管條例》表明，非本地課程的注冊(cè)準(zhǔn)則既保證課程質(zhì)量及頒授資格與所屬國(guó)質(zhì)量水平和認(rèn)可程度相當(dāng)，又具有所屬國(guó)權(quán)威性和代表性。[10]

在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益方面，上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著香港提供的海外高等教育課程數(shù)目迅速增加，海外機(jī)構(gòu)在香港舉辦非本地課程的質(zhì)量水平參差不齊，香港本地消費(fèi)者對(duì)海外機(jī)構(gòu)在香港舉辦課程的投訴越來(lái)越多。[11]為保障本地學(xué)生的利益，防止非本地機(jī)構(gòu)/專業(yè)團(tuán)體在香港舉辦不合標(biāo)準(zhǔn)的非本地課程被推銷，并維護(hù)香港教育學(xué)術(shù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際聲譽(yù)，《規(guī)管條例》對(duì)非本地課程的廣告、營(yíng)銷和教育服務(wù)作了限制。《規(guī)管條例》規(guī)定，任何人“用意在引致他人報(bào)讀并非獲豁免課程或經(jīng)注冊(cè)課程的受規(guī)管課程的任何廣告”，或?qū)Ψ潜镜卣n程“作出虛假描述或?qū)υ撜n程的性質(zhì)、目的或質(zhì)素或該課程所聲稱令學(xué)員獲頒授的資格相當(dāng)可能有所誤導(dǎo)的任何廣告，均屬犯罪，一經(jīng)定罪，可處第4級(jí)罰款及監(jiān)禁2年”。該條法律對(duì)于打擊虛假招生起著重要的作用。此外，非本地課程注冊(cè)處在行政程序上也對(duì)注冊(cè)或豁免課程的質(zhì)量進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管：一是要求非本地課程辦學(xué)者每年提交年度周期報(bào)告，內(nèi)含非本地課程所屬國(guó)家的評(píng)審機(jī)構(gòu)重新發(fā)出的核實(shí)文件，周期報(bào)告需在辦公地點(diǎn)公開(kāi)并供公眾查閱，受公眾監(jiān)督;二是定期抽查紙質(zhì)（如報(bào)紙）或電子（如網(wǎng)頁(yè)）的非本地課程廣告，確保關(guān)于課程公開(kāi)招生信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。可見(jiàn)，香港非本地課程的立法非常注重過(guò)程性監(jiān)管。

（五）實(shí)施課程分類管理與外部質(zhì)量保障

香港非本地課程通過(guò)學(xué)術(shù)及職業(yè)資格評(píng)審局（簡(jiǎn)稱評(píng)審局）實(shí)施分類管理。其一，政府對(duì)本地11所高校辦學(xué)質(zhì)量具有較高的信任程度，他們具有一套完善的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，因此非本地豁免課程全部采取自行評(píng)審，經(jīng)評(píng)審局檢查相關(guān)資料便可在資歷名冊(cè)上登記。其二，對(duì)非本地注冊(cè)課程的要求更為復(fù)雜，課程除了通過(guò)內(nèi)部保障體系進(jìn)行自主監(jiān)測(cè)外，還需接受由評(píng)審局指導(dǎo)的外部質(zhì)量監(jiān)控。評(píng)審局對(duì)非本地注冊(cè)課程的評(píng)審內(nèi)容包括課程提供者機(jī)構(gòu)資質(zhì)、財(cái)務(wù)可行性、所提供的非本地課程達(dá)到香港資歷框架標(biāo)準(zhǔn)、人力資源管理等。非本地課程分類管理一方面減輕了評(píng)審局每年的課程審核負(fù)擔(dān);另一方面由于程序簡(jiǎn)化，調(diào)動(dòng)了本地高等院校舉辦非本地課程的積極性。

非本地課程質(zhì)量保障主要依靠評(píng)審局的外部質(zhì)量保障體系。僅在行政上完成注冊(cè)程序只能說(shuō)明其具備非本地課程屬國(guó)家的學(xué)歷認(rèn)證水平，并不意味著能夠獲得本地機(jī)構(gòu)或用人單位認(rèn)可，只有通過(guò)香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資格評(píng)審局（簡(jiǎn)稱評(píng)審局）的課程評(píng)審才能在資歷名冊(cè)登記，才能真正成為被香港就業(yè)市場(chǎng)認(rèn)可的課程。非本地課程辦學(xué)主體可就其已注冊(cè)或獲豁免的非本地課程尋求評(píng)審局的本地認(rèn)可。根據(jù)《學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審條例》（第592章），經(jīng)評(píng)審局評(píng)審認(rèn)可的非本地課程享有與本地認(rèn)可課程相似的地位，其資歷已在資歷架構(gòu)中獲認(rèn)可，并可列入資歷名冊(cè)。[12]

