郎帥

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)組織? 基層黨建? 區(qū)域黨建? 聯(lián)合黨建

【中圖分類號(hào)】 D267? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.19.014

推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作是夯實(shí)我們黨執(zhí)政基礎(chǔ)、密切聯(lián)系群眾的重要途徑。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，全面增強(qiáng)黨對(duì)各類各級(jí)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)?！毙聲r(shí)代，我們要以習(xí)近平總書記的重要論述為根本遵循，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)組織基層黨組織建設(shè)。

社會(huì)組織基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求

基礎(chǔ)目標(biāo)：嵌入社會(huì)。嵌入社會(huì)是社會(huì)組織黨建的基礎(chǔ)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)需要推進(jìn)機(jī)構(gòu)、制度和人員的嵌入。機(jī)構(gòu)嵌入，就是要通過(guò)設(shè)置多元化的黨組織形式實(shí)現(xiàn)黨組織在社會(huì)組織中的全覆蓋，建立黨在社會(huì)組織中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。制度嵌入，就是將黨的理論學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)等制度落實(shí)到社會(huì)組織章程體系中，為黨組織在社會(huì)組織內(nèi)部順利開展各種活動(dòng)提供規(guī)范。人員嵌入，就是通過(guò)社會(huì)組織管理人員和黨組織班子成員的交叉任職來(lái)實(shí)現(xiàn)。人員嵌入是雙向的，社會(huì)組織的管理者可以加入基層黨組織擔(dān)任班子成員，基層黨組織班子成員也可以在社會(huì)組織中擔(dān)任管理人員，通過(guò)互動(dòng)嵌入提升社會(huì)組織管理層的黨性修養(yǎng)和黨員干部的社會(huì)管理能力及業(yè)務(wù)水平。

核心目標(biāo)：融入社會(huì)。社會(huì)組織黨建要實(shí)現(xiàn)融入社會(huì)的目標(biāo)，黨組織在黨建工作中要與社會(huì)組織強(qiáng)化互動(dòng)及對(duì)話協(xié)商。這是一種相對(duì)柔性的嵌入機(jī)制。具體而言：第一，全面了解社會(huì)組織的發(fā)展需要，黨組織與社會(huì)組織在思想層面上展開對(duì)話，將黨建目標(biāo)與社會(huì)組織自我發(fā)展需求融為一體;第二，活動(dòng)融入，即將黨建活動(dòng)與社會(huì)組織業(yè)務(wù)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)在業(yè)務(wù)活動(dòng)中開展黨建;第三，人才培養(yǎng)的融合，即社會(huì)組織既為自身培養(yǎng)人才，也為黨組織培養(yǎng)人才。總而言之，在信息技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代，各種新事物不斷涌現(xiàn)，黨組織要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，必須要全面熟悉社會(huì)組織的業(yè)務(wù)范圍、管理模式，只有推進(jìn)黨建融入社會(huì)組織，才能夠?qū)崿F(xiàn)黨社關(guān)系的良性互動(dòng)。

終極目標(biāo)：服務(wù)社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)的目標(biāo)，必須要做好三個(gè)方面的工作：第一，應(yīng)立足社會(huì)組織的業(yè)務(wù)范圍，按照建設(shè)服務(wù)型黨組織的目標(biāo)，積極為社會(huì)組織的生存發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);第二，應(yīng)該借助社會(huì)組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，在價(jià)值引領(lǐng)、個(gè)人行為等方面密切聯(lián)系群眾，為社會(huì)大眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);第三，應(yīng)立足基層社會(huì)治理的需求，引領(lǐng)社會(huì)組織通過(guò)黨建活動(dòng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)積極參與到社會(huì)治理體系之中。作為政府、市場(chǎng)之外的“第三部門”，社會(huì)組織的發(fā)展前景關(guān)系到社會(huì)治理的成效，也關(guān)系到黨執(zhí)政根基的穩(wěn)固。

社會(huì)組織基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)障礙

嵌入階段的障礙：觀念認(rèn)知上存在偏差。第一，各級(jí)黨組織對(duì)開展社會(huì)組織黨建工作積極性不高。一直以來(lái)，黨中央極為重視社會(huì)組織黨建工作，出臺(tái)了多個(gè)推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作開展的政策文件，為社會(huì)組織黨建工作開展指明了方向、提出了目標(biāo)。但是，一些地方黨組織認(rèn)為社會(huì)組織的管理工作是各級(jí)政府的責(zé)任，社會(huì)組織在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)只需要按照法律法規(guī)行事就可以實(shí)現(xiàn)其自主發(fā)展。第二，一些社會(huì)組織推進(jìn)黨建工作自身動(dòng)力不足。社會(huì)組織與黨組織對(duì)待黨建工作的認(rèn)知邏輯是不同的。黨組織需要通過(guò)推進(jìn)黨建工作促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展，某些社會(huì)組織則認(rèn)為接受了黨組織的監(jiān)管會(huì)影響自身的獨(dú)立性。