對(duì)非本地課程的評(píng)審不能取代《規(guī)管條例》的注冊(cè)或獲豁免注冊(cè)程序要求，評(píng)審結(jié)果亦不會(huì)影響課程之注冊(cè)或獲豁免注冊(cè)地位。但是，自2008年5月起所有非本地課程必須先被載入資歷名冊(cè)，取得資歷名冊(cè)登記號(hào)碼，才可以申請(qǐng)注冊(cè)成為持續(xù)進(jìn)修基金可獲發(fā)還款項(xiàng)課程。即報(bào)讀上述獲得已通過(guò)評(píng)審并載入資歷名冊(cè)非本地課程的全日制學(xué)生可以申請(qǐng)香港政府的“專上學(xué)生資助計(jì)劃”和“專上學(xué)生免入息審查貸款計(jì)劃”，獲得由持續(xù)進(jìn)修基金發(fā)還的部分自資課程攻讀費(fèi)用。[13]行政層面的注冊(cè)要求與質(zhì)量保證要求相對(duì)獨(dú)立，一定程度上保證了非本地課程質(zhì)量監(jiān)控的客觀、公平、高效，也給予香港市民較大的選擇自由度;另一方面資歷名冊(cè)是學(xué)生選擇課程的主要依據(jù)，因此也成為非本地課程辦學(xué)主體為爭(zhēng)奪教育市場(chǎng)而主動(dòng)申請(qǐng)課程評(píng)審的動(dòng)力。

（六）采用激勵(lì)措施推動(dòng)非本地課程落地

為進(jìn)一步吸引非本地院校來(lái)香港辦學(xué)，香港政府早于2002年推出“批地計(jì)劃”，向非盈利自資專上院校提供用于為全日制經(jīng)本地評(píng)審課程辦學(xué)而興建專用校舍的土地?！芭赜?jì)劃”后經(jīng)修訂，政府提出除批地政策外，還為非本地院校提供空置校舍，以象征式租金租予院校，用以開(kāi)辦全日制經(jīng)本地評(píng)審的自資專上課程。香港立法會(huì)也于2013年在《有關(guān)香港發(fā)展為區(qū)域教育樞紐的技術(shù)性優(yōu)化措施》提出了吸引非本地院校在香港辦學(xué)的政策（如準(zhǔn)許內(nèi)地、澳門及臺(tái)灣學(xué)生來(lái)港修讀非本地課程）[14]。此外，教資會(huì)設(shè)立了一項(xiàng)名為“教資會(huì)集體助學(xué)金學(xué)生活動(dòng)基金”的配套撥款計(jì)劃。一些大學(xué)利用該基金資助學(xué)生參與國(guó)際化項(xiàng)目，另一些則用該基金尋求與海外大學(xué)合作辦學(xué)的機(jī)會(huì)。[15]據(jù)統(tǒng)計(jì)，香港非本地注冊(cè)課程有184個(gè)為政府資助項(xiàng)目（占注冊(cè)課程總數(shù)454%）;豁免課程679個(gè)為政府資助項(xiàng)目（占豁免課程總數(shù)983%）。激勵(lì)政策大大減少了自資非本地院校來(lái)港的辦學(xué)成本，成為支持自資專上教育持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。政府對(duì)學(xué)生的資助也增加了非本地課程辦學(xué)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，從而提高非本地機(jī)構(gòu)/專業(yè)團(tuán)體到香港辦學(xué)的吸引力。

二、香港非本地高等教育課程的問(wèn)題

香港非本地課程有其優(yōu)勢(shì)與特色，在課程設(shè)置多樣化、辦學(xué)模式多元化、法律體系完備性、實(shí)施分類管理、過(guò)程性質(zhì)量監(jiān)控、優(yōu)化激勵(lì)政策等方面可為內(nèi)地中外合作辦學(xué)借鑒與學(xué)習(xí)。但其辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的不少問(wèn)題也需引起香港高等教育合作辦學(xué)的注意。

（一）規(guī)模發(fā)展不能滿足香港社會(huì)需要

根據(jù)2009年數(shù)據(jù)顯示，香港地區(qū)的非本地課程共有1242 項(xiàng)，豁免課程有829 項(xiàng)，注冊(cè)課程有413 項(xiàng)[16]，這一數(shù)據(jù)比2020年非本地課程總數(shù)多146項(xiàng);從非本地課程修讀人數(shù)上看，從2009年的389萬(wàn)人下降到2019年的352萬(wàn)人，下降了95%[17]（見(jiàn)圖2）。經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，香港非本地高等教育課程數(shù)量與修讀人數(shù)不增反降。據(jù)香港立法會(huì)秘書處2019年度《數(shù)據(jù)透視》指出，教資會(huì)資助第一年學(xué)士學(xué)位課程的學(xué)額多年來(lái)一直維持15萬(wàn)個(gè)學(xué)士學(xué)位課程學(xué)額，未能滿足中學(xué)畢業(yè)生的需求;預(yù)計(jì)在2022年教資會(huì)資助學(xué)士學(xué)位課程短缺學(xué)額為2200個(gè);公幣資助副學(xué)位課程短缺學(xué)額為1800個(gè)[18]。一邊是由于香港本地教育資源限制而導(dǎo)致本地學(xué)額短缺;另一邊則是引進(jìn)的非本地課程規(guī)模縮減，形成了香港高等教育供給與需求的矛盾。可見(jiàn)，非本地課程作為香港本地課程的補(bǔ)充并未更多地滿足社會(huì)需要。

（二）非本地辦學(xué)主體來(lái)源地過(guò)于集中

在非本地辦學(xué)主體國(guó)家分布上，香港本地機(jī)構(gòu)多與發(fā)達(dá)國(guó)家/地區(qū)的非本地辦學(xué)主體合作，分布在14個(gè)國(guó)家/地區(qū)。具體而言，非本地辦學(xué)主體中占絕大多數(shù)的是英國(guó)（占8167%），其次是澳大利亞（757%）、美國(guó)（447%）和中國(guó)內(nèi)地（356%）（詳見(jiàn)表3）。其中，豁免課程的非本地辦學(xué)主體集中在英國(guó)、澳大利亞、美國(guó)和中國(guó)內(nèi)地及臺(tái)灣等8個(gè)國(guó)家/地區(qū)，而注冊(cè)課程的非本地辦學(xué)主體零星分布于歐洲、大洋洲、北美洲、亞洲的13個(gè)國(guó)家/地區(qū)?？偟目磥?lái)，非本地課程辦學(xué)主體來(lái)源國(guó)過(guò)度集中于英國(guó)，這有歷史方面的原因，表現(xiàn)出香港高等教育深受英國(guó)高等教育的影響。

在非本地辦學(xué)主體區(qū)域分布上，非本地辦學(xué)主體中僅有斯里蘭卡及馬來(lái)西亞兩個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家，共提供7個(gè)非本地課程，占總數(shù)的064%;香港與中國(guó)內(nèi)地合作的非本地課程僅39個(gè)，其中注冊(cè)課程19個(gè)，豁免課程20個(gè)，占非本地課程總數(shù)的356%;與廣東省高校合作的非本地課程僅7個(gè)，占與內(nèi)地合作課程總數(shù)的179%。可見(jiàn)，香港作為亞洲金融與貿(mào)易中心及粵港澳大灣區(qū)的中心城市，在舉辦非本地課程時(shí)并不注重選擇區(qū)域合作伙伴，為區(qū)域與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)不足。

總體而言，香港非本地課程與“一帶一路”沿線國(guó)家、中國(guó)內(nèi)地（尤其是與粵港澳大灣區(qū)）合作的非本地課程過(guò)少，高等教育服務(wù)重要發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域意識(shí)不強(qiáng)。盡管教資會(huì)曾在《展望香港高等教育體系》報(bào)告指出，與中國(guó)內(nèi)地的合作不被看作是國(guó)際化的一部分，因?yàn)橄愀郾緛?lái)就是中國(guó)的一部分。但是在香港要融入國(guó)家發(fā)展大局、服務(wù)“一帶一路”及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新背景下，香港高等教育的發(fā)展策略應(yīng)作出與時(shí)俱進(jìn)的回應(yīng)與調(diào)整。