融入階段的障礙：黨社互動(dòng)關(guān)系不夠密切。第一，業(yè)務(wù)特征存在統(tǒng)一性與多元化的區(qū)別。社會(huì)組織本身的業(yè)務(wù)范圍、建立基礎(chǔ)、價(jià)值追求、發(fā)展目標(biāo)等存在較大的差異，依托于地域、行業(yè)建立起來(lái)的各類社會(huì)組織開展業(yè)務(wù)的依據(jù)是自身章程及國(guó)家的法律法規(guī)，自身章程的內(nèi)容千差萬(wàn)別。而黨組織黨建工作則相對(duì)統(tǒng)一。第二，行動(dòng)邏輯上存在政治性與社會(huì)性的區(qū)別。黨組織是政治組織，帶有濃厚的政治屬性，一些社會(huì)組織開展的社會(huì)業(yè)務(wù)，具有濃厚的社會(huì)色彩。不同的組織屬性決定了兩者不同的行動(dòng)邏輯，由此產(chǎn)生了不同的行為方式。

服務(wù)階段的障礙：能力建設(shè)存在失衡現(xiàn)象。第一，一些黨組織的服務(wù)能力難以滿足社會(huì)組織生存發(fā)展的需要。隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大。社會(huì)組織類型日漸多樣化、業(yè)務(wù)日漸復(fù)雜化，對(duì)黨組織的服務(wù)能力提出了新的要求。一些基層黨組織依然存在制度渙散、資源不足等問(wèn)題，制約了其服務(wù)能力的提升。第二，社會(huì)組織的服務(wù)能力與公眾需求之間存在失衡現(xiàn)象。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織無(wú)論是規(guī)模數(shù)量、業(yè)務(wù)范圍還是整體實(shí)力均有了較大的發(fā)展，逐漸成長(zhǎng)為一股重要的社會(huì)力量。然而從總體看，社會(huì)組織的服務(wù)能力依然存在區(qū)域、領(lǐng)域的差異，受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)能力和供給能力均不夠理想，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)組織與城市地區(qū)的社會(huì)組織相比也存在較大的差距。

社會(huì)組織基層黨組織建設(shè)的路徑探索

以“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”為指導(dǎo)綱領(lǐng)，強(qiáng)化社會(huì)組織黨建認(rèn)同感。第一，提升社會(huì)組織對(duì)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的認(rèn)知水平。社會(huì)組織作為政府、市場(chǎng)之外的第三方力量，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)者，與人民群眾有著密切的聯(lián)系。在未來(lái)社會(huì)組織黨建工作中，需要強(qiáng)化內(nèi)生性黨建模式的發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)組織管理者、黨員對(duì)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)，提升其自覺性，自愿設(shè)立社會(huì)組織黨組織，自愿開展社會(huì)組織黨建工作。內(nèi)生性黨建模式對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨組織融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的目標(biāo)有較好的推動(dòng)作用。

第二，激發(fā)各級(jí)黨組織推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作的動(dòng)力。研究表明，在非公領(lǐng)域開展黨建工作，對(duì)于提升企業(yè)生產(chǎn)效率、激發(fā)工人生產(chǎn)積極性具有顯著作用。從這個(gè)角度看，黨建也是一種生產(chǎn)力。不僅是非公領(lǐng)域，在社會(huì)組織中開展黨建工作也能夠提升社會(huì)組織的影響力，便于其開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。因?yàn)橥ㄟ^(guò)黨建工作，可以從制度上賦予社會(huì)組織一定的政治身份，增強(qiáng)其開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的動(dòng)力。

第三，強(qiáng)化各級(jí)黨組織對(duì)社會(huì)組織黨建網(wǎng)絡(luò)體系的認(rèn)同感。執(zhí)政黨的組織網(wǎng)絡(luò)體系的形成來(lái)自于多元化的社會(huì)組織動(dòng)員、社會(huì)意識(shí)形態(tài)傳播以及政治權(quán)威整合。社會(huì)組織對(duì)于社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)意識(shí)形態(tài)傳播具有重要價(jià)值。因此各級(jí)黨組織必須意識(shí)到社會(huì)組織黨建是基層黨建不可分割的一部分，需要將其納入基層黨建網(wǎng)絡(luò)之中，通過(guò)區(qū)域黨建、聯(lián)合黨建等形式形成大黨建的格局。