（三）引進(jìn)世界名校課程資源力度不足

香港教資會(huì)在《展望香港高等教育體系》報(bào)告提出引入國(guó)際知名的學(xué)府可以令本地體系得益的建議，指出“我們堅(jiān)信，隨便邀請(qǐng)聲譽(yù)相對(duì)較低的非本地院校到本地設(shè)校，是嚴(yán)重的錯(cuò)誤”。但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中看，這一建議并未得到實(shí)施。香港非本地課程中的非本地辦學(xué)機(jī)構(gòu)僅114%為世界名校。其中，在非本地注冊(cè)課程的49個(gè)非本地辦學(xué)機(jī)構(gòu)中，2020年QS世界大學(xué)排名前100的大學(xué)僅3所（包括劍橋大學(xué)、曼徹斯特大學(xué)、沃里克大學(xué)），共舉辦13個(gè)課程，占注冊(cè)課程總數(shù)的32%;豁免課程的74個(gè)非本地辦學(xué)機(jī)構(gòu)中，QS排名前100的大學(xué)有11所（如北京大學(xué)、紐約大學(xué)、墨爾本大學(xué)、沃里克大學(xué)、南威爾士大學(xué)等），共舉辦36個(gè)課程，占豁免課程總數(shù)的52%?？傮w而言，非本地課程中引進(jìn)國(guó)際名校課程資源數(shù)量偏少，市場(chǎng)吸引力不足，也不利于其對(duì)本地國(guó)際化的輻射作用。

（四）辦學(xué)質(zhì)量有待進(jìn)一步監(jiān)控與提高

一方面，非本地課程納入香港資歷名冊(cè)的數(shù)量較少。香港資歷名冊(cè)上的課程代表著具有香港政府認(rèn)可的權(quán)威性，也是質(zhì)量保證的重要標(biāo)志。截止2020年12月，在資歷名冊(cè)登記的香港本地課程6940個(gè);非本地高等教育課程有116個(gè)[19]，僅占資歷名冊(cè)課程總數(shù)的14%，占非本地課程總數(shù)的1058%。盡管獲得行政上許可的非本地課程具有一定的質(zhì)量可信度，但是實(shí)行了十多年的資歷名冊(cè)登記制度并未推動(dòng)更多的非本地課程主動(dòng)登記資歷名冊(cè)，在一定程度上影響了學(xué)生選擇報(bào)讀非本地課程的意向性。

另一方面，非本地課程辦學(xué)被投訴數(shù)量較多。據(jù)香港申訴專員公署的統(tǒng)計(jì)，自2011年1月至2016年10月，非本地課程注冊(cè)處共收到87 宗有關(guān)非本地課程的投訴，其中2宗涉嫌在廣告中作出虛假陳述;52宗是關(guān)于對(duì)評(píng)分、課堂及考試安排、導(dǎo)師態(tài)度、處理投訴等事項(xiàng)。[20]因此，盡管行政注冊(cè)與質(zhì)量保障相對(duì)獨(dú)立的機(jī)制給予了非本地辦學(xué)主體較大的辦學(xué)自主權(quán)，但目前非本地課程沒(méi)有統(tǒng)一的招生信息與監(jiān)管平臺(tái)，報(bào)讀學(xué)生掌握的信息不充分，導(dǎo)致一些非法招生機(jī)構(gòu)有機(jī)可乘。

三、對(duì)香港非本地高等教育課程的反思

中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)處理好四大基本關(guān)系，即規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)系、全局和重點(diǎn)的關(guān)系、關(guān)鍵和核心的關(guān)系、發(fā)展和安全的關(guān)系。[21]這里認(rèn)為，在香港的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及教育背景下，非本地課程全局和重點(diǎn)的關(guān)系是國(guó)際化與國(guó)家化的關(guān)系;關(guān)鍵和核心的關(guān)系是保質(zhì)與培優(yōu)的關(guān)系;發(fā)展和安全的關(guān)系是自主與法治的關(guān)系。因此，針對(duì)上述提到非本地課程發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，香港非本地課程應(yīng)兼顧以下四大關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）兼顧規(guī)模發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)發(fā)展

香港非本地課程雖然在類別設(shè)置上適應(yīng)了當(dāng)前支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是規(guī)模發(fā)展與學(xué)習(xí)層次結(jié)構(gòu)未能滿足社會(huì)需求。因此，首先要統(tǒng)籌香港本地與非本地高等教育規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府應(yīng)對(duì)非本地課程的招生名額、資助分配、學(xué)位層次分配等作出統(tǒng)籌規(guī)劃;適度超前擴(kuò)充香港本地高等教育學(xué)額，增加對(duì)修讀非本地課程學(xué)生的資助;探索更靈活多樣的激勵(lì)措施吸引非本地機(jī)構(gòu)/專業(yè)團(tuán)體到香港舉辦，放寬非本地學(xué)生來(lái)港修讀非本地課程的限制。

其次，面向香港及區(qū)域開(kāi)設(shè)特定專業(yè)的非本地課程。為提高非本地高等教育的服務(wù)能力與吸引力，應(yīng)對(duì)課程進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是為配合本地與非本地學(xué)生及雇主的需求調(diào)整非本地高等教育課程的層次結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴(kuò)充學(xué)士學(xué)位及以上層次（尤其是博士層次）的課程學(xué)額;二是根據(jù)香港與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及香港在國(guó)家發(fā)展大局中的國(guó)際定位調(diào)整非本地課程類別，引進(jìn)世界前沿科技、新興交叉學(xué)科等特定領(lǐng)域的課程，為香港發(fā)展成為國(guó)際科技創(chuàng)新中心提供人才支撐。

（二）兼顧課程國(guó)際化與國(guó)家化的協(xié)調(diào)發(fā)展

香港高等教育深受英國(guó)模式的影響，既為香港高等教育的國(guó)際化帶來(lái)優(yōu)勢(shì)，也為香港高等教育為國(guó)家服務(wù)的國(guó)家化進(jìn)程帶來(lái)一定的阻礙。國(guó)際化是高等教育面向世界的基本要求，國(guó)家化則是高等教育服務(wù)本地的根本要求，因此兩者缺一不可，要平衡發(fā)展。

一方面，香港非本地課程應(yīng)優(yōu)先服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。要加大與“一帶一路”沿線國(guó)家、中國(guó)內(nèi)地（尤其是粵港澳大灣區(qū)）的合作力度，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高層次人才支撐;鼓勵(lì)更多本地高校參與舉辦非本地高等教育，讓更多本地學(xué)生獲得國(guó)際化學(xué)習(xí)經(jīng)歷，提高他們的國(guó)際化素質(zhì);向特定區(qū)域非本地學(xué)生提供來(lái)港修讀非本地課程的資助，提升香港成為區(qū)域教育樞紐的潛力。另一方面，高等教育國(guó)際化不在于院校間的招生競(jìng)爭(zhēng)，而在于使學(xué)生成為關(guān)注世界事務(wù)的未來(lái)領(lǐng)袖及全球公民，促進(jìn)國(guó)際合作及其持續(xù)發(fā)展。[22]因此，除了應(yīng)為香港本地及區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)，還應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)主體在全球的覆蓋范圍，邀請(qǐng)全球范圍內(nèi)的辦學(xué)者來(lái)開(kāi)港辦學(xué)，開(kāi)設(shè)更多元化的“全球課程”。

（三）兼顧質(zhì)量保障與培育優(yōu)質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

香港非本地課程有較為完備的質(zhì)量保障體系，但其僅保證了基本質(zhì)量水平，而開(kāi)辦高水平非本地課程才真正體現(xiàn)香港高等教育的實(shí)力，因此保質(zhì)與培優(yōu)同樣重要。因此，首先要進(jìn)一步完善非本地課程各個(gè)辦學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量保障機(jī)制。搭建非本地課程信息監(jiān)管平臺(tái)，做到非本地課程招生信息公開(kāi)、透明;推進(jìn)非本地課程登記納入香港資歷名冊(cè)的進(jìn)程，定期發(fā)布非本地課程檢討報(bào)告，使非本地課程與本地課程質(zhì)量保障具有同樣的效度。其次，推進(jìn)世界一流水平的非本地課程建設(shè)。擴(kuò)大與國(guó)際名校資源的合作深度，幫助香港建立更廣泛的國(guó)際學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)、獲得世界領(lǐng)先水平的知識(shí)與技術(shù);引進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，開(kāi)設(shè)高水平、高層次的非本地課程，增強(qiáng)香港高等教育的科學(xué)研究水平和科技創(chuàng)新能力。