以“組織協(xié)商”為工作機(jī)制，強(qiáng)化黨社關(guān)系的互動(dòng)融合。首先，黨組織要注重與社會(huì)組織在業(yè)務(wù)活動(dòng)方面的協(xié)商。社會(huì)組織為了生存與發(fā)展，通常會(huì)根據(jù)社會(huì)形勢(shì)及業(yè)務(wù)需求的變化來(lái)調(diào)整自身章程。這就可能使得社會(huì)組織的應(yīng)然目標(biāo)與實(shí)然行動(dòng)不完全相符。因而黨組織需要在充分了解社會(huì)組織業(yè)務(wù)變化及資源需求的基礎(chǔ)上，與其充分協(xié)商，聽取其業(yè)務(wù)變化后的計(jì)劃與訴求，對(duì)業(yè)務(wù)變化后違反章程的行為予以及時(shí)糾正。

其次，在開展黨建活動(dòng)的過(guò)程中要加強(qiáng)協(xié)商。黨建活動(dòng)不是封閉的，黨建業(yè)務(wù)也不是獨(dú)立于社會(huì)組織業(yè)務(wù)之外的，社會(huì)組織黨建活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是開放的、多元化的、包容的。黨組織在開展黨建活動(dòng)中，應(yīng)與社會(huì)組織加強(qiáng)協(xié)商，多開展一些形式多樣的主題黨建活動(dòng)。

以“黨社雙強(qiáng)”為價(jià)值追求，加強(qiáng)黨組織及社會(huì)組織的能力建設(shè)。第一，加強(qiáng)黨組織服務(wù)能力建設(shè)。首先，完善訴求回應(yīng)機(jī)制建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)回應(yīng)機(jī)制建設(shè)，對(duì)社會(huì)組織所需的資源和利益訴求進(jìn)行及時(shí)整合，有效化解社會(huì)組織面臨的各類矛盾和沖突。其次，強(qiáng)化資源支持能力建設(shè)。黨組織要增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，在自身職權(quán)范圍內(nèi)及時(shí)為社會(huì)組織生存發(fā)展提供人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等支持，特別是對(duì)于社會(huì)組織中的黨員，要幫助其加強(qiáng)能力建設(shè)。最后，提升政策服務(wù)水平。地方黨組織要加強(qiáng)理論服務(wù)能力建設(shè)，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的大政方針、解讀政策文件，使黨的政策能夠得到及時(shí)推廣和宣傳，讓社會(huì)組織能夠及時(shí)享受到黨的政策帶來(lái)的紅利。

第二，以黨建引領(lǐng)提升社會(huì)組織的服務(wù)能力建設(shè)。當(dāng)前，社會(huì)組織在教育、文化、養(yǎng)老、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域有著廣泛的影響力，在社會(huì)治理、鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)等事務(wù)中具有重要的作用。社會(huì)治理的復(fù)雜化及專業(yè)化發(fā)展也對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)能力提出了更高要求。因此，黨組織應(yīng)將服務(wù)能力提升這一理念貫徹其中，搭建多種平臺(tái)，為社會(huì)組織成員服務(wù)能力提升提供各類培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會(huì)，確保社會(huì)組織服務(wù)能力專業(yè)化水平不斷提高。

第三，以“黨社互動(dòng)”模式打造黨社服務(wù)共同體。黨社融合是社會(huì)組織黨建的最佳狀態(tài)，也是提升社會(huì)組織黨建引領(lǐng)服務(wù)能力的重要方式，更是優(yōu)化黨社關(guān)系的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。黨組織有能力、有責(zé)任指引社會(huì)組織發(fā)展。由此，在黨社融合互動(dòng)過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織政治方向及業(yè)務(wù)能力的把控，明確其自身行動(dòng)及章程不偏離正確價(jià)值目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“黨社雙強(qiáng)”，進(jìn)而打造一個(gè)黨社相互促進(jìn)的服務(wù)共同體。

（本文系山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“新時(shí)代習(xí)近平國(guó)家利益觀研究”和中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“‘一帶一路語(yǔ)境下的中國(guó)海外利益維護(hù)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：18DKSJ05、17CX04057B）

責(zé) 編/馬冰瑩