（四）兼顧依法治理與自主辦學(xué)的協(xié)調(diào)發(fā)展

香港非本地課程具有完備的法律體系作為依法辦學(xué)的依據(jù)，也有較為寬松的院校自主權(quán)，這兩者的關(guān)系相輔相承。有節(jié)制地下放辦學(xué)自主權(quán)既能保證高等教育辦學(xué)秩序的穩(wěn)定發(fā)展，又能保持辦學(xué)者的辦學(xué)激情與活力。而法治是香港非本地高等教育良性有序發(fā)展的根本保障，辦學(xué)自主權(quán)則是保證非本地高等教育有活力地發(fā)展的關(guān)鍵保障。因此，首先要繼續(xù)完善非本地課程相關(guān)法律條例，根據(jù)定期檢討報(bào)告及時(shí)更新以應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題，并提供實(shí)施意見(jiàn);加大非本地高等教育招生市場(chǎng)的整頓力度，規(guī)范非本地課程各個(gè)環(huán)節(jié)的辦學(xué)行為。其次，在繼續(xù)下放辦學(xué)自主的同時(shí)適度收緊部分辦學(xué)權(quán)力。一方面，有利于教授治學(xué)、科學(xué)研究的權(quán)力應(yīng)繼續(xù)保持下放權(quán)限，以促進(jìn)非本地課程的自由發(fā)展;另一方面，在涉及國(guó)家安全等方面的辦學(xué)權(quán)力應(yīng)適當(dāng)收緊，如政府應(yīng)保留對(duì)非本地課程教材的審查權(quán)。

注釋：

①這里的課程主要指專業(yè)，與中國(guó)內(nèi)地的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目相稱。

②11所本地高校包括：香港城市大學(xué)、嶺南大學(xué)、香港浸會(huì)大學(xué)、香港樹(shù)仁大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港教育大學(xué)、香港演藝學(xué)院、香港理工大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港公開(kāi)大學(xué)、香港大學(xué)。

③關(guān)于非本地課程的數(shù)據(jù)均根據(jù)香港特別行政區(qū)政府教育局專上教育非本地高等及專業(yè)課程，已注冊(cè)課程[EB/OL].（2020-12-31）[2021-01-20].https：//www.edb.gov.hk/sc/edu-system/postsecondary/non-local-higher-professional-edu/course/registered-course.html;已獲豁免注冊(cè)課程[EB/OL].（2020-12-31）[2021-01-20].https：//www.edb.gov.hk/sc/edu-system/postsecondary/non-local-higher-professional-edu/course/exempted-course.html統(tǒng)計(jì)而得。

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[20]申訴專員公署.主動(dòng)調(diào)查報(bào)告：教育局對(duì)提供非本地高等及專業(yè)教育課程的機(jī)構(gòu)之監(jiān)管[EB/OL].（2017-03-09）[2021-04-20].https：//ofomb.ombudsman.hk/abc/files/DI407_ES_SC-9_3_2017.pdf.

[21]中國(guó)教育報(bào).林金輝：未來(lái)5年，中外合作辦學(xué)要處理好四大基本關(guān)系[EB/OL].（2021-03-31）[2021-04-20].https：//news.eol.cn/xueshu/hui/202103/t20210311_2083569.shtml.

[22]HAIGH M.Internationalisation，Planetary Citizenship and Higher Education[J].Compare，2008（8）：427-440.

（責(zé)任編輯 賴佳）

收稿日期：2021-05-19

作者簡(jiǎn)介：楊心，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院、港澳研究中心在讀博士生，陽(yáng)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師;李盛兵（通訊作者），華南師范大學(xué)粵港澳大灣區(qū)教師教育學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)，華南師范大學(xué)港澳研究中心、教育科學(xué)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。（廣州/510600）

本文系國(guó)家社科基金教育學(xué)2020年度一般課題“粵港澳大灣區(qū)國(guó)際高等教育示范區(qū)政策支持體系研究”（批準(zhǔn)號(hào)BIA200192）;廣東省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目“‘一帶一路背景下廣東高職院校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估研究”（2019GXJK134）;廣東省高等教育學(xué)會(huì)“十三五”規(guī)劃2019年度高校青年教師高等教育學(xué)重點(diǎn)課題“高等教育支撐粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的模式與機(jī)制研究”（19GYB001）;浙江省哲學(xué)社會(huì)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“高等教育支撐浙江大灣區(qū)的比較研究”（22NDJC022J）的成果之一。